阜宁县第十四届人民代表大会
第一次会议文件（十二）
政府工作报告
——2007年12月26日在阜宁县第十四届
人民代表大会第一次会议上
（审议稿）
各位代表：
现在，我代表县第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
2003年以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万干群，坚持以经济建设为中心，解放思想，克难奋进，圆满完成了任期工作任务。
——过去五年，是围绕中心、加快发展，综合实力明显提升的五年。经济总量持续扩张。预计2007年实现地区生产总值118亿元，年均递增16.7%；实现财政收入7.74亿元（老口径10亿元）、一般预算收入4.7亿元，年均分别递增20.8%、18.2%；完成全社会固定资产投资68.4亿元，年均递增34.9%。三次产业中二、三产业比重提高了10个百分点。主体经济增势强劲。预计2007年实现规模工业增加值37.5亿元、主营业务收入155亿元、利税9亿元、利润4.5亿元，年均分别递增29.7%、27.5%、30.3%、33.5%；工业定报企业280家，比2002年净增130家。实现建筑业总产值91亿元，年均递增17.3%，连续5年列苏北第一；5年创国优工程1项、部省优工程61项，成为盐城唯一的省级“建筑之乡”。农村经济稳步发展。2007年，新建高效种植基地19个、蔬菜大棚6000座，高效种植面积35.5万亩；新建万头猪场15个、10万羽禽场4个，生猪、家禽规模养殖率分别达38%、75%，成功举办首届华东地区生猪产业发展高峰论坛。五年来，先后有64个农产品被农业部认定为无公害农产品，15个农产品获国家绿色食品认证，顺利通过了全国绿色食品原料稻麦标准化生产基地县和南美白对虾国家级标准化示范区验收。海马、康弘公司成为全省农产品出口创汇百强企业。先后荣获全国粮食生产先进县、全国肉类总量百强县、全国绿化模范县等荣誉称号。服务业日益繁荣。预计2007年实现服务业增加值36.5亿元，从业人数14.5万，实现社会消费品零售总额37.4亿元，年均分别递增16.6%、6.7%和16.4%。协力储运、宏鹏运贸等现代物流企业相继投入运营。世纪联华、苏宁电器、肯德基等商业连锁巨头陆续落户阜宁。建成和在建星级酒店6家，餐饮、娱乐等传统服务业更趋红火。融资担保、保险、房地产、旅游、信息等取得了长足发展。特别值得肯定的是，富建集团2007年税收突破4000万元。
——过去五年，是深化改革、扩大开放，内生动力明显增强的五年。招商引资硕果累累。依托文化搭台、经贸唱戏，成功举办钢琴艺术节、水绿阜宁文化艺术节，着力打造5·18招商品牌；扎实开展外资突破年、重大项目年、产业招商年等活动，澳洋、荣威、胜丰、银河、惠华、法尔胜、天之杰等有影响的企业相继落户。2007年，实施千万元以上项目164个，其中亿元以上项目15个。开放型经济势头迅猛。预计2007年注册外资实际到账8500万美元，自营出口6200万美元，境外劳务输出4000人，年均分别递增55.2%、35.1%、33.2%。五年新批外资企业110家，注册外资实际到账1.7亿美元，实现外贸自营出口2.1亿美元，境外劳务输出12272人，利用外资实绩一直位居全市前列。全民创业浪潮涌动。预计2007年新发展个体工商户6050户、民营企业900家，新增注册资本13亿元。五年发展个体工商户24000户、民营企业4300家，新增注册资本54.9亿元。改革改制深入推进。先后对330家企事业单位实施了产权制度改革，3.2万名职工身份得到转换，双多、中恒、鑫富达、盐城二建等一批企业通过改制焕发了生机。撤、并、转事业单位46家，分流561人。农村税费改革、镇级财政管理方式和国库管理制度改革得到进一步巩固和深化，“一免四补一保”惠农政策全面落实。农技农经服务体系改革和金融体制改革走在全市前列，成立了阜宁农村合作银行和国家外汇管理局阜宁县支局。科技创新成效凸显。高度重视科技、专利、名牌、商标、质量等在县域经济发展中的作用，五年申报国家火炬项目4项、星火项目10项、省级科技计划项目49项，创建省高新技术企业8家，2007年实现省科技成果转化项目零的突破。高新技术企业增加值占地区生产总值比重上升了12.5个百分点，荣获江苏省科技工作先进县、科普示范县称号。新增“森源”牌玻纤滤布、“中恒”牌纱布等7个省名牌产品， “苏香”、“双多”、“丹威”、“宁富”被评为著名商标，顺利通过了省“质量兴市”活动先进县验收。
——过去五年，是完善功能、做优环境，园区发展明显加快的五年。载体框架初步形成。规划了100平方公里工业园区，重抓开发区扩域、高新区、东益经济区、生态化工园和阜城、沟墩工业集中区等规划、环评和审批，分步推进，滚动实施，做强平台。五年基础设施投入8亿元，建成近30平方公里的“两区一园”，为项目落户构筑了良好载体。洼地效应逐步显现。贯彻实施《行政许可法》，加快行政审批制度改革，削减行政审批项目965项。成立县政务中心，归集了审批项目，对行政审批服务项目实行“一站式”审批、“一条龙”服务，达到了“契约式、代理制、标准化”的要求。制定优化经济发展环境七项制度，严格执行“三制”保护，切实保障企业正常生产经营。深入开展“双评”、勤廉双效监测活动，转变机关作风，优化发展环境。园区经济迅猛发展。开发区预计2007年规模工业实现主营业务收入28亿元、利税2.2亿元。五年引进超千万元项目158个，其中亿元以上22个，实际投入32亿元，实现业务总收入315.8亿元、财政收入4.55亿元。生态化工园预计2007年实现财政收入3200万元，五年引进超千万元项目32个，实际投入15.9亿元。东益经济区预计2007年实现财政收入8600万元，两年新上超千万元项目64个。阜城、沟墩工业集中区全民创业园建成和在建标准厂房88幢，总面积13万平方米。全县超千万元项目70%以上在“两区一园”和阜城、沟墩工业集中区实施。
——过去五年，是加大投入、统筹协调，城乡面貌明显改观的五年。新区形象日新月异。完成核心区4平方公里四横六纵12条道路、供排水管网和绿化带、路灯、河道驳岸等基础设施建设。阜中南校区、人武部、文化中心、劳动综合服务楼等先后投入使用，检察院等9家进区单位综合楼完成主体工程，清华名仕园等3个商住小区正在建设，新区框架基本拉开。老城区环境不断改善。成立县城市资产经营公司，累计为城市建设筹集资金6.8亿元。先后实施县城出口改造和大关南路、新兴路、射河北路、阜城西大街、城河路等道路改造工程，对老阜坎河、川里河等进行驳岸整治，新建城市游园11个，整治后街小巷22条，进一步提升了城市形象。五年拆迁63.6万平方米，新建住宅小区12个、商品房和安置房153万平方米、经济适用房6.02万平方米。组织四次县城绿化会战，城市绿化覆盖率32.7%，比五年前提高了7个百分点。开展城市管理年活动，建成区市容市貌焕然一新，环境、卫生、交通秩序明显改观。基础设施日臻完善。五年完成交通投入8.4亿元，新建、改建各类干线公路12条160公里，新建镇村公路962公里，实施了沿海高速阜宁连接线和234、328、329省道改造等重点工程，初步构筑县内交通网络；341个村（居）通上等级公路，实现了公路村村通。五年完成土地整理、农业综合开发和水利建设等项目投入5.2亿元，改造中低产田16.7万亩，加修加固低洼圩区圩堤426公里，新筑次高地地区防洪圩堤125公里，修建城市防洪闸站14座、涵闸50余座。建成35千伏变电所3座、110千伏2座、220千伏1座。建成污水处理厂1座，初步实现县城居民生活污水与生态化工园工业废水的集中处理。新农村建设扎实推进。完成县域城镇体系规划和19个镇城镇总体规划、20个镇镇村布局规划。全县20个镇共投入2.1亿元，铺设硬质道路72.8万平方米、下水道16.9万米。全面开展“三清一绿”活动，疏浚县乡河道341条，整治村庄河塘1045条（个），栽植苗木1200万株，森林覆盖率14.7%。完成“一池三改”工作目标，农村自来水普及率98.6%。建成农民集中居住区31个，王楼、合东两个市级小康示范村和20个县级重点示范村的建设有序推进。实施重点生态工程建设项目347个，建成市级环境优美镇4个，成功创建国家级生态示范区。扶贫开发五年投入资金5500多万元，实施各类项目580个，有力地改善了经济薄弱村群众的生产生活条件。
——过去五年，是关注民生、构建和谐，群众实惠明显增多的五年。人民生活水平日益提高。预计2007年底，城乡居民储蓄存款余额66亿元，年均递增14.1%。城镇居民人均可支配收入8910元，比上年增长12%；农民人均纯收入5384元，年均递增9.3%。居民文教、娱乐、服务支出占家庭消费支出比重14.7%。全面小康四大类18项25个指标中有11个达标，6个达序时。各项社会事业全面进步。新创国家级示范高中、国家级重点职业高中、省重点中学各1所。投入4000万元实施 “三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四项配套”等工程，减免义务教育学杂费和贫困学生课本费、生活费、住宿费4300多万元。2007年实施“两后双百”工程，培训3000多人，成为全省首家国家星火职业技能远程培训试点县。送书、送戏、送电影“三下乡”活动扎实有效，先后获国家和省、市政府文艺奖17项，成为“中国散文之乡”。农村有线电视实现村村通。实施村村有体育健身工程，288个村（居）建设了体育健身场地。组建了县卫生监督所和疾病预防控制中心，15个镇（中心）卫生院转型为社区卫生服务中心。成功创建省级农村药品“两网”建设示范县。人口和计划生育工作连续四年位居全市第一，获省人口和计划生育工作示范县称号。就业和社会保障制度趋于完善。截至2007年底，全县职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率分别达95%、94%、96%、82%、80%，新型农村合作医疗参合率94.9%。全县23525人享受低保，3998名五保老人得到有效供养。新增就业23469人，再就业培训23696人，城镇居民登记失业率一直控制在4%以内。先后被命名为全国劳务输出和全省农村劳动力转移工作示范县，“阜宁建筑”、“阜宁船员”成为全国优秀劳务品牌。精神文明建设扎实推进。大力宣传《公民道德建设实施纲要》，扎实开展“学比争”、“提升素质、服务发展”等系列主题教育和文明创建活动，深入开展社会主义荣辱观教育，先后涌现出20多个省级、50多个市级文明创建先进集体，英雄戴俊被中宣部列为全国“道德楷模”宣传典型，“救人英雄”李秀春和“欧阳海式”好村民李正洪等被评为省、市十佳精神文明建设新人新事。广泛开展“爱心妈妈助春蕾”、“关爱留守孩子”和“希望工程”等活动，大力整治网吧、歌厅等娱乐场所，取缔黑网吧53家、无证游戏室和歌厅58家，群众满意度进一步提高。民主法制建设得到加强。积极开展“法治阜宁”创建、“四五”、“五五”普法和“二五”依法治县活动。宣传贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，五年清理规范性文件148件，办理行政复议案件51件，被省评为依法行政工作示范点。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，五年办理人大代表议案、建议834件，政协委员提案963件。坚持公开决策、民主决策，率先推行人大代表、政协委员和监察、审计等部门负责人列席县政府常务会议制度。完成突发公共事件专项应急预案体系编制工作，应急管理能力得到加强。扎实推进“平安阜宁”建设，高度重视安全生产工作，严厉打击各类违法犯罪活动，连续两年获省社会治安安全县称号。合力做好信访稳定工作，走出省信访重点管理县行列。加强基层民主建设，获江苏省村民自治模范县称号。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体工作进一步加强，人武、物价、工商、统计、审计、人事、人防、气象、残联、档案、民族宗教、台侨、外事、接待、地方志和“三老一关一参”等工作都取得新的成绩。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：经济总量仍然不大，综合实力仍然不强，财政收入占GDP比重偏低；产业结构仍然不优，产业层次仍然较低，支柱产业和骨干企业支撑力度不够，贡献份额较大的项目不多；体制机制仍然不活，创业就业环境仍然不宽松，节能减排效果不明显、资源集约利用率低；富民基础仍然不牢，城乡部分居民的就业、就医、就读、安居、养老等问题仍然没有根本解决。同时，思想解放不够、落实工作不力、发展举措不多，教条主义、经验主义、本位主义等仍然在少数干部中存在，干扰和阻碍着我们大刀阔斧、雷厉风行、求真务实地开展工作，直接影响着我县经济社会又好又快发展，等等。所有这些都需要我们继续认真加以克服和解决。
回顾五年的工作实践，我们主要把握了以下几点：一是始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，与时俱进，积极探索符合阜宁实际的发展之路；二是始终突出经济建设这个中心，抢抓机遇，进位争先，卓有成效地组织各项工作；三是始终把握改革创新时代特点，大胆探索，勇于实践，不断激发经济社会发展活力；四是始终注重优化环境这一基础，构筑平台，提升形象，增强对各类生产要素的集聚能力；五是始终坚持以人为本执政理念，高度关注民生，努力促进和谐，真正让发展成果惠及全县人民。
各位代表，过去五年，阜宁经济社会发展成绩来之不易，征程充满艰辛。我们之所以能在经历宏观环境新变化，经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新业绩，主要归功于历届县委、政府打下的坚实基础，归功于县人大、政协的支持监督，归功于老同志的厚爱和社会各界的关心，归功于全县各级党政组织和百万干群的团结拼搏、创新创业。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、预备役官兵、武警官兵、公安干警，向各群众团体、各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向各驻阜单位干部职工，向热心支持我县经济建设和社会发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
未来五年目标思路
今后五年，是我县全面建成小康社会，实现跨越发展的关键时期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们既承受着国际市场变化、物价持续上涨等因素带来的压力，又面临着新一轮国际分工和产业转移加快带来的机遇；既承受着国家宏观调控趋紧、货币政策从紧、环保土地等审批收紧带来的压力，又面临着奥运经济、世博经济效应放大和拉动带来的机遇；既承受着县域经济竞争日趋白热化带来的压力，又面临着省大力度扶持苏北发展带来的机遇。跳出阜宁看阜宁，我们深知不进则退、慢进也是退。新一届政府必须大力弘扬“艰苦创业、负重奋进、团结拼搏、跨越争先”的新时期阜宁精神，彻底解放思想，全力抢抓机遇，强势推进阜宁经济社会更好更快发展。
今后五年政府工作指导思想是：以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实科学发展观，围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的目标，大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、科教兴县和可持续发展战略，加快实施以工强县，加快推进新农村建设，加快扩大对外开放，加快完善体制机制，加快构建和谐社会，努力把阜宁建成综合实力显著增强、人民群众生活富裕、城乡协调互动发展、全民素质明显提高、社会大局和谐安定、生态环境更加优美的新兴工商城市。
今后五年政府工作总体目标是：到2012年，完成地区生产总值287亿元，年均递增19.5%；财政收入25亿元，年均递增26.4%，其中一般预算收入13亿元，年均递增22.6%；全社会固定资产投资230亿元，其中规模以上工业投资184亿元，年均分别递增27.4%、32%；注册外资实际到账4.42亿美元，年均递增39.1%；服务业增加值突破100亿元，年均递增22.4%，占GDP比重提高到36%；实现城镇居民人均可支配收入18720元，年均递增16%；农民人均纯收入8886元，年均递增10.5%；城市化率46%；城镇基本养老、失业、医疗保险覆盖率及新型农村合作医疗参合率超过95%。建设高水平全面小康社会。
今后五年政府工作初步构想是：
1.坚持发展第一要务，加速以工强县，促进经济更加繁荣。强化工业主体地位，集中力量突破主体经济，以大投入带动大调整，以大项目推动大跨越，实现项目向产业集聚，企业向园区集聚。强势推进园区建设，不断提高承载重大项目、支撑跨越发展的能力。充分利用好“两种市场、两种资源”，加快转变经济发展方式，做强做优主导产业，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，力争形成1个销售超百亿元、特色鲜明的产业集群。到2012年，全县二产增加值占三次产业比重54%以上，形成工业主导型经济格局。
2.坚持富民优先，加快新农村建设，促进人民生活更加殷实。认真贯彻“二十字”方针，推进新农村建设。用抓工业的思路谋划农业，建立以工促农、以城带乡的长效机制，积极发展现代农业，不断加快农业产业化进程，促进农业提质增效。落实党在农村各项政策，强化财政扶持，弘扬创业精神，鼓励群众创业就业，不断拓宽增收新空间，使城乡居民在生产性、经营性、工资性、财产性等收入上有较大突破，中等收入家庭占大多数。2011年全面建成小康社会。
3.坚持科学规划，形成合理布局，促进城乡更加协调。积极实施城镇化、工业化互动并进战略，全面拉开新区及园区框架，统筹安排城镇规划、园区规划和产业规划，形成城镇以三产为主、园区以工业为主、城郊以都市农业为主的格局。全面推进各具特色的小城镇建设，形成布局合理、优势互补、个性鲜明的小城镇发展体系。加快农民集中居住区建设和功能配套，在推进城乡一体化上取得新突破。
4.坚持以人为本，突出改善民生，促进社会更加和谐。坚持科教优先，鼓励科技创新，繁荣特色文化，推动各项社会事业不断发展。推进改革创新，建立更加充满生机活力的体制机制。按照“五有”要求，建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接，覆盖城乡、惠及百姓的社会保障体系，通过3-5年努力，使困难群众基本生活费用每天达5-8元。加强民主法制建设，深入开展新一轮“平安阜宁”创建和“法治阜宁”建设工作，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
5.坚持可持续发展，注重节能减排，促进生态更加良好。完善有利于节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，着力构建资源节约型、环境友好型社会。加强生态县和环境优美镇、村建设，进一步做美水绿阜宁，建成江淮乐地。加大环境执法力度，狠抓节能减排约束性指标的完成，积极发展循环经济，生态文明观念在全社会牢固确立。
2008年工作安排
2008年，是新一届政府工作的开局之年，是深入贯彻党的十七大精神的起步之年，也是全面建设小康社会的关键之年。2008年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，围绕县委十二届五次全体（扩大）会议确定的目标任务，以发展经济、改善民生为主线，以项目推进、技改投入为抓手，突出新型工业化、新农村建设、城乡基础设施、发展环境优化、和谐阜宁构建五大工作重点，不断增强县域综合实力和竞争力，不断提高人民生活水平，实现经济社会又好又快发展，为 “奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”奠定坚实基础。2008年主要预期目标是：完成地区生产总值138亿元，增长17%；财政收入10.16亿元，增长31.3%，其中一般预算收入6亿元，增长27.7%；全社会固定资产投资86亿元，增长25.7%，其中规模以上工业投资60亿元，增长30.4%；注册外资实际到账1.3亿美元，增长52.9%；城镇居民人均可支配收入9910元，增长11.2%；农民人均纯收入5922元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；万元GDP能耗下降4.4 %。
围绕上述目标和要求，我们将着力抓好以下六个方面工作：
一、重抓技改投入，主攻重大项目，全面加快新型工业化进程。招引大项目，增强发展后劲。围绕产业发展方向、园区功能定位、区域产业特色和重点产业链的延伸开发，引进和新上一批发展前景好、产业关联度大、带动能力强、附加值高的重大项目。抓住苏通大桥建成通车和沿海高速阜宁连接线开通机遇，加大对阜宁比较优势的宣传力度，精心筹划组织好上海、浙江等地招商活动和第八届5·18经贸洽谈会，力争签约一批重大项目。调整和完善考核机制，将招商力量向重大项目集中，优质服务向重大项目集聚，考核奖惩向重大项目倾斜，着力解决我县重大项目数量少、层次低、建设慢的问题。将招引重大项目任务直接下达到县、镇区和部门领导，强化领导干部招引重大项目的责任。深入开展项目推进季度竞赛活动，确保全县月月有重大项目开工。严格考核项目投资强度、贡献额度和达产速度，实行一个重点项目一位县处级领导领办、一名科级干部主办、一个县直部门帮办、一套工作班子专办，确保项目如期建成并投产达效。全年招引投资超亿元项目不少于40个，其中5-10亿元项目不少于6个、超10亿元项目不少于4个，力争在超20亿元项目上取得突破。总投资12.5亿元的汉德风电成套设备及总装生产线、投资超10亿元的澳洋二期和超亿元的金宁高档磁粉及软磁铁氧体生产线、中液锯床机械、万力曲轴、苏高阀门、特华新材料、方超玻璃、隆泰包装材料、龙福汽车吊等项目确保按计划实施到位。培植大企业，强化规模带动。以大技改造就大企业。精心组织“技改投入年”活动，引导企业走内涵式发展之路，加大技术改造力度，提高自主研发能力，增强企业创牌意识，努力使一批规模企业迅速成为全县工业经济的中坚。按照县委、县政府《关于激励工业定报企业技改投入的意见》（阜发〔2007〕30号），县财政专门安排2000万元用于激励定报企业加大投入。2008年确保完成规模工业增加值47.5亿元，同比增长26.7%，新上超千万元技改项目30个以上，规模骨干企业都新上技改项目，50%以上的定报企业实行技改扩能。提高企业自主创新能力，全县开发新产品40个，力争通过省级新产品投产鉴定8个，再建高新技术企业6家，开发区博士后工作站确保申报成功。力争“森源”滤布、“双多”尿素、“太极”稀土创国家免检产品，“佳宁”水泥、“鑫富达”开关柜创省名牌，“中恒”创著名商标，积极争创国家级“质量兴市”先进县。以大重组催生大企业。引导和鼓励规模骨干企业与世界500强、国内500强企业或上市公司实施战略性重组，力争中恒、正大、宁富、阜稀等公司重组成功，推动更多的规模企业通过资产重组迅速做大做强。支持和鼓励规模骨干企业走资本运作之路，自主上市或“借壳”上市，滚动发展。正大森源公司力争进入上市辅导期。以大服务培植大企业。继续实行县领导“四个一”挂钩和“因企制宜、一企一策”的服务制度，选择5-10个发展潜力大的成长型企业重点扶持，迅速培育成为区域龙头。力争澳洋科技公司销售超10亿元，中恒、惠华、胜丰等公司销售超5亿元，银河、荣威、双多等公司销售超3亿元。力争澳洋、中恒税收超3000万元，荣威、胜丰税收超2000万元，富德、黄河、丹尼、天之杰、正大森源、阜宁稀土税收超1000万元。发展大产业，培植特色经济。围绕纺织服装、机电装备、食品加工等主导产业，大力开展产业链招商，着力引进一批前后道延伸、上下游衔接的项目，力争三大主导产业经济总量在2007年基础上增长30%以上。发挥省级“建筑之乡”和盐城二建特级资质等品牌优势，进一步开拓市场，扩大成建制建筑劳务输出，实现建筑业总产值超100亿元。鼓励各镇根据自身优势，加快发展特色产业，努力形成块状经济。重点培育销售超100亿元粘胶纤维产业、20亿元风电设备和煤化工产业，加快发展除尘滤料、玻璃制品等特色产业，积极发展新材料、电子信息等新兴产业，整合产业要素，成立行业协会，实现规模化、集群化。构建大园区，打造发展平台。开发区围绕建成“先进产业集聚区、科技创新先导区、生态环保示范区、社会和谐新城区”的目标，科学编制规划，细化功能分区，完善基础设施，增强承载能力，加快推动开发区由依靠政策优惠向依靠政务、商务、生态环境优势转变。科学规划20平方公里高新区，基础设施投入不少于3000万元。全年新上亿元以上项目不少于20个，注册外资实际到账8000万美元，实现财政收入2.48亿元。澳洋工业园围绕打造“百亿澳洋”目标，着力抓好规划、环评和基础设施建设，招引产业关联、配套项目，拉长做粗产业链条，形成产业集群。狠抓化工企业整治，坚决不上排放不达标的项目，努力打造苏北一流的经济、社会、生态效益俱佳的工业园。全年新上亿元以上项目不少于12个，注册外资实际到账2000万美元，实现财政收入6650万元。东益经济区按照建成县域次中心城市的要求，加快基础设施建设，加快项目进区步伐，加快两镇一体化进程，集聚西南各镇资源，倾力打造阜宁发展的希望之区、示范镇区。全年新上亿元以上项目不少于6个，注册外资实际到账2500万美元，实现财政收入1.18亿元。集聚各方力量，扎实抓好台湾工业园、武进工业园和阜城、沟墩工业集中区等特色工业园的规划建设，以特色工业园推动大园区建设。坚持集约发展，全县新上重大工业项目、规模较大的全民创业项目一律进“两区一园”和阜城、沟墩工业集中区以及6个全民创业园，其他地方实行“零供地”。合理确定异地建设项目的镇区财税分成比例，提高项目进区建设积极性和园区项目集聚度。
二、重抓农村经济，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。多措并举提高农业效益。围绕发展高效规模农业，做大做强蔬菜、园艺业和规模养殖业，用好打包资金，调整农业结构，形成“一镇一特”、“一村一品”产业格局。全县新发展高效种植面积8万亩，新建20个以上万头猪场或10万羽禽场；各镇培植1个千亩连片高效农业基地和500座连片大棚基地。新上5万吨麦芽生产线等10个农业产业化项目，做大银河、三得利、海马、宁富、大亚等规模龙头企业，宁富、海马争创国家级农业龙头企业，银河、丰裕争创省级农业龙头企业，全年农业引进利用“三资”3.5亿元。完善农业社会化服务体系，加大新技术推广和新品种引进力度，做好动植物病虫害综合防控，提高农产品质量，打造农产品品牌，阜宁大米申报国家地理标志，马家荡螃蟹养殖基地力争通过国家级标准化示范区验收。多着并用增加农民收入。深入开展“人人学技能、户户忙调整、家家办实业”活动，积极鼓励农民创办家庭工厂、发展庭院经济，引导有资本、有经验、有市场信息的能人带头创业，带动农民增收。强化农村劳动力就业培训，全年培训劳动力1万人，新增转移劳动力1.5万人，进一步增加农民劳务收入。培强古河粮油和畜禽交易、陈集苗猪、合东棉花、马家荡水产品等市场，推动农民开展专业合作、土地股份合作、社区股份合作，壮大经纪人队伍，全年新发展农民专业合作经济组织20个，新增农民经纪人500人。扶贫开发坚持整村推进、产业化帮扶，确保2500户困难群众脱贫。认真落实各项支农惠农政策，积极化解镇村债务，加强农民负担监管，切实防止农民负担反弹。积极开展农业保险，为农民增收提供保障。多管齐下改善农村面貌。实施新农村建设“十大工程”，办好“新五件实事”。整合农田水利、土地整理、农业综合开发等农业基础设施建设项目，提高农业生产综合机械化水平。按照“三年规划、重在当年”的要求，县里每年安排1200万元用于圩区建设，确保三年全部达标。加大农村环境整治力度，抓好村庄河塘整治，推广“一池三改”，探索农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇运输、县处理”运作模式。搞好造林绿化，积极争创全国绿色小康县。继续加强村村有体育健身工程和农村食品“三网”、药品“两网”建设，扩大新型农村合作医疗受益面。严格土地管理，依法保护失地农民合法权益，切实做到征地、补偿、保障三同步。建成20个50户以上规模的农民集中居住区，争创2个城市化示范镇、5个康居示范村。
三、重抓基础设施，组织交通突破，大力实施城镇化战略。以“交通突破年”为重点，加快基础设施建设。精心组织“交通突破年”活动，按照“贯通、加密、成网”的要求，通过三年努力，力争达到“接轨上海、直达沿海、连通四方、快速到高速”的目标。确保沿海高速阜宁连接线2008年5月1日前竣工通车；完成231省道主体工程和70公里县道网化工程，开工建设329省道西延工程，做好204国道城区段改造的征地、拆迁等前期准备工作，积极争取连盐铁路途经阜宁并在吴滩设站、盐淮高速阜宁连接线立项；实施农村公路联网畅通工程，新建农村公路160公里；实施县道危桥改造和撤渡建桥工程，改造大中桥梁13座，实现县道无危桥目标；完成阜宁港东港区建设，启动西港区建设，加快实施小中河、恒河疏浚等工程。以优化布局为重点，完善城乡规划体系。充分发挥规划对城乡建设的引领作用，努力实现城乡规划全覆盖。进一步完善县城老城区、新区和“两区一园”控制性详规、修建性详规和各项专业性规划，全面完成各镇总体规划、镇村布局规划和农民集中居住区规划的编制工作。注重新一轮土地利用总体规划修编与城市建设规划、产业发展规划的衔接，强化功能分区，合理布局，为工业化、城镇化互动并进留足空间。加快编制全县交通、水利、电力等基础设施发展三年规划。强化“规划即法”意识，加大规划的监督管理力度，坚决做到无规划不建设。以完善城市功能为重点，提升城市品位。围绕“江淮乐地、水绿阜宁、工商城市”定位，以八类40项城建工程为载体，全力推进城市建设。加大县城和新区基础设施建设力度，完成开发区、新区污水管网和射河北路西延工程以及新兴大桥、串场河桥主体工程。积极创建省级园林城市，新增绿化面积 80万平方米，县城绿化率36.2%。加大危房改造和违章建筑拆除力度，强化物业管理，改造提升老小区，新建商品房50万平方米、安置房30万平方米。兴建英雄广场及小型市民休闲广场，建设204国道和329省道县城新区段景观带。以争创省级文明城市为重点，强化城市管理。围绕争创省级文明城市的目标，探索城市管理数字化模式，建立健全城市管理长效机制，推进城乡管理一体化。优化环卫机制，抓好“门前五包”，增添环卫设施，消除卫生死角，实现县城卫生保洁全覆盖。抓好临街立面、户外广告和标牌灯箱管理，改善市容市貌。抓好机动车、人力车和行人管理，加大交通违章处理力度，改善交通秩序。改造提升钢材、砂石、废旧收购等专业市场和集贸市场，规范经营行为，维护市场秩序。加强社区阵地建设，提高公民道德素质，弘扬英雄精神，树立老区新风。以繁荣城镇为重点，发展服务业。编制全县服务业区域发展规划、行业布局规划和龙头带动规划，优化服务业发展布局。加速发展生产服务业。开工建设钢材市场、生产资料商城、玻璃工艺品展销中心，完成国际汽配城主体工程建设。突出抓好阜宁港物流、新长物流、粮食仓储物流中心建设。大力发展咨询、评估等中介服务机构。积极发展生活服务业。新区大酒店开工建设，宏玮大酒店2008年底前竣工，林海国际饭店4月底装修结束，林海国际饭店、阜宁宾馆分别通过四星级、三星级酒店验收。加速提升传统服务业。加大园林路等专业特色街培植力度，加快发展大型超市、品牌连锁店。建好金城时代广场、东鼎国际商城。大力实施“千村百镇市场工程”，发展为农服务社，实现放心消费进社区、便民服务进家庭。加快旅游景点建设。认真做好停翅港红色经典景区、黄河故道生态旅游景区、马家荡湿地休闲景区和施庄沙矿生态农业观光园的规划建设工作，黄河故道桃花源景区争创国家级生态农业旅游示范点。2008年确保完成服务业固定资产投资13亿元，实现社会消费品零售总额44亿元，服务业增加值45亿元。
四、重抓“五外”并举，致力突破外资，不断提升经济外向化水平。突破利用外资。深入挖掘人脉资源，发挥招商代理和经济顾问的作用，全力拓展利用欧美资本和日韩台资。充分发挥台湾工业园载体优势和台商联谊会、台湾同乡会的桥梁作用，倾力打造台资密集区，使台湾工业园成为苏北的“台资旺地”。坚持一、二、三产业齐上，大、中、小项目同引，独资、增资、合资并举，突破服务业、农业利用外资和外资重大项目的落户。充分发挥招商分局和小分队作用，坚持驻点专职招商十项制度，组织专门力量“敲门招商”。牢固确立“外资为零、一切为零”的理念，加大奖惩力度，强化镇区和综合经济部门“一把手”招引外资的责任，确保完成全年协议利用外资、注册外资实际到账和新批80家外资企业的任务。“两区一园”力争招引超千万美元项目10个以上，争取有超亿美元项目落户。大力发展外贸。扶持出口规模企业，重点培植富伟家纺、海马食品等10家出口企业，全力培大育强。优化出口商品结构，积极引导企业扩大高附加值、高科技、低能耗产品出口。鼓励企业拓展出口渠道，大力组织自营出口，力争全年新增自营出口企业不少于10家，培育出口超1000万美元的规模骨干企业3家以上，实现自营出口7500万美元。不断加强外经、外包、外智工作。扶持劳务输出机构开展输出劳务培训，引导外经公司与职业学校合作培训，提升劳务输出人员层次，扩大劳务输出规模，做大做强外派劳务，全年实现境外劳务输出4300人。充分利用盐城二建集团外经签约权优势，争取境外工程承包，努力在服务外包上求突破。确立不求所有、但求所用的理念，加大引智力度，聘请国内外专家来阜为企业提供技术服务，帮助企业解决技术难题。
五、重抓财源培植，突破发展瓶颈，不断增强县域经济实力。切实加强税源建设。建立税源培植激励机制，调整县镇区收入分配关系，调动镇区新上税源项目、培植新增长点的积极性。加快发展园区经济和镇域经济，确保开发区和澳洋工业园财政收入增幅超50%，阜城、益林、东沟、沟墩、陈良、新沟等镇超40%，吴滩、施庄、三灶、陈集、硕集、板湖、公兴、杨集、罗桥等镇超35%，古河、郭墅、芦蒲、羊寨、合利等镇超30%，一档镇新培植1个税收超500万元或增量超500万元的企业，其他各镇都新培植1个税收超100万元的企业。综合运用财税政策，大力扶持带动力强、税收贡献份额大的规模骨干企业，壮大主体税源。进一步加大“两区一园”和阜城、沟墩工业集中区全民创业园建设力度，落实优惠政策，鼓励民众踊跃创业，多层次发展税源经济。进一步强化科级干部帮扶新办民营企业责任，加大奖惩力度，确保全县新发展个体工商户6200户、民营企业1000家，新增注册资本15亿元。开发区、澳洋工业园和4个重点镇共新建标准厂房30万平方米。依法强化财税征管。推进企业诚信体系建设，促进企业诚信生产、诚信经营、诚信纳税。健全和完善税收征管目标责任制，坚持依法治税，强化税源监控和稽查工作，建立行之有效的税源评估机制和协护税网络，确保税收应征尽征，不收过头税。严格执行财经纪律，强化非税收入管理，规范对各类行政事业性收费、政府性基金、罚没收入管理。加强审计监督，注重审计成果运用，严肃处理违规的人和事。深化财政管理体制改革，扩大国库集中支付范围和规模，强化部门预算管理，完善政府采购制度，积极实施镇财县管。同时，按照构建公共财政的要求，优化支出结构，提高资金使用效益，让党和政府的财政政策更多地惠及百姓。着力破解发展难题。深入开展优质服务、优化环境“双优”活动，进一步完善行政服务体制，建设政务超市，办好行政服务中心和招投标中心，坚持“契约式、代理制、标准化”的服务要求，真正做到速度最快、态度最好、服务最优。严格“三制”保护，坚持驻点监测，坚决防止和有效克服少数部门和执法人员滥用自由裁量权的问题。盘活存量土地，节约集约用地，积极争取重大项目点供土地。加大劳动力引进和培训力度，优先满足县内企业用工需要。加强银企合作，抓好金融生态县建设，强化金融监管，维护金融稳定，确保金融业健康发展。引导和激励信贷投放，确保我县金融存贷比达到全市平均水平。鼓励开展资金互助，积极向上、对外争取资金，切实解决融资难题。加强担保公司的建设与规范管理，鼓励县内外资本参股或创办担保公司，确保担保贷款额度超5亿元。办好国有资产经营公司、城市资产经营公司、交通投资公司、水利投资公司，为全县经济社会发展搭建融资平台，促进国有资产保值增值。
六、重抓改善民生，突出以人为本，努力促进社会和谐。
关注热点办好实事工程。从群众最期盼、最急需解决的事做起，重点抓好15项实事工程。实施以县城自来水第二取水口建设为重点的饮用水保障工程，解决城乡居民饮水安全问题；实施以老干部活动中心建设为重点的夕阳红工程，解决老有所乐问题；实施以芦蒲、施庄、郭墅等镇卫生院改造为重点的卫生条件提升工程，解决群众方便就医问题；实施以新区学校建设为重点的教育布局调整工程，解决学有所教问题；实施以3万平方米经济适用房、120套廉租房建设为重点的安居工程，解决低收入家庭住房困难问题；实施以污水管网建设为重点的县城环境整治和提升工程，解决县城功能不配套、设施不完善问题；实施以英雄广场兴建为重点的休闲场所建设工程，解决居民休闲不便问题；实施以慈善总会建设为重点的扶贫济困工程，建立长效机制，解决特困群体生活困难问题；实施以射阳河束窄段整治、圩堤达标为重点的城乡防洪体系建设工程，解决城乡防洪保安问题；实施以231省道阜宁段建设为重点的道路畅通工程，解决制约发展的交通瓶颈问题；实施以县镇联网的监控体系建设为重点的技防全覆盖工程，解决城乡治安管理问题；实施以“两后双百”和社会保障应保尽保为重点的就业和社会保障体系建设工程，解决就业和保障困难问题；实施以芦蒲、杨集110KV输变电建设为重点的电网改造工程，解决居民生产生活用电难问题；实施以沟墩等9个镇文化站改造为重点的文化生活提升工程，解决群众文化生活不够丰富的问题；实施以射阳河风光带建设为重点的景观改造工程，解决城市形象提升问题。统筹发展社会事业。以办人民满意教育为目标，提高师德水平，强化目标管理，推进素质教育。县财政设立专项资金，奖励考取清华、北大等名牌高校的学生及有功人员。加大公共卫生投入，完善农村卫生服务体系，组建县人民医院集团，改造边远地区薄弱卫生院。强化医德教育与行风建设，积极创建无红包医院。强化计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。新发展农村有线电视用户3万户，争创省级有线电视达标县。扎实开展文化“三送”活动，组建镇级文艺宣传队，丰富群众文化生活。开展网吧等娱乐场所专项整治，强化文化市场监管，发展文化产业。开展全民健身、爱国卫生运动，抓好食品药品管理，争创省食品安全示范县。加强物价监管，特别关注涉及民生的商品和服务的价格，规范市场价格行为。做好双拥、优抚、安置和殡葬改革等工作。支持工会、共青团、妇联、科协和工商联等群众团体开展工作，进一步做好人武、人防、监察、统计、工商、质监、人事人才、外事、接待、档案、台侨、民族宗教、气象、地方志和“三老一关一参”等工作，继续做好对口帮扶、援疆工作，依法保护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。不断强化民主法制。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法办事，严格按法定权限和程序履行职责。认真抓好“五五”普法工作，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真办理人大代表的议案、建议、意见和政协委员的提案。抓好第八届村民委员会换届选举工作，深入推进厂务、村务、政务公开，做好行政权力公开透明运行试点工作，增强政府工作透明度，打造阳光政府。切实维护社会稳定。加强应急预案编制、宣传和演练工作，提高应对突发公共事件的能力和水平。扎实开展新一轮“平安阜宁” 创建和“法治阜宁” 建设活动，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，抓好人民调解和法律援助工作，巩固省社会治安安全县创建成果，积极争创法治江苏合格县。健全和落实信访工作责任制和责任追究制，及时排查不稳定因素，切实解决群众合理诉求，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。狠抓生产、交通、食品药品安全管理，杜绝重大安全责任事故发生。强化节能减排工作，加大污染整治力度，彻底关停不达标企业。进一步推行企业工资集体协商，建立正常的工资增长机制，使改革发展成果惠及广大职工群众。
加强政府自身建设
时代呼唤我们奋斗，人民期盼我们奋进。“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的伟大实践，要求政府组成人员必须带头践行新时期阜宁精神，加强自身建设，提高行政能力，求实务实落实，自觉实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的政府。
勤奋学习，增强落实本领。知识成就未来，学习改变人生。先进发达地区干群之所以能创新、创业、创优，就在于他们始终做到善于学习新知，不断解放思想，真正做到快人一拍、高人一筹。政府工作人员必须把学习作为内在要求和自觉行动，学出精神风貌，学出发展思路，学出工作干劲。端正学习态度。把学习作为干事创业的前提、解决本领危机的基础，挤时间，抓紧学习；下功夫，刻苦学习；求新知，重新学习；讲方法，善于学习；一辈子，坚持学习。做到学习工作化、工作学习化，把加强学习当成生活习惯、人生追求，从而使政府工作人员成为知识面有广度、看问题有深度、抓工作有力度的能人干才。突出学习重点。深学理论知识，通学法律法规，精学业务技能，用科学理论武装自己，用现代知识充实自己，用先进科技提高自己。把学习党的十七大精神作为提高政治素质和理论水平的根本途径，把落实中央和省、市、县委重大决策作为开展工作的首要前提，牢固树立服务群众、奉献社会的思想，真正做到为官一任、造福一方。注重联系实际。大兴调查研究之风，带着感情，带着问题，深入基层，深入群众，从群众中汲取智慧，从实践中吸收营养，切实了解基层和群众所思、所想、所盼，努力使每一项决策都反映基层第一呼声，体现基层第一信号，满足基层第一需要。
转变作风，提高落实效果。我们已经注意到，在政府机关的少数人中存在着“对待群众感情冷、人为设障手续繁、本领不大办事拖、纪律松散作风浮”问题，已经影响到政府的执行力和公信力，我们必须高度警醒，痛下决心，转变工作作风。突出计划性。采取月计划、周安排，倡导表格式、挂图法，把工作任务具体到项目、量化到节点、落实到单位、责任到人头，真正做到交办有根，落实有据。精心谋划每一天，认真安排每件事，做到项目一项一项分解，工作一环一环推进，任务一件一件完成。强化快节奏。坚持快速反应，立竿见影，当日布置，当日行动，当日见效；坚持要事优先，急事急办，两步并作一步走，一天做成两天事；坚持自加压力，勇挑重担，不怕苦畏难，不推诿扯皮，只争朝夕，分秒必争；坚持言必行，行必果，说了就干，干则必成，抓不出成效决不收兵；坚持精文简会，简化办事程序，减少办事环节，放大行政效能。提高到位率。严肃政务纪律，树立政府权威，严禁各自为政、我行我素、有令不行、有禁不止，做到雷厉风行，一抓到底。坚持一事一人、一人一岗，做到事有专管之人、人有专司之职、时有限定之期。坚持认真布置、较真督办、顶真考核，严肃查处敷衍了事、不抓不管或抓而不力的部门和人员，着力形成事事有结果、件件得落实的良好政风。
信守廉洁，夯实落实根基。身正方能带人，无私方能无畏。政府组成人员只有以公生明、以廉树威，才能提高亲和力、增强感召力，形成干事创业的强大合力。从细微处做起。自觉加强党性修养，倍加珍惜人民赋予的权力和地位，倍加珍惜自己的形象和人格。常与农民比辛苦，常与下岗职工比困难，常与纳税人比贡献。时刻抱着一颗律己之心，时刻不忘贪欲之害，做到慎交友、交益友，生活圈纯洁、社交圈纯净。用制度来规范。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记“两个务必”，严格执行“六个严禁”，止嬉乐、拒贪欲、戒奢华。认真践行社会主义荣辱观，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑，坚持做到不正之风不染、不法之事不为、不义之财不取、不德之事不干。让使命来约束。面对人民的重托，认认真真干事，勤勤恳恳从政，实实在在做人；面对组织的信任，自觉掌好权、管好钱、用好人、谋好事；面对社会的期盼，增强在诱惑面前的自控力、在警示面前的自省力，真正做到勤政不息，廉政不止，永远当好人民公仆。
各位代表，阜宁正处在赶超跨越、全面振兴的关键时期。在这催人奋进、激情燃烧的岁月里，让我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县百万人民，以永不疲倦、永不松劲的工作激情，以永不言败、永不服输的顽强斗志，以永不满足、永不停步的进取精神，艰苦创业，负重奋进，团结拼搏，跨越争先，为全面完成本次大会确定的各项任务，实现 “奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”宏伟目标而努力奋斗！
大会秘书处 2007年12月25日印
