[管理员 主持人]

彭局长您好，请彭局长向我们介绍一下文化市场这一块的职能。[2019-04-18 11:00:00]

[副局长 彭军]

按照国务院有关管理条例和中央、省市的文件要求，文化市场综合执法的职能范围还是比较广泛的，概括起来主要包括：依法查处娱乐场所、网吧、演出、电影放映以及艺术品经营、文物经营等活动中的违法行为；查处安装卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为；查处图书、音像制品、电子出版物的违法出版和印刷、复制、出版物发行中的违法经营行为；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动。根据全县机构改革有关要求，下一步旅游市场的执法也可能合并到我局综合执法里。[2019-04-18 11:00:36]

[管理员 主持人]

从彭局长的介绍中，我们了解到文化市场管理的职责范围还是比较广的。彭局长，我想问下，我们经常所说的娱乐场所和互联网上网服务营业场所具体指的是什么？[2019-04-18 11:01:36]

[副局长 彭军]

《娱乐场所管理条例》第二条规定，娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所；而互联网上网服务营业场所是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。[2019-04-18 11:03:36]

[管理员 主持人]

彭局长，你们文化市场综合执法大队负责对全县的文化市场经营活动进行监督指导，请问目前我县的文化市场的状况？[2019-04-18 11:05:36]

[副局长 彭军]

目前，我县的文化市场在逐步向规模化、规范化的方向发展。截止今年4月，全县共有各类文化经营单位315家。其中娱乐行业204家，演出行业6家，数字电影院线6家，书刊零售65家，印刷行业29家。[2019-04-18 11:06:36]

[管理员 主持人]面对如此面广量大的市场，你们是怎样管理的，有哪些做法呢？[2019-04-18 11:08:36]

[副局长 彭军]

我们作为文化市场的主管部门，通过多种方法和措施，来保证文化市场的稳定和健康。一是我们建立了基本能覆盖全县的文化市场管理网络。文化市场综合执法大队负责全县文化市场的日常管理。由我局聘请的101名文化市场义务监督员负责对分工单位的监督管理。二是在文化经营单位中大力开展“文化经营文明单位”、“绿色网吧”、“文明书店”评比活动，有力地推动了经营单位整体素质的提升。三是注重开展法律法规培训。每年都对所有文化行业的负责人及相关从业人员，进行两次法律法规培训，增强了经营单位守法经营的意识。四是进一步加大行政执法的力度。通过开展一系列专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。五是优化行政审批操作流程，提高办事效率。对原有或新增的审批项目，进行逐一梳理、规范、优化，并通过县政务服务网予以公布，接受全社会的监督，通过优化审批流程，精简审批环节，压缩办事时限，对每一个文化项目的审批，承诺时限15天，办结时间5天，比承诺时限提速70%。[2019-04-18 11:10:36]

[管理员 主持人]

彭局长，据我了解，现在广大人民群众对于文化市场最关心的问题还是未成年人进入网吧的问题，这也应该是文化部门查处的一个重要方面。根据国家《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，严禁未成年人进入网吧，但是目前，未成年人进入网吧的现象还时有发生，您认为，出现这种现象的原因是什么呢？[2019-04-18 11:11:36]

[副局长 彭军]

未成年人进入网吧的问题，是我们历年来文化执法工作的重点。从我们平时对网吧进行管理的过程中，不难发现，造成这种现象的原因有这么几点：一是社会和家庭对未成年人上网缺乏正确的引导。二是由于未成年人思想尚未成熟，好奇心和贪玩的天性难以克制，缺少对正确人生观的理解和判断，一但迷恋就难以自拔。三是某些经营业主法制观念淡薄，利益的驱使使得他们违反条例禁令，接纳未成年人进入网吧。[2019-04-18 11:12:36]

[管理员 主持人]

针对您所说的未成年人进入网吧这一现象，你们文广旅局做了哪些措施？[2019-04-18 11:14:36]

[副局长 彭军]

近年来，我们采取了一系列强有力措施，使网吧违规经营行为得到有效遏制。我们从以下几个方面加以改进和提高。一是加强教育。结合“扫黄打非·护苗”行动，积极配合学校、家庭共同开展多种形式教育活动，培植校园文化，开设健康有益的校园网络，引导学生通过健康有益的活动学到更多的科学文化知识，让青少年不进入网吧真正成为自觉行为。二是促进市场整合。引导网吧向规范化、主题化、品牌化方向健康发展，全面改造和提升现有网吧产业。三是加大执法力度。结合文明城市创建，扎实开展“净吧”行动，尤其是我县成功获得创建全国文明城市提名的两年来，加大网吧接纳未成人的处罚力度。我们在正常巡查的基础上，每年都会开展创建文明城市网吧市场专项整治行动，暑期网吧百日整治行动，重大节假日网吧市场大检查等系列行动。2018年至今，我局先后对全县违规经营的29家网吧进行了行政处罚，网吧违规经营特别是接纳未成年的行为得到了有效遏制，网吧的经营秩序得到了明显好转。[2019-04-18 11:15:36]

[管理员 主持人]

彭局长，您知道每年中小学生都会购买大量的教辅材料用于学习，市场上也出现过盗版书刊，在这里我想请您向我们广大听众介绍一下怎样鉴别图书是否为盗版的呢？要是不小心购买到了盗版出版物，我们应该怎么办？[2019-04-18 11:16:36]

[副局长 彭军]

刚刚主持人提到每年中小学生都会购买大量的教辅教材用于学习，关于出版物是否为正版这一问题，我这边向大家普及一下鉴定的方法：一是盗版图书印刷质量比较差，盗版书商要追求利益最大化，一般都会使用劣质纸张，纸比较薄，一翻开书，会掉“纸屑”，而正版图书一般使用60克以上的书刊纸。二是盗版书多用被淘汰的印刷机印刷，因此印刷质量不高。三是从内容上看，有的盗版图书属重新排版，错别字比较多。消费者在买书时，可以随机选出一页，仔细阅读，如果发现有错别字，一般就可认定为盗版书。四是现在很多盗版书商使用扫描仪录入，使得错字率下降，但是对于有图片的图书，可以从其图片的清晰度来判断真伪，因为扫描图片，相当于翻了一次版，图片会变得模糊。五是正版图书都是经有关部门统一定价的，所以正版书商的进货折扣都比较高，进货折扣都差不多，所以请大家购书时一定要货比三家，对于一些价格超低的图书，一定要询问清楚再购买，便宜莫贪。如果大家对所购买的出版物不能确定是否为正版出版物,可以提供给我局文化市场综合执法大队给予鉴定。也可以向文化市场综合执法大队进行举报，举报电话为：12318。在这里我也提醒部分图书零售企业，发行销售盗版出版物的，将受到严肃处理。[2019-04-18 11:18:36]

[管理员 主持人]

文化市场是你们文化部门的窗口,请您先给我们介绍一下，你们文化市场发展方向是什么?[2019-04-18 11:19:36]

[副局长 彭军]

随着社会主义市场经济的发展,我国初步建立了社会主义文化市场体系。开放了包括演出、娱乐、音像、电影、动漫、网络文化以及图书报刊、文博市场等在内的门类齐全的文化产品和服务体系。文化市场的发展方向将以“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，让文化市场走向正规化、法制化。繁荣的文化市场已成为人民群众娱乐生活的主渠道，并呈现出大发展、大繁荣的局面，为建设高质量小康社会创造良好的文化环境。[2019-04-18 11:19:50]

[网民]

1、问：我想问一下，我国法律对未成年人是指多大年龄内的人员？我的小孩今年上高一，放假时会同他的同学去KTV唱歌，也不是经常的去，我就是想问一下哪些行业不能接纳未成年人？（电话：87871890）[2019-04-18 11:20:36]

[副局长 彭军]

答：未达到年满18周岁的为未成年人，也就是说按今天的时间计算，2001年4月18日以后出生的人为未成年人。

《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》规定网吧、歌舞娱乐场所是杜绝未成年人进入的，电子游戏室除国家法定节假日外，不得接纳未成年人。（学生寒、暑假不属国家法定节假日），你说的KTV是不允许未成年人进入的。[2019-04-18 11:20:55]

[网民]

2、问：对网吧接纳未成年人，文化行政部门如何进行处理？（电话：87871890）[2019-04-18 11:21:36]

[副局长 彭军]

答：网吧接纳未成年人是社会关注的热点、焦点问题之一，也是文化行政部门打击的重点。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，对网吧接纳未成年人，由文化行政部门给予警告处分，可以并处15000元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿。根据上级部门《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》对网吧接纳未成年人进行了量化的规定，对累计2次接纳未成年人进入和一次接纳3名以上未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；[2019-04-18 11:21:55]

[网民]

3、问：我现在想办一个网吧要如何办理？（电话：87871890）[2019-04-18 11:22:36]

[副局长 彭军]

答：《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务经营单位的审批，并负责对经营单位的监督管理，也就是说，你应当向我局提出申请，并提交下列材料：营业执照、法定代表人或者主要负责人的身份证明材料、营业场所产权证明或者租赁意向书、公安部门信息网络安全和消防安全批准文件、电脑绘制的场所平面分布图等材料，并具备实施经营管理技术措施和安全管理技术措施条件后，向文化行政部门申领《文化经营许可证》。[2019-04-18 11:22:55]

[网民]

4、问：我想变更网吧法人和经营场所怎么申请办理？（电话：87871890）[2019-04-18 11:23:36]

[副局长 彭军]

答：网吧变更法人应当先到市场监督管理部门依法办理变更法定代表人后的《营业执照》，并带原、现法定代表人或主要负责人身份证明到公安机关和我局办理有关手续或备案；

网吧变更经营场所需到市场监督管理部门办理变更后的《营业执照》，还需提供新场所的公安部门信息网络安全和消防安全批准文件、营业场所产权证明或者租赁意向书、公安部门信息网络安全和消防安全批准文件、电脑绘制的场所平面分布图等等材料，并具备实施经营管理技术措施和安全管理技术措施条件后，向文化行政部门申领新的《文化经营许可证》。[2019-04-18 11:23:55]

[网民]

5、问：请问有些娱乐场所噪音过大，直接影响到我们的工作和生活,你们能治理治理吗？（电话：87871890）[2019-04-18 11:24:36]

[副局长 彭军]

答：根据《环境噪声污染防治法》规定，娱乐场所的噪音标准为不高于85分贝，如发现噪音超过标准，可向县级环境保护行政管理部门举报，举报给我们的，我们也要转交给环保部门依法治理。另外，结合文明城市创建，最近相关部门成立了专项整治小组，对使用高分贝的音箱进行集中整治，并依法取缔扰民的露天卡拉OK。[2019-04-18 11:24:55]

[网民]

6、问:如何申请办理文化娱乐项目经营许可证？（电话：87871890）[2019-04-18 11:25:36]

[副局长 彭军]

答：歌舞娱乐场所审批项目的程序：

首先到阜宁县市场监督管理局办理《营业执照》后，到我局提出申请，同意后，提交相关申请材料：

(1）营业执照副本复印件；

(2）法定代表人或者主要负责人身份证明材料及无犯罪记录文件等；

(3）房地产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；

(4）经营场所地理位置图（配有标题，注明周边200米内居民住宅区、道路及周围医院、学校、机关、化学品仓库等位置）。

(5）场所内部结构平面图（应当标明包厢、包间面积及位置）；

(6）环保部门的建设项目环境影响登记表备案回执；

（7）消防安全检查合格证；

还要注意的是城市设立歌舞娱乐场所面积不得少于200平方米，单个包间使用面积不得少于8平方米；农村乡镇设立歌舞娱乐场所面积不得少于100平方米，单个包间使用面积不得少于5平方米。[2019-04-18 11:25:55]

[网民]

7、问：我是从事图书零售的书店，现在网络这么发达，我想在淘宝网上卖书，有没有什么要求？（电话：87871890）[2019-04-18 11:26:36]

[副局长 彭军]

答：你所关心的问题近期也有不少人咨询过，如果想在网上从事图书零售业务，首先你要取得《出版物经营许可证》。对已经取得出版物经营许可证的单位、个人，在批准的经营范围内，通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的，应自开展网络发行业务后15日内到原批准的主管部门备案。

备案材料包括下列书面材料：

（一）出版物经营许可证和营业执照正副本复印件；

（二）单位或者个人基本情况；

（三）从事出版物网络发行所依托的信息网络的情况。[2019-04-18 11:26:55]

[网民]

8、问：我想在阜宁开一个 包装装潢印刷厂，请问一下要怎么办理手续？（电话：87871890）[2019-04-18 11:27:36]

[副局长 彭军]

答：这里要向你说明一下，因国家机构改革，目前新闻出版（版权）的行政管理已经划转至县委宣传部，并且成立了县新闻出版（版权）局。你咨询的想申请办理包装装潢印刷厂的许可手续现在是由县新闻出版（版权）局受理。但我也可以向你解释一下办理的程序。

企业从事印刷经营活动，应当具备下列条件：

　　（一）有企业的名称、章程；

　　（二）有确定的业务范围；

　　（三）有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件；

　　（四）有适应业务范围需要的组织机构和人员；

　　（五）有关法律、行政法规规定的其他条件。[2019-04-18 11:27:55]

[网民]

9、问：我想问一下，想开一个网吧选址有没有什么要求？（电话：87871890）[2019-04-18 11:28:36]

[副局长 彭军]

答：你好。对于开网吧选址的问题，国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》 第九条规定， 中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。只要设立的网吧场所符合国务院规定，待我局行政审批人员现场堪察登记后，就可以了。[2019-04-18 11:28:55]

[网民]

10、问：刚刚听到彭局长介绍了盗版书的鉴定，我想问一下，你们对销售盗版书是怎么处理的？[2019-04-18 11:29:36]

[副局长 彭军]

答：盗版书也就是非法出版物，对于销售非法出版物的单位和个人，我们是按照涉案情节的轻重，依据《出版物市场管理规定》以及《出版管理条例》的相关规定，没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足10000元的，可以处5万元以下的罚款;情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。[2019-04-18 11:30:00]