各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：
现将《阜宁县人民政府2019年工作要点》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
特此通知。
阜宁县人民政府
2019年2月2日
（此件公开发布）
阜宁县人民政府2019年工作要点
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府决策部署，按照县委十四届七次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，明确高质量发展“一个要求”，突出工业主导“一个主导”，咬定高水平全面建成小康社会、高质量建设新时代江淮乐地“两个目标”，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，着力打造全国新能源产业集聚区、全国新时代文明实践引领区、淮河生态经济先行区、苏北改善农民住房条件样板区“四张名片”，强化全面从严治党“一个保障”，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸进出口总额增长5%；城镇登记失业率控制在4%之内；居民人均可支配收入增长8.8%；完成节能减排省市下达目标。
完成今年各项目标任务，着重做好以下九个方面工作：
一、全力主攻产业项目，增强经济发展后劲。聚焦“两区”建设，全力抓好园区等级创建，始终以高质量项目引建加速新特产业集群培育。强化产业招商。优化招商引资机制，选调精干人员充实开发区、高新区招商队伍，建强产业招商小分队，提高专业招商水平。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，重点围绕新能源、新材料、环保滤料、智能装备制造等新特产业和成长性强、带动性强、附加值高、科技含量高的产业项目开展招商，精心组织好第19届“5·18”经贸洽谈会和境内外产业招商推介系列活动。策应盐城临港产业布局，深度研究产业发展方向，细化产业发展规划，制定产业招商地图，着力招引产业链建链强链补链项目。新能源产业重点推进西安风电定子转子、中材科技3兆瓦风电叶片、中海油燃气热电等项目，确保以光伏、风电装备为重点的新能源产业突破100亿元销售规模，加快建设“全国新能源产业集聚区”。新材料产业围绕澳洋、德安德两大龙头企业，瞄准纤维素纤维和高分子材料方向，大力引进附加值高的应用类下游延伸配套项目，力争开票销售达80亿元。环保滤料产业重点突破重大龙头型项目，力争开票销售突破30亿元，着力打造全国最大的线上线下交易市场，加快建设全国产业链条最长的环保滤料特色产业。智能装备制造产业重点引进高端数控机床、机器人、5G通信设备等项目，年内完成15万平方米标准厂房建设。加快项目建设。重抓有效投入，完善项目推进机制，举行工业项目单月集中开工、竣工项目双月集中观摩活动，每月召开项目推进会，通报镇区、部门项目开工、竣工和落户“两区”情况。实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制，全力做好重大项目建设服务，推动2吉瓦太阳能电池片、宏峰高档纺织、精密制造产业园、恒彩改性纤维、欧丽能流体控制设备等重大项目开工建设，加快德安德芳纶二期、KGF滤料、氟莱尔环保等重大项目投产达效。继续实施“双百”工程，全年确保开工、竣工超千万元工业项目各100个，其中超亿元项目各30个，全力突破10亿元、30亿元重大项目。提升园区能级。举全县之力做大做强做优开发区、高新区和风电装备、光伏、新材料、智能装备制造、环保滤料5个专业园区。设立专项扶持资金，支持开发区、高新区产业发展和重大项目建设。坚持土地优先保障，确保全县50%以上的工业用地指标用于“两区”。提高园区运行效率，除安全、环保、消防外，所有涉及工业项目的县级审批权限下放“两区”。强化园区共建，出台政策激励镇区、部门招引项目落户“两区”。开发区围绕创建国家级开发区目标，开票销售突破150亿元，利用外资占全县总量的50%以上，在全省开发区考核中前进10个位次。高新区围绕创建省级高新区目标，开票销售突破100亿元，利用外资占全县总量的30%以上，在全市园区考核中前进2个位次以上。开发区、高新区要着力打造一批国家级、省级产业集群和应用示范区域。镇级工业园主要解决就近就业和富民增收问题，力争创成市5A级、4A级工业园区各3个，其余镇级工业园创成市3A级。
二、加快产业转型升级，提升经济发展质效。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以先进制造业为主体、现代服务业为支撑。聚力壮大工业经济。扎实开展“工业经济提质增效年”活动，继续抓好工业企业“七个一批”培育，推动企业争星创优，全年培育税收超千万元企业20家；培育开票销售超10亿元企业6家，其中20-30亿元1家、超30亿元2家；培育行业单项冠军3家；推进企业战略重组2家；力争挂牌上市企业2家；打造省级智能示范车间3家。加快传统产业转型升级，支持企业围绕智能制造、绿色制造方向，实施装备智能化、两化融合、企业上云等改造，确保获批省两化融合贯标企业1家，争创省三星级上云企业2家。优化民营经济发展环境，认真落实中央和省市县促进实体经济高质量发展的政策措施，减轻企业税费负担，积极解决民营企业融资难融资贵问题，大力弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系，当好服务企业“店小二”。全年确保新增规模以上工业企业30家，新增工业一般纳税人300家。加快突破现代服务业。实施服务业提升行动，促进服务业发展提速、比重提高。把生产性服务业作为主攻方向。紧扣四大主导产业需求，大力招引科技研发、现代物流、电子商务、运维服务等新型商业业态。以现代服务业园区为依托，加快港口经济、楼宇经济、电商经济发展。阜宁港物流集聚区着力打造现代物流基地；电商产业园以创建省级电商示范园区为目标，积极招引电商平台企业、应用企业、专业服务机构入驻。认真谋划徐宿淮盐、盐青高速铁路枢纽经济。加快绿色智慧建筑产业园建设，通过省绿色建筑示范县创建验收。扶持有竞争力的建筑企业拓展外建市场，继续保持建筑业产值全市第一。提升生活性服务业发展水平。重点推进服务业10项工程，着力突破高品质城市综合体、高端酒店等项目。全面加强科技创新。实施创新驱动战略，围绕产业链打造创新链，着力提升产业创新能力。强化企业创新主体地位，开展规上企业发明专利授权“消零”行动，全年新增国家高新技术企业20家，申请专利2800件，力争万人发明专利拥有量5件以上。加强创新研发平台建设，充分发挥开发区国家级孵化器作用，探索在复旦大学、同济大学建立离岸孵化基地和飞地研发中心，实施“双创”平台培育计划，全年新增省级以上研发机构5家，实施政产学研项目20个，培育众创空间1家，引进与上海合作项目10个。注重人才引领作用，落实人才激励政策，实施“才·阜行动”，加强上海等地高层次人才招引。
三、全面深化改革开放，持续增添发展动能。把改革开放作为推动发展的强引擎，推进新时代改革开放再出发。更实举措推进“放管服”改革。扎实开展“营商环境提升年”活动，聚焦全域通办、全程代办、全公开办、不见面办，巩固扩大“3550”改革成果，扎实抓好三集中三到位、减证便民、一窗一网、不见面审批等重点改革事项，全面推进集中办、马上办、网上办、掌上办、就近办、承诺办，丰富阜宁帮办内涵，加大行政审批问题专项整治力度，确保营商环境全省排名大幅进位。推进综合行政执法体制改革。更大力度强化要素保障。深化投融资体制改革。规范政府举债融资，加大政府债券争取力度，积极稳妥推进PPP模式，大力引导社会资本投入市政建设和民生领域。坚持以实体化运作为导向，加快推进政府平台公司市场化转型。积极招引金融机构来阜设点，大力推动银企对接，引导金融机构加大实体经济扶持力度，力争全年新增工业贷款投放10亿元以上。加强政府投资项目源头管理，加大政府债务化解力度，严厉打击非法金融活动，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建立节约集约用地考评机制，牢固树立“亩产论英雄”理念，持续开展“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房“三项清理”专项行动，提高土地利用效益。更深层次开展接轨上海。围绕“一区三基地”目标，实质化运作接轨上海办公室，统筹组织接轨上海推介活动。加快推进阜宁（金山）产业园运作；实施农业合作项目20个，建立上海农业生产外延基地2个，供应上海市场绿色农产品销售额增长20%以上；吸引来自上海游客10万人次。更高水平抓好开放发展。策应“一带一路”建设，实施外资精准招商，依托重点园区，加强日韩港台等境外招商，重点突破韩资项目，全年力争战略性新兴产业利用外资占比65%以上。实施外贸新增长点培育计划，加快引进贸易型和生产型进出口企业。发挥好县对外友好协会作用，加快拓展对外开放新空间。
四、推进农业农村发展，加快乡村振兴步伐。落实乡村振兴三年行动计划，加快推进农业农村现代化。打响阜宁农业品牌。坚持质量兴农、绿色富农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，实施优质稻米、绿色瓜菜、特色林果、生态养殖等产业提升工程，新发展稻虾综合种养7万亩，绿色优质农产品比重达60%，创成省农产品质量安全县。加强“七彩阜宁”区域公用农产品品牌建设，提升阜宁大米、阜宁黑猪、阜宁西瓜和阜宁小龙虾等特色农产品知名度美誉度。加大园区创建力度，七彩阜宁农业公园、春华秋实农业园创成市5A级农业园区，争创4A级农业园区2个、3A级农业园区13个。推进农业“接二连三”工程，加快农产品加工区建设，做足“互联网+农业”文章，新建农产品生产规模基地30个。深化农村土地“三权分置”改革，创新土地流转方式，创新农业经营体系，推进社区股份制合作改革试点，年内培植省级示范家庭农场2个，新办投资500万元以上农业龙头企业10家。加快建设美丽乡村。围绕建设“苏北改善农民住房条件样板区”，鼓励进城入镇，推进农村康居工程，聚焦“退、改、建”三大任务，坚持规划先行，加快“一镇十村”全域制改造，继续推进5个县级、12个镇级康居示范村建设，打造11条康居工程示范带，全年退宅还耕1万户，改造自然村庄200个，改善群众住房条件2万户，创建美丽宜居乡村30个，确保农村住房条件改善工作继续走在全省前列。打赢精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口、经济薄弱村、重点片区，严格对照“两不愁、三保障”要求，坚持精准施策，扎实抓好产业、就业、教育、健康、康居、片区整体推进、政策保障兜底等扶贫专项行动，确保剩余2.35万贫困人口全部脱贫。加强农村集体“三资”管理，积极探索资源开发、资产盘活等村集体增收模式，新发展村集体领办土地股份合作社100家。制定经济薄弱村一村一策增收方案，力争所有经济薄弱村集体经营性收入全部达标。
五、突出创塑竞争优势，优化城镇发展质态。坚持全县“一盘棋”，形成协调联动的城乡建设格局，彰显竞争发展优势。完善现代交通体系。以宽广视野更大力度构建现代交通运输体系，加快推进铁路、公路、水路、港口、机场之间联通联运，努力打造立体化综合交通网络。阜宁港积极与盐城港各港区建立联动机制，加强与县内企业自备码头联合运营，开展集装箱拼拆、中转联运等服务，着力构建水陆统筹、河海联运物流新格局。启动宁靖盐高速北延项目跟踪对接，争取盐城港疏港铁路滨海港支线尽快实施，推进阜宁通用航空机场建设，204国道盐城至阜宁段快速化改造、淮河入海水道二级航道阜宁避流港工程争取列入省市盘子。继续做好徐宿淮盐高铁建设保障工作。全年新改建农村公路71.8公里，改造危桥49座。高品质推进城镇建设。秉持“精明增长”“紧凑城市”理念，做优城市发展规划，加强城市出入口、核心节点、主次干道两侧形态设计，不断提升内涵品质。重点加快推进吾悦广场、洲业汽车城等项目，丰富城市商业业态，完善城市功能配套。继续改造提升老城区，持续加大县城黑臭水体整治力度，实施县城雨污分流工程，改造提升老旧小区7个，完成22万平方米棚户区、危旧房和城中村房屋征收改造。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，提升数字化城管运行水平，强化智能停车管理，加大垃圾分类处置力度，扎实抓好户外广告、生活垃圾、非机动车停放、建筑渣土运输、烧烤油烟、废旧收购点等专项整治，创成省优秀管理城市。修编完成新一轮镇村布局规划和集镇发展规划，加强集镇基础设施和公共服务设施建设，增强集镇集聚能力，不断打造集镇特色。深化全国文明城市创建。坚持惠民创建，推进顾庄圆盘、石字东路、兴阜菜场东侧、老阜坎河桥等地段整治，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提升县城创建水平。坚持全域创建，推动创建向镇村延伸，深入开展文明镇村、文明家庭等创建活动，分类推进“书香阜宁”、镇级阅读平台、农家书屋等建设，加大文明创建宣传力度，提高群众创文知晓率、参与度。坚持常态创建，既突击解决问题，又加强长效管理，确保年度省测评成绩全省前十。
六、扎实推进文化建设，弘扬社会文明新风。坚持文化惠民，打造文化新标识，日益满足群众精神文化需求。全力抓好文明实践。围绕建设“全国新时代文明实践引领区”，突出“4556”模式，着力在“恒、实、特、评”上下功夫，扎实抓好新时代文明实践中心建设试点工作，建设20个文明实践所、341个文明实践站、68个文明实践点，扎实抓好文明实践活动日、菜单式志愿服务、百姓名嘴等活动，深入实施文化“四送”工程，举办“打春牛”“新春文化灯会”等惠民文化活动，努力让新思想走进千家万户。积极打造文化特色。以华中局扩大会议旧址、新四军三师师部旧址等红色资源为重点，大力弘扬铁军精神，讲好阜宁红色故事，建成一批红色体验教育基地。深化“烈士命名镇村行”活动，组织开展烈士墓地修缮、事迹展示等工作。实施舞台精品工程，发挥淮剧、杂技、牛歌等优势，推出一批精品力作。建好阜宁大糕、益林酱油、硕集卜页等非遗工艺传承基地。推动文旅资源融入全市文旅产业发展大格局。持续提升文化载体。完善基层公共文化服务体系，新建农村文化大院100家，推进村级综合文化服务中心全覆盖，完成镇级文化站达标建设任务。扎实做好全省县级融媒体建设试点工作。实施文化人才培育工程，培育一批乡村“草根”文艺人才和文艺管理人才。
七、坚持生态绿色发展，打造美丽宜居环境。围绕建设“淮河生态经济先行区”，把绿色生态作为阜宁最大财富和特色，坚持生态保护没有“天花板”，没有最好，只有更好。发展生态经济。立足江淮生态大走廊建设的大背景，抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，制定阜宁县淮河生态经济带发展规划，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”，大力发展绿色产业，全力培育“生态+工业”“生态+农业”“生态+旅游”等经济业态。坚持源头防控，严格项目论证评审，严把项目准入关口，坚决保护阜宁生态底色。加快生态休闲旅游业发展。坚持规划引领，挖掘湖荡湿地资源，加快推进金沙湖、马家荡、桃花源等景区建设，大力发展精品民宿、高品质康养等旅游业态，完善吃、住、行、游、购、娱等旅游要素配套。探索市场化运作机制，促进专业运营团队与金沙湖等重点景区深入合作，打造上海乃至长三角地区生态旅游康养基地。狠抓污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，扎实抓好中央环保督查反馈问题整改和“263”专项行动交办问题整改。铁腕整治高新区化工企业，坚决关停治理不达标企业，实施智能平台二期工程，推进工业污水处理厂“一级A”提标改造，加快化工生产装置密闭化自动化改造，推进高新区创建省级循环示范园区。打赢蓝天保卫战。扎实开展燃煤锅炉、建筑工地扬尘、黄标车和“散乱污”企业等综合整治，确保年底PM2.5平均浓度下降4%。打好碧水保卫战。深化河长制工作，有效整治河湖“三乱”问题，健全长效管护机制。推进城乡一体化污水处理，加快城市污水处理厂三期扩能建设，努力实现建制镇污水处理设施全覆盖，新建镇村污水管网220公里，确保国、省控断面水质稳定达标，主要水体水质达到国家生态功能区标准。有序实施马家荡退渔（圩）还湖工程。推进净土保卫战。持续开展农药、化肥使用减量化行动，严格监管危废处置。实施农村人居环境整治行动，加强农业面源污染防治，以畜禽粪污整治整县制推进工程为抓手，确保6月底前完成禁养区内养殖企业搬迁和关停工作，年底前规模以上养殖场治理达标率100%。建设绿色阜宁。大力推进造林绿化，为子孙后代留下“绿色银行”。组织县城第16次绿化会战，重点实施六大类18项绿化重点工程，提升县城绿化品质，创建国家生态园林城市，新增城镇绿地面积150公顷。按照“拆、整、清、刷、遮、管”要求，深入开展徐宿淮盐、盐青铁路阜宁段环境综合整治，努力打造铁路、国省道沿线绿色通道风景带。全年新造成片林1.2万亩，实施森林抚育3万亩，创建森林小镇2个、森林村庄12个，全县林木覆盖率达26.5%。
八、倾力增进民生福祉，提高百姓生活质量。扩大优质公共服务供给，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。办好民生实事。以群众需求为导向，扎实抓好高铁南站综合客运枢纽、四好农村路、城西水厂、“智慧阜宁”建设等十大类为民办实事工程，确保件件抓到位，让群众得到“看得见、摸得着”的实惠。加强社会保障。把聚焦富民作为工作导向，大力扶持就业创业富民，年内实现技能培训1万人、返乡创业就业6000人，促进闲置劳动力和就业困难人员就业5000人。实施全民参保计划，做好社保费征收改革工作，持续推进社保扩面征缴。依法保障退役军人权益。深入实施“五位一体”救急难全覆盖工程，完善县镇村三级社会托底救助体系，落实好民生三项保险政策。提高养老服务保障水平，鼓励社会力量兴办养老服务机构，推进居家养老服务中心建设，力争护理型机构床位占养老机构总床位数的50%。优化公共服务。优先发展教育事业，深入实施教学质量提升行动，加强教育人才引进和教师队伍建设，完成城河路小学、北京路小学、城河路幼儿园等9项学校建设提升工程，确保县内所有高中达三星级标准以上，持续优化教育布局，逐步解决大班额、大校额问题，积极创建省义务教育优质均衡县，努力办人民满意教育。加快“健康阜宁”建设，推进县内紧密型医联体建设，促进分级诊疗制度实施。完善县人民医院南院基础设施工程，县人民医院创成三级综合医院。改造农村户厕8000座，创成国家级卫生镇1个、省级卫生镇2个，卫生县城通过国家复审。深入推进省级食品安全示范县创建。完善体育健身设施，积极开展群众体育健身活动。强化社会治理。加快法治阜宁建设，大力开展“七五”普法，创新宣传教育方式，不断提高普法实效性。深化平安阜宁建设，创新网格化社会治理，完善立体化、信息化社会治安防控体系，大力实施“亮灯见警”工程，纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全社会矛盾多元化解机制，坚持县镇村信访问题“周周清”制度，有效发挥村级法律顾问作用，依法依规解决群众合理诉求。树立安全发展理念，严格落实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，深入开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理，提升应急管理水平，有效遏制各类事故发生，切实维护社会大局和谐稳定。
九、加强政府自身建设。着力打造为民政府。坚持以人民为中心，认真践行党的群众路线，主动深入基层问需于民、问计于民、问政于民，想问题、办事情、作决策始终把人民利益放在首位。坚持财政支出向民生倾斜，将更多财力投入到教育、医疗、住房、扶贫等民生领域，从群众最关注的事情抓起，从群众最迫切解决的事情做起，努力使政府工作符合民心、体现民情、顺应民意，确保以实打实的富民惠民成果，赢得群众满意与信赖。着力打造法治政府。继续强化政府常务会学法制度，推进学法向基层延伸拓展，增强政府系统人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。落实重大行政决策法定程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格规范公正文明执法，持续加大政务公开力度，主动做好政策文件解读，积极回应网民关切。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。着力打造效能政府。持续开展“锤炼担当作为硬作风、提振干事创业精气神”主题教育活动，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，提升政府工作执行力和组织化水平。始终以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展中的难题，创造性开展工作。大力弘扬求真务实作风，紧扣高质量发展要求，雷厉风行，紧张快干，以“钉钉子”精神做细做实做好各项工作，营造敢负责、勇担当、善成事的浓厚氛围。着力打造清廉政府。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，以永远在路上的坚韧和执着，坚持不懈纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，强化部门单位党组（党委）主体责任，健全政府机关内控机制，强化权力运行制约和监督，防控廉政风险，扎紧扎密扎牢制度笼子。加大审计监督力度，加强对公共资金、公共资源交易、国有资产的监管，坚决遏制腐败行为，切实树立为民务实清廉的政府形象。