益林镇位于扬州、盐城、淮安三市五县交界处，镇域总面积42.8平方公里，建成区面积6平方公里，下辖5个村、8个社区居委会，总人口6.8万人，素有“苏北小上海”之称。现为国家级小城镇综合改革试点镇、国家重点镇、江苏省文明镇。
一、始创与形成
1965年，时任阜宁县益林镇党委书记的魏宝余、镇长赵鸿林为解决城镇居民的就业问题倡导办厂，从此益林镇办工厂如雨后春笋，其中玻璃厂就有两家，即益林玻璃厂、益林玻璃仪器厂。当时主要生产的玻璃制品有玻璃香水瓶、电焊片、玻璃管、煤油灯罩、农用玻璃吸管等。从那时起，益林就有了玻璃工艺产业的基础。
20世纪70年代初期，益林玻璃厂大胆探索，积极创新，开发出金枪鱼、花瓶等玻璃工艺制品并畅销国内外，成为省外贸公司定点生产企业，并在国家轻工部榜上有名，开创了炉台玻璃工艺品的先河。随着改革大潮的涌动，计划经济逐步向市场经济过渡，上世纪80年代末，益林灯具厂（现盐城阜泰玻璃工艺制品有限公司前身）陈玉仲厂长积极寻求企业新的出路，从南京等地聘请技工来益林研制开发了灯工料器产品，为玻璃工艺产业注入了新的活力。
春风化雨，万物争荣。玻璃工艺的新葩——灯工料器产品目前已，呈星火燎原之势，铸就了益林玻璃工艺今日的辉煌。
二、特色与特点
1、逐步形成了工艺玻璃的产业特色。灯工玻璃工艺产业在我镇遍地开花，经过近10年的成长壮大，在20世纪末成为益林的一大支柱产业，并形成以下几点特色：⑴作为劳动密集型的产业，它解决了大批的下岗、失业、待业及闲散劳动力的就业问题，有效地缓解了改革转型期中的一些实质性矛盾。⑵加快了我镇民营经济的发展步伐，提高了人均经济收入水平，带动了三产的发展，促进了市场繁荣。⑶在出口创汇的同时，为地方经济作出显著的贡献，并为地方的社会公益、扶贫济困等事业作出了无私的奉献。
2、培养锻炼了一批玻璃产业人才。由于玻璃工艺产业起步早，大批“玻璃通”已成为推动益林玻璃工艺品发展的骨干力量，他们当中有技术人才、营销人才、管理人才，更有大批技术熟练工人，仅炉台和灯工两大块，技术熟练工人就有10000多人，其中70%的工人年龄在30岁以下。除此之外，还拥有许多闯荡过国际市场的专业营销人员，每年的广交会和代表世界先进水平的博览会都活跃着他们忙碌的身影。近十年来的广交会，益林参展人数一直居全市首位。
3、研制开发了一批特色产品。为适应市场拓展和客户的需求，“人无我有，人有我新”已成为我镇玻璃工艺企业的不懈追求。多年来，益林玻璃工艺品行业已形成拥有数10个系列，20000多个品种，年产5000多万件的生产能力。品种已从最初简单的观赏件发展到融观赏、实用为一体，从单纯的玻璃件转化到玻璃与其它材料相配套。品种千姿百态，颜色五彩缤纷，造型争奇斗妍，形态栩栩如生。较具特色的产品有阜泰、鑫源、益祥、宏源、嘉益、华艺等公司的圆炉件；阜泰、益祥公司的炉台、灯工结合件；鑫源公司的烘制件；康华、鑫达、长青、国乐等数10家公司的灯工件。
4、拓展拥有了一定范围的国际市场。目前，益林的玻璃工艺品重点销往欧美和东南亚30多个国家和地区，阜泰等公司还在法、美、意等国家聘用了洋代理和洋供销，整个出口量占全国同类产品的60%。
5、基本具备了产业集群基础。1997年以来，按照“企业集群，产业集聚，要素集中”的思路，益林镇先后实施了玻璃小区一、二、三期工程，去年又实施了玻璃示范园区工程。几年来，玻璃园区总投入超亿元，总占地300多亩，共有182家，其中规模较大的有30多家，初步形成了产业集群雏形，“全国玻璃工艺品之都”的美誉已有一定的知名度。2003年，玻璃工艺产业共实现销售1.5 亿多元，利税3000多万元，其中年销售2000万元以上的企业有阜泰、益祥、鑫源、宏源等4家；阜泰、益祥、鑫源、宏源、嘉业等5家企业具有自营出口权。
三、代表人物与代表作品
我镇这一传统产业与文化结合的代表人物有陈玉仲、陶永飞、丁益祥等。主要产品有：⑴玻璃料器产品：各种小动物、花卉、圣诞类、海洋鱼类、水果类；⑵玻璃炉台大件产品：镇纸鱼、实（空）心球、大海豚、玻璃花插；⑶玻璃热熔产品：各种烛台、烛杯、挂件等。原益林灯具厂厂长陈玉仲作为创立这一产业的第一人，上个世纪80年代末，他自费闯国际市场，发现手工类玻璃工艺品走俏国际市场，于是，他积极引进人才、技术，办起了全县第一家手工玻璃工艺品企业，1991年和香港金泰公司合资后办起了阜宁县第一家合资企业——盐城阜泰玻璃工艺制品有限公司。正因为有了玻璃产业，1992年益林镇又办起了阜宁县第一家独资企业。这三位玻璃产业代表人物的共同特点是具有三种能力。
一是具有开拓国际市场能力。他们每年走出国门都在三次以上，代表世界交易先进水平的国际博览会他们都参加，年年出去带回大批业务。
二是具备开拓创新能力。他们不仅在管理上创新，更重要的是均能按照艺术的价值设计各类工艺品，现在全镇有20000多种都为欣赏类工艺品，是典型的文化与产品相结合的产物。
三是具备凝心聚力的能力。他们都具有一种团队精神，团结广大员工为做大做强企业，为社会作贡献。
四、存在问题
益林镇玻璃产业虽已形成一定的集群基础，但由于受资金、技术、人才、市场等一些因素的影响，加之生产布局散、单体规模小、管理秩序乱、价格无序竞争等制约这一产业发展的不利因素，造成了现在有的企业生产成本加大、利润空间萎缩，甚至到了举步维艰的地步，其主要表现在：
一是品牌效应没有形成。我镇玻璃工艺品生产虽然起步早、企业多、总量大，但直到现在还没有形成自己的品牌。阜泰、益祥、鑫源等龙头企业虽然拥有自己的品牌，但在广交会上只能统一使用盐城外贸的“艺蕊”牌，而且我们自营出口和经过外贸部门销出的产品也都使用国外客户的商标，我们的企业充其量仅是外国人的生产车间，仅挣了一点微薄的加工费而已。由于没有叫得响的品牌，产业发展步伐缓慢，目前仍没有一家企业年销售突破3000万元。
二是科研力量严重不足。全镇没有一家企业有专门的研发机构，现有高层次人才缺乏，产品档次低、附加值低，大多数企业处于家庭式管理的运作状态。
三是团结协作意识不强。部分灯工企业老板存有“同行是冤家”的旧理念，企业与企业之间不是结成团队，形成拳头，一致对外，而是“各自为政”，互相倾轧，搞恶性竞争。
四是企业管理水平落后。一些上规模的企业规范化、科学化管理水平不高，家族制模式束缚自身发展，其他规模小的灯工企业更是处在作坊式、家庭化管理状态，导致这些企业管理水平落后，效益难以提高，发展步伐不快。
五是生产要素难以优化。玻璃工艺产业属劳动密集型产业，需大批熟练产业工人，随着大量农村富余劳动力的外流，招工难现象已经出现，严重制约企业做大做强。另外，和去年比，煤炭、硒粉、氧化锌等主、辅材料价格平均上涨50%以上，而玻璃产品销价涨幅仅有20%左右，企业处于微利状态。
五、需要保护的理由
鉴于这一产业的实际情况，我们认为需要保护的理由有四个方面：
一是从经济效益分析需要保护。现在益林镇这一产业年销售3亿元，利税3000多万元，不仅是益林镇也是阜宁县的支柱产业，是财政收入的重点来源。
二是从社会效益分析需要保护。仅这一产品就解决益林镇1万多人就业，并且这一产业带动了其他产业的发展，带动了包装业、三产服务业的发展，如果没有灯工企业，益林镇乃至阜宁县就业形势将十分严峻。
三是从出口创汇效益分析需要保护。这一产业每年外资出口供货值2亿元，直接创汇500万美元，是盐城市出口创汇的重点产品之一，一年两次的广交会益林镇都会单独组团，有上百人参加，在盐城市范围内仅益林镇1家。
四是从人民群众日益提高的文化生活品位分析需要保护。随着国内人民群众生活水平的不断提高，家庭摆设、欣赏水平也随之提高。因此，玻璃工艺品消费具有广阔的潜在市场，保护好这一工艺品生产，既能满足人民群众的文化需求，又有一定的经济和社会效益，是一举多得的大好事。
六、几点建议
实践证明，产业集群是提高地区核心竞争力的关键所在，是降低投资成本，减少企业内耗，提高竞争力，增加生存力的有效途径，是落实科学发展观的现实选择。玻璃工艺品是全县出口创汇的主导产品，在国内外有一定的知名度，盘大做强这一产业对全市、全省乃至全国都有一定的影响。我们建议上级有关部门从多方面予以扶持：
一是组建玻璃行业协会。要赋予行业协会必要的调控手段，使协会在规范会员行为、加强行业自律、塑造自身形象、促进产业健康有序发展上起到一定作用。这样，上级优惠政策的兑现就可以由行业协会根据各企业执行协会章程的诚信度予以调节；外资企业的展示平台（如广交会摊位）也可以由行业协会根据各企业发展规模和前景加以分配；对协会会员科技新产品的研发加大补贴力度，并做到信息共享，使新产品迅速得到拓展，发挥效益。
二是制订产业发展规划。首先是做好这一特色产业载体，即玻璃工艺品园区的总体和详细规划，请县建设规划部门帮助我镇规划并付诸实施，不断提升园区档次；其次要做大玻璃工艺品产业集群，必须把玻璃产业发展列入市、县经济总体发展规划，像浙江支持地方块状经济发展那样，地方政府从政策、资金等多方面予以倾斜扶持。请工商、税务部门支持，免交三年工商规费，税收定额上交；再次围绕打造10亿销售产业群，给予人力、物力、财力上的支持，我镇力争2008年前实现这一目标。
三是加大新产品研发力度。我们已经和中科院上海硅酸盐研究所联合，新办了益林玻璃产业研究所，由上海研究所所长助理宋力昕博士领衔，专业从事玻璃工艺产业新品研发工作。请科技局帮助向上争取研发经费，请上级研究机构和政府支持这一产业不断推陈出新，拓展市场。有可能将玻璃产业列入苏北支柱产业星火带，享受贴息贷款以及其它方面优惠政策等。
四是加大品牌创建力度。请工商、质监等县有关部门对益林镇玻璃产品创省级、国家级名牌上予以支持，力争通过3—5年的努力，使益林玻璃工艺品牌成为全国驰名商标，这样不仅对益林的产业集群有利，也有利于提升地区形象，并且可以带动其它产业的发展和地产品的出口创汇。
五是培育规模特色市场。针对目前生产与市场相脱节这一制约因素，尽快组建“中国益林玻璃工艺品市场”是改变生产在益林、内销批发在义务、外销仅依赖于广交会这一唯一平台对外靠代理格局的第一要事。市场建好后，形成生产、销售在益林，市场在国内外的产、加、销一条龙新格局，既有利于这一产业做大，也可以带动其它各行各业的发展，扩大盐阜地区在国内外的知名度。
六是放宽土地使用政策。如果按现有的土地政策，益林镇工业用地指标根本无法满足产业集群需要。目前益林镇正在进行的产业向两头延伸所需土地，组建玻璃工艺市场，兴办天然气、氧气管道项目，以及鑫源公司、益祥公司等企业都想征地新上项目，做大玻璃产业等等，土地制约因素已经显现。因此，建议上级有关部门给已有集群雏形的产业在用地上予以倾斜，扩大发展空间，进一步加快做大做强的步伐。
七是积极争取广交会摊位。广交会是展示益林玻璃工艺品的窗口和舞台，是玻璃工艺这一传统产业走向全国、走向世界的主要途径，只有在广交会上拥有益林的摊位，才能名正言顺地打造自己的名牌，益林玻璃工艺品才能由幕后走向台前，绽放光彩。建议县外经部门积极向市外经等部门为益林玻璃工艺品争取更多的门票、更大的展示平台。
八是加大能源、交通等扶持力度。供电部门能够架设供电专线，交通部门能将主干道淮海路列入交通重点工程（益罗线列与农村“五小工程”），水利部门能将沟渠路整治列入县办水利工程给予扶持，还有免交县以下城建、土管方面的规费和出让金，新增税收县以下所得部分参照招商引资政策给予照顾，苏北重点项目扶持贴息给予倾斜等。
（刘古顶、印学仁、张南）
