近期，省反馈了2018年高质量发展监测评价指标完成情况。监测评价指标体系六大类35项39个指标，反馈了37个指标实现值（政府性债务率和居民综合阅读率暂未公布）。因高质量发展指标体系没有设定目标值，采用水平指数（指标绝对值）和发展指数加权计算综合指数分，且省里没有公布2017年实现值，无法比较各项指标增长情况（发展指数），只能分析我县各项指标在全省63个县（市、区）、苏北苏中44个县（市、区）和全市8个县（市、区）完成情况和排名。

一、全县高质量监测指标实现值排名情况

1. 在全省排名情况。在全省63个县（市、区）中我县实现值（总量或比重，下同）排名上游（1-20位）的指标有 8个，其中：排名第1的有6个，排名前10的有8个；排名中游（21-40）9个；排名下游（41-63位）的指标有20个，其中后10名的指标有6个，分别是：税收收入占一般公共预算收入比重（59）、营商环境指数（56）、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重（61）、每万常住人口全科医生数（63）、低收入人口脱贫率（54）、公众安全感（62）。（详细见附表）

2. 在苏中苏北排名情况。在苏中苏北44个县（市、区）中我县实现值排名上游（1-15位）的指标有10个，其中排名第1位的6个；排名中游（16-30位）14个；排名下游（31-44位）的指标有13个，其中后10名（35位以下）的指标有8个，分别是：税收收入占一般公共预算收入比重（40）、营商环境指数（38）、一般贸易进出口占货物进出口总额比重（39、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重（42）、每万常住人口全科医生数（44）、低收入人口脱贫率（35）、公众安全感（43）。

3. 在全市排名情况。在全市8个县（市、区）中排名前4位的指标有17个，后4位的有20个，其中，排名后2位的有12个，分别是：人均GDP（7）、营商环境指数（7）、一般贸易进出口占货物进出口总额比重（8）、战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重（8）、注册志愿者人数占城镇常住人口比重（7）、垃圾分类集中处理率（7）、居民人均可支配收入（7）、人均拥有社会保险福利总额（7）、义务教育优质均衡比例（7）、每万常住人口全科医生数（8）、低收入人口脱贫率（7）、公众安全感（8）。

4. 在全省、苏中苏北、全市排名都靠后指标有5个，分别是：1.营商环境指数、2.战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重、3.每万常住人口全科医生数、4.低收入人口脱贫率、5.公众安全感

二、全县高质量监测指标实现值分类排名情况

综合比较来看：在六大类中，城乡建设高质量和文化建设高质量实现程度最好，在处于上游水平；生态环境高质量和改革开放高质量实现程度次之，处于中游和中游偏下水平；经济发展高质量和人民生活高质量实现程度处于下游水平。具体分析如下：

1. 经济发展高质量类  共有11个指标（其中政府性债务率未公布），在全省综合排名49位，处于全省偏下。其中：上游指标仅1个，中游指标2个，下游指标7个。

在苏中苏北综合排名25位，处于中游。其中上游指标2个，中游指标5个，下游指标3个。

在全市综合排名5位。指标排名前4位的4个，后4位4个。

2. 改革开放高质量类  共有4个指标，在全省综合排名43位，处于全省中游偏下。其中：上游指标1个，中游指标0个，下游指标3个。

在苏中苏北综合排名30位，处于中游偏下。其中上游指标1个，中游指标0个，下游指标3个。

在全市综合排名6位。指标排名前4位的1个，后4位3个。

3. 城乡建设高质量类  共有5个指标，在全省综合排名15位，处于全省上游，是六大类中实现程度最好的一类。其中：上游指标3个，中游指标1个，下游指标1个。

在苏中苏北综合排名9位，处于上游。其中上游指标4个，中游指标1个，下游指标0个。

在全市综合排名2位。指标排名全部在前4位。

4. 文化建设高质量类  共有5项个标（居民综合阅读率未公布），在全省综合排名20位，处于全省上游偏下。其中：上游指标2个，中游指标2个，下游指标0个。

在苏中苏北综合排名10位，处于上游。其中上游指标2个，中游指标2个，下游指标0个。

在全市综合排名3位。指标排名前4位的3个，后1位3个。

5. 生态环境高质量类  共有6个指标，在全省综合排名31位，处于全省中游。其中：上游指标1个，中游指标3个，下游指标2个。

在苏中苏北综合排名22位，处于中游。其中上游指标1个，中游指标3个，下游指标2个。

在全市综合排名5位。指标排名前4位的2个，后4位4个。

6. 人民生活高质量类  共有8个指标，在全省综合排名50位，处于全省下游。其中：上游指标仅0个，中游指标1个，下游指标7个。

在苏中苏北综合排名33位，处于下游偏上。其中上游指标0个，中游指标3个，下游指标5个。

在全市综合排名6位。指标排名前4位的2个，后4位6个。

三、全县高质量监测指标实现值与全省、全市平均值比较

1. 与全省相比  六大类35项39个指标，共反馈35个指标（政府性债务率、营商环境指数、居民综合阅读率暂和低收入人口脱贫率末公布）。高于或持平全省平均水平的指标有15个，低于全省的20个。其中，差距较大的有10个，分别是：1.人均GDP  比全省少56897元，是全省的50.6%；2.一般公共预算收入占GDP比重  比全省低3.6个百分点，是全省61.3%；3.单位工业建设用地工业企业利润  比全省低3.6个百分点，是全省61.3%；4.服务业增加值占GDP比重  比全省低6.8个百分点，是全省86.7%；5.战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重  比全省低45.1个百分点，是全省6.8%；6.美丽宜居乡村建设达标率  比全省低24.4个百分点，是全省64.4%；7.城乡万人公共交通车辆拥有量  比全省低11.6辆，是全省43.1%；8.居民人均可支配收入  比全省低13695元，是全省64.1%；9.人均拥有社会保险福利总额  比全省低2196元，是全省65.0%；10.每万常住人口全科医生数  比全省低2.8人，是全省24.3%；

2. 与全市相比  六大类35项39个指标，共收集36个指标（政府性债务率、居民综合阅读率暂和低收入人口脱贫率末公布）。高于或持平全市平均水平的指标有13个，低于全市的23个。其中，差距较大的有9个，分别是：1.人均GDP  比全市少17716元；2.一般贸易进出口占货物进出口总额比重  比全市低18.6个百分点；3.战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重  比全市低59.2个百分点；4.城乡万人公共交通车辆拥有量  比全市低7.4辆；5.垃圾分类集中处理率  比全市低11.7百分点；6.居民人均可支配收入  比全市低5087元；7.人均拥有社会保险福利总额  比全市低716元；8.义务教育优质均衡比例  比全市低10百分点；9.每万常住人口全科医生数  比全市少4.3人。

3. 与全省、全市平均值差距都较大指标有6个，分别是：1.人均GDP、2.战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重、3.城乡万人公共交通车辆拥有量、4.居民人均可支配收入、5.人均拥有社会保险福利总额、6.每万常住人口全科医生数

四、做好高质量发展工作对策建议

我县高质量发展的不足和短板仍然是经济发展不充分，外向型经济规模总体偏小，外向度水平不高，人民生活水平和公共服务供给还存在差距，因此要以高质量发展为引领，大力发展经济改善民生，增强全体居民的获得感和幸福感。

1. 以创新推动实体经济升级，建设现代化产业体系。党的十九大报告提出，建设现代化经济体系，必须把发展的着力点放在实体经济上。一是大力发展新兴产业。以“两重”项目为抓手，重点推动新能源、新材料、光电光伏、风电装备、智能终端、节能环保等新兴产业规模发展，培养一批新兴产业星级企业，不断提升新兴产业竞争优势。二是加快提升传统产业。做大做强“环保滤料”产业，推动机械装备产业高端化发展，加快纺织业改造和化工产业转型升级，努力打造产业集群，不断提升传统产业发展水平。三是深入实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，积极引进研发机构，加快科技成果转化步伐，整合各类财政专项资金，加大创新投入力度，深入实施引才计划，更大力度支持大众创业、万众创新。

2. 以全面接轨上海为突破，全面提升对外开放合作水平。一是努力扩大对外开放。主动融入“一带一路”，统筹组织接轨上海推介活动，加快推进阜宁（金山）产业园运作。积极推进产业合作，打造高端产业合作新高地。加快引进贸易型和生产型进出口企业。发挥好县对外友好协会作用，加快拓展对外开放新空间。二是推进全面深化改革。推行全域通办、全程代办、全公开办、不见面办，巩固扩大“3550”改革成果，扎实抓好三集中三到位、减证便民、一窗一网、不见面审批等重点改革事项，全面推进集中办、马上办、网上办、掌上办、就近办、承诺办，丰富阜宁帮办内涵，加大行政审批问题专项整治力度，确保营商环境全省排名大幅进位。三是全面提升园区建设。举全县之力做大做强做优开发区、高新区和专业园区。设立专项扶持资金，支持开发区、高新区产业发展重大项目建设。强化园区共建，出台政策激励镇区、部门招引项目落户“两区”。

3. 以高质量发展为引领，切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是提升城乡居民收入。坚持富民兴县不动摇，通过开展技能培训、鼓励返乡创业就业，促进闲置劳动力和就业困难人员就业。不断拓宽增收渠道，重点要千方百计提高低收入困难群体收入，让贫困家庭如期脱贫。二是提升公共服务水平。对照省“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，找准薄弱环节，加大投入力度，不断增加公共服务供给。针对文化短板，大力实施文化惠民工程，不断提高公共文化服务供给能力。三是绿化美化生态环境。要牢固树立绿色发展导向，做好“大生态”文章，持续开展“263”专项整治，更加扎实地推进生态文明建设，促进生态环境质量不断提升，实现经济、社会、生态效益的共赢。（撰稿人：周志华    核稿人：陈其军）

附表：2018年全县高质量发展监测指标体系统计表

2019年6月18日