阜政发〔2007〕78号
阜 宁 县 人 民 政 府
关于印发阜宁县2008年度农村水利
建设工作意见的通知
各镇区人民政府（管委会），县各有关委、办、局，县各有关直属单位：
现将《阜宁县2008年度农村水利建设工作意见》印发给你们，希望结合本地实际，摸清本地区的水利工程现状，针对汛期暴露出来的突出问题，制定切实可行的实施方案，优质保量完成各项水利建设任务，为提高抗洪、排涝和灌溉能力，促进农业增效、农民增收和社会主义新农村建设作出积极的贡献。
二OO七年十二月九日
阜宁县2008年度农村水利建设工作意见
加强农村水利建设是促进城乡协调发展的重要战略措施，是保障农村经济社会可持续发展的有效办法，为认真做好我县的农村水利建设工作,促进社会主义新农村建设，现对2008年度全县农村水利建设工作提出如下意见：
一、全县水利现状及存在问题
2007年度，全县上下紧紧围绕社会经济发展的总体目标，紧扣水利建设全面服务社会主义新农村建设的主题，抢抓机遇，加大投入，加快发展。全年完成中沟以上土方830万方，加修圩堤142公里,疏浚县乡河道105条，整治村庄河塘209处，为粮食增产、农民增收、农村发展提供了有力支持。 但是，面对水情、工情的变化和社会主义新农村建设的新要求，我县水利工程设施抗旱保丰收、抗洪保安全的能力还有待进一步提高，还存在不少的问题，主要表现在：一是河渠淤积严重。全县仍有近45%的大中沟和渠道严重淤塞，部分河道淤深达1米左右，经测算，全县河渠淤积总土方量达5000多万方，不仅引输水能力低下，影响抗旱和排涝，而且也使水质恶化，水源污染，同时没有整治的农村家河家塘环境低劣，污染严重，脏、乱、差面貌亟待改观；二是圩区整体挡排能力不强。全县圩区1613公里圩堤中,现有不达标圩堤332.33公里、不能度汛圩堤45.6公里，分别占总数20.6%和2.9%，现有联圩198个，不能抗御2006年型洪涝的圩区有65个，占三分之一；三是圩区配套不全。由于圩口闸站投资额度大，地方财政困难，全县低洼圩区仍有敞口396个，占圩口总数32%。现有固定排涝站434座27204千瓦，平均排涝模数低于0.5 m3/s/km2，同时排涝动力分布不均，渠北地区排涝模数达到0. 85个,其它地区平均排涝模数仅为0.35个，排涝标准不足五年一遇，今年汛期，全县有3个圩区，0.8万亩农田因为无排涝动力或动力严重不足而淹没，造成不应有的损失；四是建筑物工程老化失修。现有圩口闸站（洞）845座，其中有478座建于上世纪八十年代以前，已不适应新的水情和工情，急需加固改造，现有排涝泵站25%以上始建于上世纪六、七十年代，老化失修，效率低下，急待更新。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
2008年度我县农村水利建设工作,以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的工作大局，坚持人水和谐的治水观念，以提高农业综合生产能力、改善农村灌排条件和水环境、促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护问题，创新机制，增加投入，提高管理和服务水平，促进全县经济社会持续、快速、健康发展，加速实现小康社会进程。
（二）目标任务
计划完成中沟以上土方1043.06万方，其中加修圩堤158.4公里,疏浚县乡河道91条，整治村庄河塘214条（处）。建设高标准农田8万亩，新增挡洪面积12.4万亩,改善挡洪除涝面积22万亩，改善灌溉面积18万亩。
（三）治理重点
2008年度，全县农村水利建设重点：一是以县乡河道疏浚为重点，恢复和提高引排标准，改善水环境；二是以整治农村家河家塘为重点，改变农村脏、乱、差面貌；三是以圩区治理为重点，提高低洼圩区和次高地地区防洪排涝能力；四是以灌区节水改造为重点，提高用水效率，节约水资源；五是以优质商品粮基地建设为重点，提高里下河腹部地区的灌溉用水能力，发展高效农业；六是以解决农村不安全饮水人口为重点，加大农村水网改造力度。
1．河道疏浚工程。围绕县乡河道疏浚二轮规划和村庄河塘整治规划，科学编制年度计划，整村推进村庄河塘整治，并按照清理淤泥、清理垃圾、建立长效管理机制的“两清一建”要求，精心组织，科学施工。今冬明春，各镇区至少疏浚2条中沟以上河道，确保旱时水源充足，涝时排泄畅通,沟河水质优良。全县计划疏浚大沟27条,中沟64条，土方582.59万方。所有河道疏浚需达到或超过原设计标准,做到面平、线直、坡光、角尖、弯顺、土实的要求。村庄河塘整治，全县计划实施85个村，土方250.07万方，疏浚整治河道177条244公里，土方217.85万方，疏浚整治水塘37个，土方19.41万方。各地在工程建设中，要合理利用土地资源，把农村河道、沟塘疏浚整治与土地复垦、道路建设、环境整治和植树造林有机结合起来，做到疏浚一条河，复垦一块土地，增加一片林地，整治一方环境，充分发挥农村河道疏浚整治的社会、经济和生态效益。
2．圩区治理工程。在近两年洪涝中，部分次高地地区因没有圩堤而淹没，部分低洼圩区因圩堤单薄而出现险情，部分圩区因无排涝动力而受灾，部分圩区因闸站老化而带来损失，因此，要按照全面规划、先急后缓、分步实施、全力以赴的原则，搞好圩区综合治理。加快建立完善的挡洪阵地。低洼圩区的治理要求为：堤顶高度超当地最高洪水位1.5米，顶宽4米以上，按照联圩挡洪、隔圩排涝的要求，因地制宜，联圩并圩，扩大联圩面积，缩短防洪阵线，联圩面积不少于3000亩。次高地圩区的治理要求为：堤顶高度超出当地历史最高水位1米，顶宽3米以上。全县今冬明春计划加修圩堤158公里，土方216万方。加快挡排设施建设。由于我县近年来圩区建设投入资金额度不大，目前全县仍有396个敞口未封闭，圩区内动力严重不足，加之现有闸站老化失修，效率低下，急需更新。各地要本着统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则，按照《阜宁县圩区闸站应急工程建设规划》的要求，加大圩口闸建设力度。2008年全县计划投入1200万元，改造圩口闸（洞）28座，兴建圩口闸（洞）35座，改造泵站20座，兴建泵站31座。
3．渠南灌区改造工程。计划完成跃进干渠、十里圩干渠治理工程，疏浚整治干渠2条，在分支渠首兴建提水泵站11座，建分支渠混凝土防渗渠道11条26.6公里，同时配套沿线闸、涵、桥等各类建筑物168座。改善灌溉面积2.95万亩，增加灌溉面积0.6万亩，增加粮食生产能力300万公斤，节水340万方。
4．国家大型优质水稻生产基地建设项目。在沿射阳河两岸11个镇建设优质商品粮基地，项目核心示范区3.5万亩，辐射区32万亩。整个项目区计划配套灌排站49座，圩口闸26座，涵洞335座，生产桥79座，防渗渠11.558公里，改善35.5万亩农田的灌排条件。
5．农村饮水安全工程。针对我县农村供水配套不全，供水工程规模偏小，农村水厂逐步萎缩的情况，计划在罗桥、古河、杨集、公兴、益林、东沟、硕集、板湖等8镇兴建一座西南地面水厂，解决农村9.3万人口的安全饮水问题。
三、主要推进措施
（一）加强领导，精心组织。农村水利是一项公益性强的社会事业，各镇区、各有关部门必须切实加强组织领导，真正把水利建设工作摆到重要的议事日程。要研究和把握新时期水利建设的客观规律，组织开展好水利建设和改革工作，及时总结新经验，探索新路子，建立新机制。各镇区要迅速成立水利建设指挥部，党政一把手要亲自挂帅，加强调查研究，亲自组织部署，主动协调落实农村水利建设中的财政投入、一事一议政策运用、农村小型水利工程产权制度改革、重点工程的规划布局等事项。分管同志要具体负责，集中精力抓好农村水利建设的具体组织、项目推进和资金落实工作。县各有关部门要分工负责，协同作战。要严格农村水利建设任务的责任考核，县政府将定期和不定期组织对各地的行动情况进行督查考核，通报全县水利建设工程进展情况，并将水利建设考核结果纳入年度农村工作考核的重要内容。
（二）深入宣传，广泛发动。农村水利建设的服务对象是人民群众，建设主体也是人民群众。要广泛发动群众，调动广大人民群众的治水积极性，通过宣传农村水利建设的重要性，使人民群众认识到，搞好农村水利建设是改造农业生产条件、提高农业综合生产能力、发展农业产业化的必然要求，是增加农民收入、改善农村环境、全面建设社会主义新农村的重要举措。要通过宣传农村水利建设的法规和政策，使人民群众了解参与农村水利建设的责任和义务；通过宣传农村水利建设的先进典型，鼓励全社会各方面力量运用市场机制投资和经营农村水利工程。
（三）统筹规划，全面推进。农村水利建设是一项系统工程，涉及面广，必须统筹规划，集中治理。各地要紧紧围绕全面达小康和建设社会主义新农村的目标，按照提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、加强农村生态环境建设的要求，把农村水利建设与推进农业产业化、工业化和城镇化有机结合起来，与土地复垦、植树造林、乡村公路建设和中心村建设有机结合起来。一要坚持科学规划。做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，讲究实效，把解决水问题与保障经济、社会可持续发展的治水目标有机结合起来，以农村水利建设的可持续发展，保障农业和农村经济社会的可持续发展。二要突出建设重点。在统一规划、分期实施、推磨转圈、大体平衡的原则下，围绕本地区经济、社会的发展目标，做到因地制宜，突出重点，循序渐进。三要保证工程质量。农村水利建设事关广大人民群众的生命财产安全，必须优化设计，精心组织，科学管理，严格验收，确保质量。要珍惜民力、节约投资，杜绝任何好大喜功、形式主义和花架子工程。四要落实长效管理。认真吸取过去农村水利重建轻管的教训，切实加强农村水利工程管理，通过推行小型水利工程产权制度改革等行之有效的措施，建立健全农村水利工程的长效管理机制，促进农村水利事业的可持续发展。
（四）创新机制，增加投入。要针对农村税费改革后出现的新情况、新问题，进一步建立健全政府投入引导、市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投入机制，保证农村水利工程的顺利实施。一要加大各级财政投入。要认真落实省政府关于确保当年本级财政可用财力2%-4%用于水利建设的政策，使各级财政对今年的水利投入有一定幅度的增长。二是规范村民一事一议政策。村民一事一议制度是今后发展农村水利建设的重要政策，要在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度，运用一事一议政策，积极引导农民筹劳筹资投入农村水利建设。三要积极引导社会投资。按照“谁受益、谁投资”和“谁投资、谁经营”的原则，运用激励机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设。四是综合开发水土资源。把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过以河养河、以塘养河、一土多用、以土换资等途径，多渠道扩大农村水利建设的资金来源，促进农村水利建设健康发展。
主题词：水利 工作 意见 通知
抄送：县委各部委，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县法院，县检察院。
阜宁县人民政府办公室 2007年12月9日印发
共印200份
