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索 引 号: 文  号: 发布机构: 县发改委
生成日期:2017-02-01 主题分类:国民经济发展规划、计划 组配分类:专项规划、区域规划
名  称: 关于阜宁县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
主 题 词:
关于阜宁县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
 

各位代表:

受县人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,全县上下紧紧围绕县委提出的跻身全国百强,建成全面小康总体目标,大力弘扬新时期阜宁精神,攻坚克难,砥砺前行,经济发展稳中有进,社会事业全面进步,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的目标任务,实现了十三五良好开局。

(一)综合实力显著增强。全年实现地区生产总值394.4亿元,增长8.9%,其中规模以上工业增加值184.8亿元、服务业增加值170.7亿元,分别增长9.7%10.8%;二三产业占GDP比重86.16%;一般公共预算收入36.24亿元,同口径增长6%;固定资产投资320.5亿元,增长15.4%;社会消费品零售总额130.3亿元,增长11.4%;城镇居民人均可支配收入25543元,农村居民人均可支配收入15439元,分别增长8.6%9.2%,城乡居民收入比由1.664:1缩小到1.654:1;万元GDP综合能耗下降3.6%。预计全面建成小康社会测评综合得分92分,36个测评指标中30个实现程度达80%以上。在第十六届县域经济与县域基本竞争力排名中列99位,提前一年跻身全国百强县。

(二)改革创新持续发力。重点领域改革不断深化。围绕供给侧结构性改革重点,三去一降一补成效明显。商品住房库存去化周期降至10个月清理涉企收费54项,获省农业农村改革创新成果奖,成为苏北唯一国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县科技创新能力不断提升。R&D经费支出占GDP比重达2%,获批国家高新技术企业16家,省级研发机构15家,申报各类省级以上科技计划项目112项,申请各类专利2908件,万人有效发明专利拥有量达1.12件,招引博士以上人才11人。外向开放程度不断提高。全年完成外贸进出口总额2.77亿美元,总额、出口和进口三项指标增速均位居全市首位。开放通道更加畅通宿淮盐高铁阜宁段进度全线第一,连盐铁路阜宁段正在铺轨架梁,阜宁船闸建成通航。开放载体再有突破,开发区创成省两化融合试验区。

(三)转型升级提质增效。高效农业发展迅猛。新增高效农业13万亩,建成3个特色产业镇、10个市级现代农业园区和48个特色示范村,连续8年获得省发展高效设施农业先进县称号。七彩阜宁农业公园通过全国休闲农业与乡村旅游三星级园区验收。阜宁大米荣获中国驰名商标,阜宁黑猪获评国家地理标志商标,被授予中国西瓜之乡称号。工业经济扩量提质。总体规模持续扩张,实现工业开票销售309.6亿元,增幅全市前列。新兴产业逐步壮大,协鑫金刚线切片、太阳能组件、阿特斯电池片灾后重建、上纬碳纤维和神山塔筒重组等项目接连突破,新能源产业链条拉长增粗,连续8年荣获 中国新能源产业百强县称号;新材料产业开票增长26%,澳洋三期、超美斯芳纶、中铝稀土分离等项目取得显著进展环保滤料产业加快整合,正在积极打造全国最大的全产业链研发制造基地。现代服务业提速发展。电子商务、现代物流等新业态加速发展,电商产业园入驻电商项目23个,东沟镇获批省电子商务示范镇,阜宁港物流园区纳入省示范物流园区培育计划。现代旅游业加快发展,金沙湖获评国家级水利风景区;“七彩阜宁农业公园、桃花源生态经济区、马家荡湿地开发加速推进,全县生态休闲旅游品牌初具知名度。

(四)城乡统筹扎实推进。城市品质持续提升。四城同创深入推进,国家卫生县城上报国家级验收,国家园林县城通过省验收,省文明城市顺利通过测评。城市主街道立面改造射河风光带建设、主次干道黑色化等一批重点工程顺利实施。益林镇国家级新型城镇化试点顺利推进。公共服务持续优化。提档升级农村公路312公里总量全市第一。配套管网加快建设,新建污水管网18公里,铺设燃气主管网6公里,惠及居民5500户。农村饮水安全建设与管理工作向全国做经验推广改造供水管网398公里城东水厂总渠水源工程建成通水。城乡环境更加宜居实施5大整治专项行动,完成城区10个老旧小区12条背街小巷整治改造深入开展集镇环境整治及功能提升行动,实施九大类379个整治提升项目,改造7座城市垃圾中转站,新增9个镇区垃圾中转站,垃圾收集清运能力极大提升,集镇面貌得到显著改善。

(五)绿色发展成果显著。绿色阜宁建设持续发力。组织实施第13次县城绿化会战,栽植乔木245.8万株,新增城市绿地面积155万平方米,金沙湖省级湿地公园获省林业局批复,全县林木覆盖率25.5%,连续3年荣获绿色盐城建设综合先进奖。生态环境保护力度空前。强力开展污染整治,累计整改企业50多家,关停化工企业5家,全县环境安全稳定可控。积极推进节能减排,规范32家企业污水排放行为,整治燃煤锅炉263台。环境质量全市领先,被省评为秸秆综合利用试点示范县,四个饮用水源地水质全部达到国家类标准。绿色产业发展成效初显。新建二星级以上绿色建筑12.6万平方米,绿色智慧建筑产业园全面启动。突出生态种植、生态养殖,被认定为省级化肥减量增效示范县。

(六)社会事业全面进步。居民口袋更加厚实。居民收入与经济发展同步增长,全年新增城镇就业15126人,新增转移农村劳动力8700人,全县累计有8.3万低收入人口如期脱贫75个经济薄弱村实现“新八有”目标保障体系更加完善。全年各项民生支出占一般公共预算支出80%以上。基础养老金发放率达100%,农业人口参合率100%,托底救助办结率99%以上。灾后安置点建设高效推进,康居工程成效初显,镇村公交全面开通。服务供给更加优质。卫生改革统筹推进,完成4家卫生院标准化建设,提升319个村卫生室诊疗设备。教育资源更加均衡,创成省优质幼儿园7所,获省促进义务教育均衡发展先进县表彰。文化惠民深入推进,建成农村文化大院10个,农家书屋行政村全覆盖。社会大局和谐稳定,连续10年获评省级平安县

各位代表,2016年的成绩是县委带领全县百万干群开拓创新、锐意进取的结果,是县人大及其常委会和县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。但我们也应清醒地看到,在计划执行过程中仍存在一些困难和问题,主要是:经济增长压力加大,部分企业经营困难;产业结构仍需优化,创新能力仍显不足;民生需求日益增长,社会事业发展任重道远等。对于这些问题,我们一定高度重视,创新思路,切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的预期目标

2017年是我县全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,是实施十三五规划的重要一年,对2017年全县经济社会发展主要目标建议如下:

——地区生产总值增长10%左右;

——规模以上工业增加值增长11%左右;

——服务业增加值增长12%左右;

——一般公共预算收入同口径增长6%左右;

——注册外资实际到账8000万美元;

——外贸进出口总额增长8.5%左右;

——固定资产投资增长15%左右;

——社会消费品零售总额增长12%左右;

——城镇居民人均可支配收入增长9%左右;

——农村居民人均可支配收入增长10%左右;

——城镇登记失业率控制在2%以内;

——万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成省市目标。

今年的计划安排主要考虑了以下几个方面:一是立足于宏观经济趋势,体现求真务实要求;二是立足于良好预期,体现经济发展要求;三是立足于规划衔接,体现十三五规划和全面小康要求。

三、2017年国民经济和社会发展的重点工作

按照县委十四届三次全会的部署,围绕完成年度计划提出的各项目标任务,着力推动全县经济社会平稳健康发展。重点抓好以下三个方面的工作:

(一)进一步优化稳增长动能保持经济平稳较快发展以科技创新、深化改革和项目建设为重点,加码发力组合拳,协同发力供需两侧,进一步增强经济持续发展动能。

1.以科技创新增动力。突出科技创新引领,围绕六大产业,深化产学研合作及人才引进机制,推进共建实验室、实践基地、产业技术创新战略联盟。加强研发平台建设。提升公共研发平台,推动新能源装备技术研究院和环保滤料产业技术研究院实质性运作;开展企业研发平台建设,创建省级研发机构10家以上。突出企业主体地位。构建自主创新的鲜明导向,全年培育国家高新技术企业12家以上,申请各类专利2500件,新增省级新产品、高新技术产品、专精特新产品40个。强化创新交流合作。深化政产学研合作机制,全年实施政产学研合作项目30个;发挥人才支撑引领作用,全年引进高层次领军人才30名、专门人才650名;开展十大科技创新人物、企业、成果评选活动,营造创新涌动的浓烈氛围。

2.以深化改革增活力。坚持问题导向,瞄准制约经济活力的关键环节深化改革,释放市场主体活力。聚焦营商环境优化、金融生态改善、建筑业转型发展、财政资金精准激励4个改革重点,夯实具体举措,推动改革有效实施。深化行政审批制度改革。聚力管服,落实权力清单标准化、双随机一公开制度,开展多评合一、七图联审、模拟审批和五证合一,探索一窗制”“一张网服务模式,开发工业项目审批服务平台和APP,提升阜宁帮办品质,不断优化营商环境。加大金融创新力度。创新产品服务,推进银税合作,大力推广小微企业贷、苏微贷等创新产品,切实压降金融机构涉企收费,鼓励和引导金融机构加大信贷投放,有效防范化解企业经营融资风险,持续改善金融生态。推进投融资体制改革。整合财政奖补资金,探索设立政府产业发展引导基金,推广PPP模式,撬动社会资本参与合作;持续用力补短板,调动有效投资向短板领域倾斜聚集,真正实现财政资金精准激励。加快建筑业转型发展。扶持优秀建筑企业对外合作、挂大靠强,大力发展绿色建筑,全年新增二星级以上绿色建筑26万平方米,绿色建筑标识4个,加快创建省绿色建筑示范县。继续推进供给侧结构性改革。加快去产能,扎实开展钢铁行业去产能和砖瓦生产企业专项整治。积极去库存,推动房地产市场健康发展。稳妥去杠杆,鼓励企业发展直接融资,新增新三板挂牌企业2家,培育上市企业2家。切实降成本,进一步规范行政事业性收费,开展中介收费整治,压降企业各类成本,推动企业降本增效。

3.以项目建设增潜力。坚持项目至上,紧抓不放项目建设牛鼻子,开展产业招商、项目突破和载体提升行动,以项目促发展、调结构、提质效,为未来发展积蓄能量。突出产业精准招商。优化项目招引、工作推进和考核评价体系,以招引产业为根本追求,绘制项目清单和招商地图,完善驻点招商、敲门招商、区域招商和委托招商机制,招引一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大项目,打造优势产业基地。强势推进项目建设。以突破六大工业项目为核心,完善领导挂钩机制,坚持项目单月集中开工、双月观摩评比,严格落实周周清会办和企业家座谈会制度,全力推动项目落地生根、开花结果,全年开竣工千万元以上工业项目各100个,其中亿元以上项目各30个。着力做优载体平台。以开发区、高新区为主阵地,创新园区运行模式、要素保障和绩效考核机制,为园区减负解绑、提神凝气,全面激发干事创业热情。创塑品牌特色,开发区对标找差、补齐短板,加快创建国家级开发区,高新区整治化工、加快转型,年内建成省级高新区,环保滤料产业园优化形态、放大特色,创新载体平台,打造滤料产业小镇,提高园区知名度。

(二)进一步加快促转型步伐不断优化调整经济结构。创新发展路径,优化发展方式,坚持通过做大现代农业、做强新兴产业、做活现代服务业,推动产业结构调轻调绿调高,促进经济和社会的全面进步。

1.着力加快工业经济发展。突出工业主导地位,大力实施产业强县行动,侧重抓好新兴产业培育、新产业带动和传统产业提升。加快培育新兴产业。以六大产业联盟为引领,集聚一批龙头项目、领军企业和配套项目,培植一批规模企业,努力建成江苏东部地区产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业集聚区。加强研究新产业。开展学术招商、协会招商,结合县情实际,研究跟踪一批前沿产业项目,招引一批产业链强、带动性强的标杆性项目,以新项目培育新产业、形成新的增长点和增长极。壮大提升传统产业。引导企业加强创新,提升管理水平,购置先进制造设备、应用互联网+”3D打印等先进技术,建设智能化、标准化工厂,全年实施四新技改项目100项,争创省级智能车间示范试点1两化融合贯标企业2家,推动产业高端化攀升。

2.大力优化农业发展方式。走好深化改革、调整结构、产业融合三条路子。深化农业农村改革。以土地确权登记为基础,落实三权分置实施办法,抓好农村宅基地自愿有偿退出试点,探索农民承包地自愿有偿退出机制一户一田耕种模式,全年流转土地5万亩。加强新型经营主体培育,全年培育家庭农场100家。加快农业结构调整。一镇一园”“一村一特为抓手,建设一批特色镇、特色园区、专业特色村和示范带。推广高效种养模式,新增高效农业6万亩,其中设施农业2万亩。发展生态健康养殖,培植和治理养殖专业村10个,争创国家渔业健康养殖示范县。提升产业融合水平。加快接二连三步伐,围绕粮食、生猪等优势产业,招引培育一批龙头企业,深化龙头企业+合作社+农户的产业化模式。提升农产品竞争力,推介阜宁西瓜”“阜宁黑猪”“阜宁大米等品牌,白水塘虾申报农业部地理标志农产品。推广新品种、新模式和新技术,新建三新推广示范基地20个,打造罗桥万亩连片有机稻米生产基地和30个千亩有机大米种植基地,创建省粮食生产全程机械化示范县。

3.积极培育服务业增长点。突出生产性服务业、生活性服务业和旅游业三个重点。优先发展生产性服务业。实施服务业提升行动,着力突破现代金融、智慧物流、智能终端、信息服务和汽车后市场等生产性服务业项目,积极推进阜宁港物流园区争创省级示范物流园区。加快发展电子商务,启动电商产业园二期工程,争创省级电子商务示范基地。着重提升生活性服务业。聚焦商贸服务、健康养老、家政护理、文体休闲等重点领域,培育一批服务型龙头企业。加快大润发超市、凤凰文化广场等项目建设,提升白天鹅商业中心能级,合理布局城乡服务业态,满足多层次多元化的生活服务需求。加快繁荣旅游业。成立县旅游发展委员会,强化全域旅游理念,金沙湖围绕打造江苏知名风情小镇定位,快速推进温泉度假村、阜宁大糕文化展示馆等项目建设,争创国家5A级旅游景区,七彩阜宁农业公园五一期间正式开园,加快修缮提升华中局扩大会议旧址等红色遗存,打造红色文化体验教育基地,全力构建生态休闲、体验教育、农旅融合为一体的全域旅游新格局。

(三)进一步加强补短板力度,促进社会事业全面发展。牢记以人为本,不忘初心,对照全面小康进程,着力补齐生态环境、城乡发展、民生事业三块短板,切实增加人民群众获得感、公平感和满足感。

1.更加注重生态环境保护。大力实施生态提升行动,提升环境治理能力,厚植绿色发展理念,为可持续发展留足空间,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园。提升环境治理能力。推进多规合一,严格落实主体功能区规划和生态保护红线,严格项目审批制度,限制三高两低和产能过剩项目建设,从源头上防止生态破坏和环境污染。扎实开展 两减六治三提升行动,启动智慧环保建设,提升环境监测和监管水平,抓好化工企业专项整治,确保高新区化工企业控制在35家以内。集中力量打好污染防治三大战役,实施种植业农药化肥双减工程,抓好工业废气治理、燃煤锅炉整治、秸秆禁烧、河道水环境治理、畜禽养殖污染治理和各类环境隐患治理,全县规模化养殖场治理率达80%,加强水质监测和保护,确保环境质量稳步提高。加快绿色阜宁建设。大力种植珍贵树种、彩色树种、高效树种。栽植乔木200万株,成片造林1.2万亩,其中珍贵彩色树种1000亩,优质果园3000亩,观赏苗木1000亩。新建完善高标准林网5万亩,新建森林小镇1个、森林村庄17个、提升经济林果专业村3个,积极打造古黄河林果小镇。组织第14次县城绿化会战,新增县城建成区绿地面积160万平方米,努力实现彩色化、珍贵化和效益化。发展绿色低碳经济。大力推进清洁生产,通过技术改造,减少污染物排放,全面完成省定节能减排任务。推进重点领域节能,加快绿色智慧建筑产业园建设,再投放50辆纯电动公交车和一批公共自行车,建设资源节约型、环境友好型城市。

2.更加注重城乡统筹发展。围绕苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村目标,统筹城市功能、镇村环境和基础设施建设,确保建成国家园林县城、国家卫生县城。提升城市承载功能。实施新一轮老城区改造计划,加大老旧小区、低洼易涝片区、主要干道沿街立面、污水燃气管网等改造配套力度,改善老城居住环境。完善城南新区配套设施,重点实施文体中心等建设工程,提升城市功能品位。优化镇村生态环境。以灾后重建和康居工程为抓手,进一步加强环境整治,显著改善镇村面貌;加快灾后安置点和康居工程建设,结合美丽乡村规划,建设一批美丽(康居)示范村、示范点,打造宜居宜业集镇、生态绿色乡村。推进基础设施建设。整合优化交通资源,建设农村580公里、桥梁398座,确保提前一年完成农村公路档升级“三年行动计划”。完成迎宾大道、中山路、小中河沿线桥梁等重点工程,加快建设阜建高速连接线、阜宁东站、阜宁南站等工程,改善城乡居民出行条件。

3.更加注重百姓民生需求。突出富民惠民,筑牢民生保障底线,切实增进民生福祉。多措并举增加居民收入。促进充分就业。建设用工信息供需对接APP平台,以企业需求为发力点,开展订单式”“现场式等技能培训,实现供求有效对接;试行弹性工作制,鼓励在学区附近设立加工点,为陪读人员提供就业机会。推动全民创业。推进一镇两园建设,实施镇级工业园提升工程,年内创成1个省级创业示范基地、1个省级众创空间1个省级创业型镇;优化创业促进机制,激活激发创业热情,全年新发展民营企业3800家,形成争先创业的良好局面。推进脱贫攻坚。实施脱贫致富奔小康工程,突出低收入人口、经济薄弱村、渠北片区三个重点,细化扶贫措施和工作机制,抓好渠北片区扶贫开发,确保30%低收入人口脱贫、11个省定经济薄弱村年集体经济收入达到18万元。健全社保体系。确保财政支出中民生支出稳定在80%以上继续推进全民参保计划,完善托底救助制度,建立五位一体托底救助体系。多方发力提升社会事业。继续组织实施10件为民办实事工程。深化医药卫生体制改革,推进县人民医院南院区二期工程建设;落实分级诊疗,推进家庭医生签约服务,基层就诊比例达45%,县级医院下转率达25%。推动社会养老服务发展,全年建成10家社会化居家养老服务中心,实现6家敬老院公建民营。推动教育现代化建设,力争90%的学校达省教育装备一流标准,新建扩建长春路初中、新兴路小学、育才路初中等学校,实现教育资源优化调整。新建20个村农家文化大院,实施60个综合文化服务中心达标工程,争创省公共文化服务体系示范区,文化馆、图书馆创建国家一级馆。创新社会治理方式,完成村村通技防工程,开创社会和谐稳定新局面。

各位代表,做好2017年经济和社会发展工作,责任重大、意义深远。让我们在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督指导下,坚定信心、开拓创新,合力同心、奋力拼搏,不断开拓创新引领发展、产业带动富民的新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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