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索 引 号: 014320291/2016-00025 文  号: 阜政发〔2016〕3号 发布机构: 县政府
生成日期:2016-02-14 主题分类:其他 组配分类:政府文件,重大项目
名  称: 阜宁县人民政府关于促进工业经济跨越发展的实施意见
主 题 词:
阜宁县人民政府关于促进工业经济跨越发展的实施意见
 

各镇区人民政府(管委会),各街道办事处,公兴、硕集社区管委会,县各委、办、局,县各直属单位:

为深入贯彻落实县委十三届八次全会精神,紧抓发展重点,把握发展方向,全力推动我县十三五工业经济开好局、起好步,现就促进工业经济跨越发展提出如下实施意见:

一、指导思想

大力实施创新驱动战略,全面落实创新发展理念,按照跨越发展,进位争先总体要求,着力开展增量培育、培大育强、拓市扩销、金融支撑、精准帮扶五项行动,扎实推进企业创新能力、信息化应用、信用体系三项建设,进一步提振信心、优化服务、改善环境,加快培育一批装备水平高、创新能力强、智能化应用突出的规模骨干企业,切实稳定增长水平、夯实发展基础、提高运行质效,为我县跻身全国百强、建成全面小康奠定坚实基础,推动全县工业经济实现新跨越。

二、主要目标

2016年,全县工业经济围绕高于市均,好于周边的定位要求,主要指标增速保持全市前列,工业规模总量再登新台阶,转型发展持续加快,着力实现“54321”总体目标:“5”即全年培育新增长点项目50个,“4”即培植规模超亿元企业40家,“3”即全口径工业开票销售突破300亿元,“2”即培育创新创牌、信息化应用示范企业20家,“1”即实施技术改造规模企业100家。

三、工作重点

(一)以跨越争先为目标,大力实施五项行动

1.实施增量培育行动。引导增量、优化存量,建设新项目、发展新产业、培育新业态,围绕重点竣工项目、重大技改项目、全民创业项目和特色总部经济,实施分类指导,强化分层推进,进一步明确镇区、街道、社区主体责任,促进新增长点投产达效,形成有效增量。一是重抓新建项目。加快推动新能源、新材料、节能环保和机械、轻工“3+2”产业项目建设,充分发挥阿特斯、上纬新材料、粤阜合金、德安德新材料等一批竣工项目的规模带动作用,力争年新增开票销售均突破亿元。二是重抓技改项目。全年新实施技术改造规模企业100家,实现投入超20亿元,鼓励实施新技术、新工艺、新装备、新材料四新技改项目,促进中材科技、东方滤袋、应流机械、宏泰石化等一批重点竣工技改项目进一步发挥产能,提高增量。三是重抓创业项目。围绕全民创业集聚区、泵阀产业园等载体,迅速发展一批创业型项目,鼓励泵阀企业规范经营,增加贡献,积极引进后道产品,形成产业链集聚效应。全年培育重点新增长点项目50个,新增开票销售15亿元,带动全县面上增幅提高5个百分点,其中新增开票销售超5000万元项目10个、1000-5000万元项目40个。(牵头单位:县经信委,协助单位:县项目办)

2.实施培大育强行动。着力提高企业发展质量和效益,加快推进企业做大做强,促进规模企业梯次发展。通过合作重组、挂大靠强和挂牌上市等途径,重点培植列市50强和超亿元企业。一是鼓励挂大靠强。鼓励新能源、新材料、节能环保和机械、轻工“3+2”产业拉长增粗产业链条,积极向资源型企业、原料供应商和大型企业集团寻求合作,瞄准央企、国企相关业务板块和行业领军企业开展重组;推动中小企业横向扩张,兼并重组,抱团取暖,加快技改扩能,迅速做大规模,环保滤料行业率先打造国家级行业航母。二是激励股改上市。促进丽王科技、蓝天环保等有条件的企业在新三板挂牌,鼓励中小企业通过股权市场和债券市场进行直接融资,扩大资本规模。三是促进小企业提升。推动个转企”“小升规,提升小微企业发展质量,鼓励扶持小微企业开发专精特新产品,走特色化发展道路。全年实施合作重组、新三板和股权交易中心挂牌企业10家,新培育列市50强企业1-2家,培育超亿元企业40家,其中超10亿元企业1-2家,5-10亿元企业2-3家,新增规模以上企业30家。(牵头单位:县经信委,协助单位:县发改委、金融办、统计局)

3.实施拓市扩销行动。深入推动供给侧结构性改革,促进企业主动作为,积极适应市场需求总量、需求结构变化,加快调整产品结构,增强有效供给。一是组织产需对接。按照产业分类和行业特点,摸排我县工业产品、产能、原料及市场需求情况,促进企业适应市场需求,调整产品产量结构,鼓励企业对接国内专业市场、展览展会,积极参加产品交易会、展览会,瞄准目标客户进行上门推介。二是加强地产品配套。编制出台阜宁地产品目录,搭建产品配套合作交流平台,开展县内、县外地产品集中推介,鼓励县内企业在同等条件下优先使用目录产品,县级重点项目招标采取甲供方式同等条件下选用目录产品。三是推进电商拓市。以环保滤料、阀门机械、橡塑风筒等特色产品为基础,以行业协会、产业发展联盟等行业性组织为纽带,在国内知名第三方电子商务平台设立阜宁特色产业推介平台;积极鼓励工业企业在2家以上第三方专业电子商务平台开设专门店、旗舰店,展示产品,促进销售。四是鼓励扩大出口。促进工业企业进一步提升管理质量,由委托贸易向自营出口转变,减少中间环节,增强盈利能力;以现有自营出口企业为基础,成立行业性出口贸易机构和企业,促进企业开放发展。(牵头单位:县经信委,协助单位:县商务局)

4.实施金融支撑行动。着力优化金融环境,拓展融资方式,从政府基金支持、增信支持、间接融资、直接融资、创新融资工具等方面采取措施,缓解企业融资难题。一是加大应急担保资金扶持。进一步拓展县财政信用担保覆盖范围,实现银行和小微企业全覆盖;加快推进省信用担保有限责任公司阜宁分公司实质运作,扩大担保规模;积极引进民间担保机构或开展社会资本合作,探索财政信用担保联保机制,帮助中小企业转贷过桥,对民间担保机构的企业转贷费用给予一定补贴。健全完善贷款风险补偿机制,建立担保、再担保机构与银行风险分担机制,推动降低担保业务收费标准,采取激励措施促进金融资源投向实体经济企业。二是支持小微企业融资创新。加快引进和发展金融租赁、融资租赁、风投创投等制造业密切相关的金融服务业,鼓励小微企业采取融资租赁、售后回租赁等方式向非银行金融机构开展融资,促进互联网金融等新型金融业态服务本地企业发展,探索建立服务中小微企业的P2P金融服务平台。实行股权、债权、应收账款质押等反担保措施,帮助小微企业解决抵押资产不足难题。三是建立政银企绿色通道。强化资金供给侧管理,完善企业征信机制,建立中小企业资信库,帮助企业开展融资诊断,规范财务管理体系,扩充抵押担保资产范围,提升企业资信等级,在政企、政银、银企、银银间建立统一的资信和融资绿色通道,切实畅通企业融资渠道。(牵头单位:县财政局,协助单位:县金融办、经信委、人行)

5.实施精准帮扶行动。强化分类扶持,加强精准服务,切实提升企业发展水平,全力助推企业健康发展。一是开展健康体检活动。聘请专业人员对全县规模企业资产负债等风险管控情况进行评估,定位问题根源,制定解决方案,助力企业健康成长。引导生产经营正常企业增加投入、开发新品、争创品牌,促进负增长企业加强市场拓展研究,对亏损企业逐个剖析,挖掘增长潜力,对外并购重组,力争盘活企业资源。二是促进企业标杆管理。鼓励企业全面加强质量、品牌、管理等基础软件建设,瞄准行业先进企业规范、行业标准、项目招标要求、客户验厂标准等,进一步强化标杆管理,提升自身发展水平和层次,为扩大市场、自营出口、增强竞争奠定基础。三是加强人才队伍建设。注重调动企业家、创新人才的积极性、主动性、创造性,实施企业家素质提升、职业经理人培养和高技能人才培训计划,集聚、培养、吸引一批高端人才和创新团队,年内培训重点企业负责人和高技能人才各100人次以上。四是提升部门服务效能。进一步强化职能部门责任包干,严格落实立刻办、马上办要求,将工业企业各项手续办理时限压缩至最短。公布部门权力清单,健全收费清单制度,严格按照规定清理前置服务项目及收费,强化涉企审批中介机构和服务收费监管,切实为企业松绑减负。(牵头单位:县经信委,协助单位:县人社局)

(二)以强基固本为抓手,全力推进三项建设

1.推进企业创新能力建设。制订《中国制造2025—阜宁行动计划》,深入实施创新驱动发展战略,充分激发企业创新活力,加快建设创新载体。鼓励企业加快产学研合作、新产品开发认定及产业化,积极实施外引内联,实现科技成果转化,年内推动实施技术创新示范工程10项,争创省级以上企业研发机构10家,开发省级高新技术产品40个。一是培育创新载体。加强企业研发机构建设,促进企业和高校协同创新,积极引进研发设计、技术转移、科技咨询等科技公共服务平台,鼓励建立产业技术创新战略联盟,加快建成行业领先、全国有影响力的产业科技创新中心,推动金海新能源、宏泰石化等企业技术中心发展提升,力争规模企业省、市级研发机构覆盖率50%以上。深入实施科技企业小升高计划,促进科技型小微企业向新技术、新模式、新业态转型,加速成长为高新技术企业,年内争创省级以上高新技术企业16家、省民营科技企业45家。二是加强新品开发。鼓励企业加强核心技术、高端产品研发,加大企业核心技术专利产业化力度,年内实施阿特斯、蓝天环保等技术创新示范工程项目,组织企业申报发明专利100件,实用新型专利500件以上。三是提升质量品牌。组织企业参与制订国家、行业标准,强化产品标准化管理,加强产品质量检测体系建设,实施品牌阜宁建设工程,分类别、分层次建立品牌培育库,全年推动制定行标、企标10个以上,培育品牌产品100个。(牵头单位:县经信委,协助单位:县科技局、发改委、市场监管局)

2.推进企业信息化示范建设。以企业互联网应用和业态模式创新为主线,促进信息技术向生产、管理、营销、设计、服务等环节渗透融合,拓展互联网与传统产业融合的深度和广度,根据行业分类和经营特点,深入推广电子商务、工业设计、制造执行、产品数据管理、供应链管理等信息系统应用,年内培育信息化应用示范企业10家,互联网+工业综合应用企业100家,争创新增市级以上两化融合示范、试点企业4家,全县信息化发展指数达80。一是发展电子商务。开展企业电子商务培训、观摩等活动,引导规模企业在互联网工业、移动电子商务等领域取得突破,培育东方滤袋、蓝天环保、应流机械等10家电子商务交易额超千万元企业,开展电子商务的规上企业达170家。二是推动智能制造。突出数控装备普及换代、重大装备智能改造、工业机器人推广应用、制造模式集成创新,加快提升企业制造装备整体水平,年内实施企业智能化升级改造项目10项,推动新能源、新材料、节能环保等行业企业加强智能化改造,积极争创省级智能车间、智能工厂示范,年内重点推进宏泰石化ERP控制系统、双多化工DCS系统等智能化改造升级。三是推广信息技术。探索应用物联网、大数据等技术,实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划,有效提升企业的运行效率、管理水平、创新能力和市场竞争力,推动产品数字化、智能化、网络化改造,提高产品信息技术含量和附加值。开展两化融合诊断活动,为企业把脉问诊,量身定制信息化解决方案,规模企业应用信息技术开展研发、生产、销售和管理的比例达到60%(牵头单位:县经信委,协助单位:县商务局)

3.推进工业信用体系建设。加快建立阜宁信用体系,进一步强化社会信用管理,推进依法兴工。一是迅速建设一网两库。加快建设诚信阜宁网站和企业信用数据库、个人信用数据库,参考国家、省建设标准,迅速建立健全信用信息数据体系,开展企业和个人信用数据采集。二是搭建政务信用平台。构建阜宁政务信用信息服务平台,开展信用发布、查询、投诉管理、信用监管等业务,对申报国家、省、市和县级各类资金、项目、政策的企业进行信用审查,增强资金扶持的针对性和实效性。三是强化信用管理应用。依据法律法规,进一步加强信用数据安全管理,提高社会化应用水平。建立完善企业社会信用信息安全等级和社会评级机制,大力推进企业开展省级信用管理示范贯标。(牵头单位:县经信委,协助单位:县市场监管局、国税局、地税局)

四、保障措施

1.加强组织领导。促进工业经济跨越发展工作由县工业经济发展领导小组牵头,县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县政府办、经信委、发改委、项目办、财政局、人社局、商务局、科技局、国土局、市场监管局、统计局、国税局、地税局、环保局、安监局、金融办、人行、供电公司等部门和单位主要负责人为成员,领导小组办公室设在县经信委,负责组织实施和统筹推进各项工作。

2.加强政策配套。建立政策扶持部门联席制度,在支持主体经济发展资金中,设立稳增长财政引导资金,重点用于财政担保转贷、专项扶持、支持企业开拓市场、促进地产品配套、强化人才激励和激励企业智能制造、研发创新等方面。建立健全企业收费清单,落实各类各项免交缓缴的优惠政策,切实减轻企业负担,优化企业发展环境。

3.强化责任落实。进一步强化县镇联动、部门推动的工作推进机制,各镇区、街道、社区要组建专门班子,建立一把手总负责、分管领导具体抓、企业和项目挂钩责任人全程跟踪的工作机制,确保行动有序推进。五项行动相关责任部门要进一步明确工作班子和职能科室,严密组织各项计划实施。实行问题周周清,按照领导牵头、镇区扎口、部门参加方式,开展企业困难灭点行动,确保活动取得实效。

4.严格考核奖惩。加强督查推进力度,对全年目标任务实行月监控、月督查、月通报、季考核,每月15日前对镇区、街道、社区目标任务完成情况和项目进展情况进行现场督查并通报;每季度下达指导计划,并对重点指标完成情况开展考核奖励。

附件:2016年度工业经济跨越发展目标任务一览表

                                 阜宁县人民政府   

2016214   


附件

2016年度工业经济跨越发展目标任务一览表

单位:亿元、个

镇区、街道

新增长点

亿元企业培植

全口径
开票销售

新增规模以上工业企业

创新

创牌

信息化应用示范

技改投入

项目数

新增开票销售

信息化
应用示范

互联网+工业
应用规模企业数

技改规模
企业数

全口径
技改投入量

全县目标

50

150000

40

3100000

35

10

10

100

100

200000

开发区

5

40000

16

780000

6

4

3

30

25

57500

澳洋工业园

5

36000

14

620000

5

2

1

15

16

57500

阜城街道

5

18000

3

420000

4

3

2

20

16

23000

益林镇

4

16000

4

420000

3

1

1

8

10

20000

东沟镇

3

6000

2

76000

2

1

8

9

15000

沟墩镇

3

6000

1

145000

2

1

6

6

8000

新沟镇

3

6000

2

210000

2

1

4

5

8000

板湖镇

2

2000

50000

1

3

2

2000

羊寨镇

2

2000

50000

1

1

1

1000

陈良镇

2

2000

1

45000

1

1

1

1000

陈集镇

2

2000

36000

1

1

1

1000

古河镇

2

2000

36000

1

2

2

1000

三灶镇

2

2000

40000

1

1

1000

芦蒲镇

2

2000

35000

1

1

1000

罗桥镇

2

2000

40000

1

1

1

1000

吴滩街道

2

2000

35000

1

1

1000

公兴社区

2

2000

24000

1

1

600

硕集社区

2

2000

22000

1

1

600

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