阜政办发〔2007〕17号
阜宁县人民政府办公室
关于进一步加快全县建筑业发展的意见
各镇区人民政府（管委会），县各有关委、办、局，县各有关直属单位：
为进一步贯彻落实县委十二届三次全体（扩大）会议精神，动员和组织全县广大干群，抢抓机遇，顽强拼搏，切实增强建筑业的整体实力和综合竞争力，进一步加快我县建筑业的发展，现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市建筑业改革与发展工作会议和县委十二届三次全体（扩大）会议精神，按照领先苏北、跻身苏中、面向全国、走出国门的要求，全方位开拓市场，大力度调整结构，狠抓机制创新、管理创新和技术创新，努力实现我县由建筑大县向建筑强县的跨越。
二、发展目标
根据上述指导思想，我县建筑业发展的工作目标是：至“十一五”期末，实现建筑业总产值100亿元，建筑业增加值25亿元；其中，外出施工产值95亿元，外出施工增加值23.8亿元；出国施工营业额1.5亿美元；培植形成万人以上规模市场1个，5000人以上市场10个，千人以上市场15个，500人以上市场20个；全县建筑工程质量合格率达100%，优良率达65%以上，创“鲁班奖”工程3项，部、省优工程30项，市优工程75项。其中2007年实现建筑业总产值80亿元，建筑业增加值21.5亿元，实现外出施工产值69亿元，外出施工增加值18亿元，输出劳务8万人，创部省优工程13项、市优工程33项，力争鲁班奖零的突破。
三、主要措施
（一）进一步认清建筑业富民强县地位，营造加快建筑业发展的浓烈氛围。
建筑业是一个朝阳产业，是富民强县的支柱产业。作为全市唯一的省级“建筑之乡”，2006年全县完成建筑业总产值68.5亿元；建筑业增加值18.9亿元。建筑业从业人员达6.2万人，建筑市场遍布全国30多个省、市、自治区，经营范围也由传统单一的建筑施工领域向建材经营、勘测、设计、监理、房地产开发等领域延伸，形成了较为完整的产业链。目前全县具有一级总承包资质企业3家，二级总承包资质企业7家，还有一家一级专业承包资质企业。建筑业的发展，不仅在相当程度上解决了我县农村大量富余劳动力的就业问题，而且还带来了发达地区的信息和先进理念，有力地推进了社会主义新农村建设，对全县经济社会发展起到了重要作用。我县建筑业目前已具备了跨越发展的条件，全县各镇区、各部门和各单位要从思想上充分认识加快发展建筑业的重要性，在行动上采取有效措施切实推动建筑业的发展。新闻宣传部门要利用各种媒体大力宣传建筑业在富民强县中的地位和作用，宣传在建筑业发展进程中涌现出来的先进人物、先进事迹；建筑业管理部门要强化行业管理职能，进一步研究和落实促进我县建筑业发展的战略措施；各镇区要制定相应的鼓励和扶持措施，把帮助建筑业开拓市场作为招商引资的重要组成部分；岁末年初要通过召开座谈会、联欢会、欢送会等形式，把建筑精英聚会到一起，加深了解、联络感情、集思广益，共谋发展良策；全县三个文明考核要对建筑业发展目标的完成情况认真进行考核，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。要在全县上下形成从事建筑业有为，从事建筑业有位，从事建筑业光荣的良好氛围，掀起齐心协力发展建筑业的热潮。
（二）进一步加大组织力度，提高建筑劳务成建制输出水平。
由于发展水平的梯次不平衡性，在今后相当长的时间内，建筑劳务的输出仍将在我县经济社会发展中继续发挥重要作用。各镇区、各部门要继续认真贯彻落实阜政发[2006]6号《关于进一步加强全县建筑劳务输出工作的意见》，扎实抓好建筑劳务输出工作，综合运用各种有效手段切实提高我县建筑劳务输出的组织化程度，通过成建制、高素质劳务队伍的输出，唱响阜宁县建筑劳务基地县的品牌。
1．强化建筑劳务输出的组织领导。各镇区要建立农村富余劳动力台帐，大力宣传建筑劳务输出的重要作用；各镇区及相关部门要按下达的指标，大力组织好建筑劳务输出工作；要切实帮助建筑劳务人员解决好家庭生产生活中的突出问题，解除其后顾之忧；严禁用工企业拖欠农民工工资，切实保障农民工的合法权益。
2．加大建筑劳务培训力度。坚持“先培训，后输出，先培训，后上岗”的原则，整合全县培训资源，加大培训力度，为劳务人员提供培训、考核、发证等一条龙服务。在培训内容上要发挥特色优势，大力培训优势劳务专业；在进行专业技能培训的同时，加强法纪教育、进城务工常识教育和职业道德教育。在培训方式上，既要利用职校中心、建筑职校等培训基地进行集中理论培训，又要安排县内外施工现场进行从粗壮工开始的介入式建筑劳务技能培训。各施工企业要与省、市有关院校建立定向择业、定向培训关系，并以优惠政策吸引高层次复合型人才加入建筑队伍，不断提升劳务队伍整体素质，实现全县建筑劳务作业人员持证上岗率达95%，企业从业人员的持证上岗率100%的目标。
3．构建建筑劳务输出平台。县建筑业管理部门要对建筑劳务企业的发展进行合理规划，建立适合我县劳务队伍特点的建筑劳务企业体系，构建科学、合理、完整的劳务输出平台。要运用互联网等科技手段，建立健全劳务输出信息网络。
（三）进一步深化改革，增强建筑业发展活力。
1．积极转变建筑业发展方式。要积极引导建筑企业用先进的文化、科学的理念武装自己，加大技术投入，加快结构调整和科技创新步伐，推动建筑业由数量型向质量型转变，由速度型向效益型转变，由劳动密集型向技术密集型转变，全面实现我县建筑业发展方式的良性转变。
2．加快建筑企业结构调整。建筑企业要以市场为导向，在策应全县培育总承包企业和促进集团化发展的同时，大力培养和发展长期稳定的专业化、小型化劳务型协作企业，引导企业由小而全、小而散向专业化协作和集团化经营转变。逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的结构体系；形成由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系；形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，满足投资主体多元化和建设项目组织实施方式多样化的需求。
3．着力组建大型企业集团。以资产为纽带，通过吸引外资、相互参股、强强联手等形式，鼓励和扶持盐城二建集团等骨干企业组建特一级总承包资质的大型企业集团，使其成为资金密集、技术密集、人才密集、管理规范的既从事工程承包又从事多元经营的综合性集团，采用母子公司运作的方式，全力抢占国内外建筑市场。盐城二建集团要加快特级资质企业的申报工作，不断增强其在国内国际市场的竞争力。
（四）进一步推进技术创新，增强建筑企业核心竞争力。
1．建立健全技术创新体系。我县骨干建筑企业要探索成立技术研发中心，专门负责制定科技发展规划，组织课题攻关、成果评价、成果转化和技术交流。其他建筑企业要加快10项新技术、“四新”成果和信息技术的推广应用，不断改进施工方法和管理方法，尽快进入技术门槛高的高科技、高附加值和高盈利领域，增强核心竞争力。
2．加快建立产、学、研相结合的机制。要切实加强与高等院校和科研机构的联系合作，大力推行产、学、研的结合，共同组建技术开发实体，或共同组建课题组对关键技术进行攻关，积极邀请科研院所的专家担任企业技术顾问，对技术难题提供咨询等服务，充分利用社会力量提高我县建筑业的技术水平和研发能力。
3．不断加大科技投入力度。各建筑企业要设立技术创新专项资金，加强技术开发研究，要确保专款专用。同时要充分利用政府鼓励科技创新的各种优惠政策，多层次、多渠道地增加科研经费投入。
（五）进一步加大创优力度，促进建筑业持续健康发展。
1．建立质量保证体系，严格工程质量管理。要大力推行质量目标管理，建立项目责任制。县建设主管部门和各建筑企业要抓住质量管理的源头和关键措施，明确专人严把原材料认证、技术交底、操作规程和质量验收等关口，严格质量督查，不断提高工程优良品率，消除不合格工程，强力推进质量管理向标准化、规范化、科学化迈进。
2．明确创优目标，落实夺牌责任。继续开展创优夺牌活动，加快建立质量创优的竞争机制、激励机制，有目的、有计划地制定质量创优目标，并分解落实到具体企业、市场、项目以及人员，要在资金、设备、人才等方面予以倾斜和保证。各建筑企业要采取有效措施，通过经济杠杆激发全员创优夺牌的积极性，要攻克一批高大难新特工程，力夺一批有社会影响的高层次奖项，真正打响阜宁建筑业品牌。
3．明确主攻方向，力求重点突破。在奖项层次上，“十一五”期间要确保实现“鲁班奖”零的突破，省优奖项每年要不少于15项，市优奖项每年要不少于30项。在具体市场上，北京市场要广揽“长城杯”，长三角市场要收获“扬子杯”、“钱江杯”、攻克“白玉兰杯”，山东及东北市场要争创“泰山杯”、“龙江杯”等有影响的奖项。成立专门的创优夺牌（杯）工作领导小组，加强对创优夺牌的领导、指导、协调和服务，对获奖单位和有功人员，各级政府将给予奖励。
（六）进一步优化市场结构，拓展建筑业发展空间。
1．调整优化市场布局。结合国家加快天津滨海新区建设、振兴东北老工业基地的政策走向和北京奥运市场低潮后必然掀起新城建设、卫星城建设以及环渤海湾经济圈开发建设高潮的新形势，要进一步巩固京津、东北等地传统市场的地位，立足高起点、高定位、高要求，适时调整优化市场布局。
2．重点培育优势市场。抓住长三角、东陇海产业带经济持续升温以及省内大中城市住宅产业迅猛发展、城市化步伐加快的有利时机，集中力量，加大投入，重点培育沪宁杭长三角地区和省内大中城市市场，要改变市场规模偏小和过于分散的状况，打造回报丰厚、利润率高的优势市场。
3．超前谋划新兴市场。要抓住国家实施西部大开发的机遇，超前谋划中西部市场，以站稳脚跟为前提，主攻中西部中心城市，并逐渐向周边辐射，形成区域性市场，以获取稳定的经济效益。
4．积极拓展境外市场。积极开辟新的合作渠道，加强与外经等部门和强势企业的交流合作，拓宽渠道，借船出海，尤其要充分发挥盐城二建集团有对外签约权的优势，以劳务输出为主，力争实现直接承包，赢得更多的境外市场份额。
（七）进一步加大组织领导力度，推进建筑业快速发展。
建筑业的跨越发展需要市场机遇，更需要政府的强有力地推动。各级政府要像抓招商引资一样抓建筑业项目，像抓工业一样抓建筑业的发展。
1．要注重政策引导扶持。认真贯彻落实全省建筑业改革与发展工作会议精神，根据国家宏观政策和市场变化，抓紧编制行业发展规划、专业发展规划，在企业改革、结构调整、市场开拓、创优夺牌（杯）等方面做出政策性指导；要完善激励政策，鼓励建筑界各层面人员承揽工程、创办企业、创优夺牌的积极性，同时大力表彰在建筑业发展中贡献突出的企业经营者、管理者和生产者；要进一步明确收入分配政策，鼓励经营者放开手脚，激发企业经营者的创业热情。
2．要强化部门、企业间的协同配合。进一步强化建设、金融、工商、劳动、人事、税务、政法等部门间的协同配合，共同帮助建筑企业解决发展中的遇到的资金、注册、用工、职称、维权等各种实际困难，不断优化全县建筑业发展环境。要加强企业间、各项目部、办事处之间的联系、协作、合作，使他们成为一个相互关联的利益共同体，承接重大项目的联合体，招揽项目和人才的责任团体，增强阜宁建筑团队的对外竞争力。
3．要强化行业协会功能。抓紧成立全县建筑业协会，充分发挥行业协会的职能作用，促进行业公平竞争、健康发展。要在人员培训、技术咨询、信息交流、工程创优、企业维权以及发展规划编制等方面，积极为企业提供优质高效服务；督促企业依法经营，促进公平竞争，加强行业自律；协调会员之间、会员与社会各方面的关系，架设建筑企业联通社会的桥梁。
二OO七年一月二十七日
主题词：城乡建设 发展 意见
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，
县法院，县检察院。
阜宁县人民政府办公室 2007年1月27日印发
共印300份
