政府工作 报 告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

2008年以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的总体目标，团结和带领全县百万干群，深入贯彻落实科学发展观，大力发扬新时期阜宁精神，始终高扬“大变革、大发展”主旋律，扎实推进工业集聚、农业种养方式、交通格局、城市扩域、教育事业“五大变革”，全县经济社会实现又好又快发展，省定全面小康25项指标达标23项，基本建成小康社会。

一、经济总量不断扩张，综合实力大幅提升。2011年，全县实现地区生产总值244.1亿元、财政总收入63.1亿元、地方一般预算收入23.1亿元，分别是2007年的2倍、6.3倍、4.9倍；完成固定资产投资135.8亿元；二、三产业增加值占GDP比重达82.7%，比2007年提高4.1个百分点；年末金融机构各项存款、贷款余额分别为182.9亿元、126.5亿元，比2007年末净增96.1亿元、88.9亿元。主体经济增势强劲。坚持重大项目招引和现有企业培植两手抓，扎实开展“新特产业倍增年”、“特色产业推进年”、“技改投入年”等活动，大力实施工业经济“四个十”工程，4年累计投入新特产业引导资金2.6亿元，发放技改奖励资金1.35亿元，新上投资超千万元项目405个，实施技改项目750个，累计完成规模以上工业投资319.1亿元。2011年，实现规模以上工业增加值86.9亿元、主营业务收入347亿元、利税总额29.4亿元，分别是2007年的2.3倍、2.2倍、3.2倍；开票销售超亿元企业21家，比2007年净增9家，澳洋科技开票销售达23亿元；入库税金超千万元企业16家，比2007年净增9家。落实“四有三聚”要求，光电光伏、风电装备、环保滤料、粘胶纤维等新特产业异军突起，开票销售、入库税金已占全县工业经济的52%、36.3%；连续3年荣获“中国新能源产业百强县”称号，建成全国风电装备产业基地、环保滤料产业基地。农业经济提质增效。粮食生产实现八连增，被国务院表彰为“全国粮食生产先进县”。大力发展现代高效农业，累计投入奖补资金2.1亿元，流转土地68.2万亩，设施农业增幅全省领先，连续4年获 “省发展高效设施农业先进县”称号。建成万头猪场81个，年出栏生猪175万头，其中生态猪达50%，生猪养殖总量、生态猪养殖量、生猪产业体系建设全省第一，被评为“全国生猪标准化养殖示范县”。累计拥有农业龙头企业120家，在大中城市设立农副产品直销窗口118个，发展农民专业合作经济组织1048家。获批有机食品4个、绿色食品31个，成为全国绿色食品原料标准化生产基地县。“阜宁大米”、“阜宁大糕”获批国家地理标志集体商标。生态猪肉、绿色西瓜、有机大米“生态三宝”畅销大江南北。服务业加快提升。县财政每年安排1000万元服务业引导资金，着力推动服务业提速发展。2011年实现服务业增加值84.7亿元、社会消费品零售总额72.4亿元，分别是2007年的2.2倍、1.9倍。老城区传统服务业不断提升。城南新区加快建成白天鹅商业圈。市级服务业集聚区加快建设，阜宁港获批国家内河二类口岸。江苏银行、常熟农商行来阜设点，合作建成民生村镇银行，改制成立阜宁农村商业银行，建成省金融生态达标县。金沙湖总体规划经国际招标编制完成，成为省特色类体育旅游产业基地，淡水沙滩浴场被评为“中国体育旅游精品推荐项目”；庙湾古城、盘龙古寺景区对外开放。建安总产值连续多年保持苏北第一，获 “省建筑强县”称号。

    二、改革开放不断深化，发展后劲持续增强。改革创新增活力，开发开放添后劲。招商引资扎实推进。发挥“5·18”品牌效应，建立招商引资长效机制，落实招商任务“点供”责任，4年累计新上超亿元项目107个，其中5-10亿元项目17个、超10亿元项目8个。富士康太阳能电池组件、协鑫LED蓝宝石等重大外资项目，中粮米业、中铝稀土等央企投资项目，澳洋二期、双多“20·30”等重大技改项目，天和风电、神山风塔、科利佳鑫、三得普华、丽王化工、华隆滤料、氟美斯滤料等大批产业链项目相继落户。园区经济蓬勃发展。坚持“三集中”方略，开展“园区经济提升年”活动，4年累计完成园区基础设施投入66.7亿元，“两区一园”竞相发展，阜城、沟墩工业集中区逐步完善，承载功能日益增强，园区企业开票销售、入库税金达到全县工业经济的82%、82.4%。园区扩张带动开放型经济迅猛发展，2011年完成注册外资实际到账1.5亿美元、自营出口1.8亿美元，增幅全市领先。科技创新成效凸显。通过国家第五轮科技进步城市考核，建成全国科普示范县。4年累计实施政产学研合作项目145个，建设科技研发平台28个，获批省以上各类科技计划项目86项，获批国家高新技术企业5家、省级工程技术中心3家、省高新技术产品15个，拥有“森源”、“志荣”2件驰名商标、15件著名商标、24个省级名牌产品。阜宁科技创业园、阜宁环保滤料科技中心交付使用，澳洋科技、卓霖LED、天和风电、博格滤料等研发中心投入运行。体制机制不断创新。率先实施行政区划调整，撤并6个镇。适时推进县镇两级政府机构改革，因势利导成立金沙湖开发管委会、富士康产业园管委会。积极推进事业单位岗位设置管理及绩效工资制度、行政审批制度、税收征管体制、镇级财政管理体制、医药卫生体制等改革，全方位激发经济社会发展活力。创立城投、国投、创投、财政担保公司，出台激励经济发展系列政策，有效破解用地、融资、劳动力等难题。主动融入沿海开发，29个列市沿海开发项目已竣工11个，累计完成投资187亿元。积极开展“三争”工作，4年累计向上争取资金近40亿元。

三、基础设施不断完善，城乡建设日新月异。以重点工程为主抓手，加快城乡建设，统筹城乡发展。“大交通”建设加快推进。按照“贯通、加密、成网”的思路，连续开展交通“突破年”、“攻坚年”、“加速年”和“聚焦两高年”活动，4年累计投入100亿元，建成和在建一级公路176.5公里，其中竣工通车150公里。沿海高速阜宁连接线、329省道南绕环及西延、231省道阜宁段、204国道和234省道改扩建等骨干道路全线通车，盐徐高速东益经济区连接线、建阜高速开工建设，沿海高铁阜宁段完成前期工作，交通“三年大变样，四年建高速”的目标如期实现。“一主两翼”加快建设。高起点、大手笔规划“一主两翼”新格局。城南新区快速崛起，城市运营水平不断提高，4年累计投入165亿元，北京路等八横十纵120公里城市道路全面建成，六大组团建设顺利推进，一大批公共和商业设施投入使用，10多个精品住宅小区建成入住；城南大厦A、B、C座，审判大厦、信息网络大厦即将竣工，建成和在建高层建筑达192幢。老城区便民设施不断完善，人居环境明显提升。平安监控、数字化城管等信息化网络加快建设。白天鹅公园、铁军广场、东方广场、红韵广场相继建成，城市品位不断提高。开发区新城、澳洋新城建设有序开展。全县城市化率达46.9%，县城绿化覆盖率超40%。城乡统筹“六个一体化”加快实施。累计投入45亿元，基本完成重点镇“十个一”、一般镇“六个一”工程，建成示范居住区16个、新社区30个。完善农村交通网络，建成农村公路449公里、农村桥梁180座，农村客运班车通达率达75%。完善防洪抗旱工程，疏浚河道328条，整治河塘966处，改善农田基础设施15.3万亩，建设高标准农田4万亩，被列为中央财政小型农田水利重点县，水利工作连续7年获省表彰。开展“美好城乡建设行动”，分别建成国家级和省级环境整治示范村1个、9个，省级生态镇2个、生态村1个。大力实施造林绿化，全县森林覆盖率达22.6%。加快实施“万顷良田”工程，率先开展“双置换”工作。改造升级城乡电网，累计投入7.4亿元，分别建成220千伏、110千伏变电所2座、6座。

四、社会事业不断发展，民生改善成效显著。着力增收富民，全力改善民生，群众幸福指数明显提高。城乡居民收入持续增长。深入开展“人人学技能、户户忙调整、家家办实业”活动，着力实施农民增收四年规划工程。大力推进收入倍增计划，“就业、创业、投资、社保、帮扶”五大增收渠道不断拓宽。2011年实现城镇居民人均可支配收入16153元、农民人均纯收入9299元，年均递增15%、14.3%。社会保障体系日趋完善。4年累计新增就业33240人、实现再就业12608人、转移农村劳动力56105人，城镇登记失业率控制在2%以内，建成全国农村劳动力就业转移示范县，“阜宁建筑”、“阜宁船员”成为全国优秀劳务品牌。新农合、城乡居民养老保险、基础养老金发放实现全覆盖。全县38115人享受低保，城乡低保标准逐年提高，4691名五保老人按标准供养，10多个弱势群体1.9万人被纳入社保。建立扶贫济困长效机制，累计筹集发放解困和慈善资金4.5亿元，实施救助达30万人次，更多困难群体得到关爱。社会事业发展惠民利民。累计投入12亿元，建成县第一高级中学、实验初中、新区实验小学，县城组建四大教育集团，各镇区中心初中、中心小学基本建成，教育资源不断优化，教学质量显著提升，“上学难”得到有效解决。完善城乡卫生服务体系，完成县人民医院城南分院一期工程，强化基层医疗机构建设，初步形成“15分钟健康服务圈”；实现324个村（居）卫生室新农合五级联网，提高住院补偿标准，规范实施基本药物制度，“看病贵”逐步缓解。落实文化惠民措施，所有镇区文化站通过省级验收，340个村居全部建成图书室，县文化馆获批国家一级馆，博物馆免费开放，群众文体活动丰富多彩，获“全国群众体育工作先进单位”、“省文化先进县”称号。扩大有线电视覆盖面，建成省有线电视示范县。人口自然增长率控制在3.5‰内，获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。在全国首家实施“慰烈工程”，荣获“省双拥模范县”称号。为民办实事深得民心。4年累计投入115亿元，实施为民办实事工程70项。把饮用水安全作为民生实事“一号”工程，建成县城第二取水口、城东水厂，基本形成“一主三辅”城乡供水体系。实施市河、小区、街道、市场“四大整治”工程，黄浦不夜城、石字新村等80多个地段焕然一新，新阜宁大桥完成拓宽改造，15条市河变得水清岸绿，农贸市场提升、文化市场整治和打击假冒伪劣赢得群众好评；重抓食品药品安全，建成省食品安全示范县。扎实推进化工企业整治，关停并转51家排污企业，大气质量符合国家二级标准。实施住房保障工程，全县4年累计建设经济适用房、廉租住房、公共租赁房、拆迁安置房等23890套、215万平方米，有效缓解弱势群体住房难。

五、精神文明不断进步，社会大局和谐稳定。文明创建和法制教育深入开展，精神文明和民主法制建设明显加强。文明创建成果丰硕。坚持“科学创建、惠民创建、群众创建、合力创建”，宣传氛围之浓、基础设施投入之大、创建措施之实、便民利民惠民之多、城乡面貌变化之快前所未有，以全市总分第一的成绩跻身省文明城市行列。政风热线、民生直通车等深受群众欢迎，机关作风明显改善，行政效能有效提升，投资环境不断优化。民主法制得到加强。切实加强政府自身建设，主动接受人大监督和政协民主监督，4年累计办理人大代表议案4件、建议559件，政协提案649件。坚持民主集中制，完善重大事项社会公示、听证制度，大力推行阳光政务，35个部门4526项权力事项实现网上透明运行。全面推进依法行政，连续4年获“省依法行政示范点”称号。强化审计监察，加强招投标与国有资产监管，认真落实党风廉政建设“一岗双责”。 深入开展“五五”普法，着力推进人民调解工作，实施法律援助2190件。社会大局保持稳定。持续开展严打整治和社会治安综合治理，先后荣获“省社会治安综合治理先进县”和“省法治县创建工作先进单位”称号，连续6年被评为 “省社会治安安全县”。高度重视安全生产，切实加强生态环境保护。强化社会管理创新，积极化解社会矛盾，全县信访形势趋好。积极支持工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联、红十字会等群众团体开展工作，人武、物价、统计、人防、台侨、气象、档案、外事、邮政、通讯、烟草、地方志、应急管理、民族宗教和“三老一关一参两会”等工作都取得了新的成绩。

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，取得的成就振奋人心。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的支持监督，得益于全县百万干群的共同努力。在此，我谨代表县人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干部群众，向离退休老同志、驻阜部队官兵，向关心支持阜宁发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是快增快转的力度、深度、速度不够，传统产业升级和新特产业培植工作有待进一步强化；二是城乡统筹发展刚刚破题，实现城乡“六个一体化”还面临许多瓶颈；三是民生保障与人民群众的期盼还有差距，各类弱势群体生活水平还需进一步提高；四是维护社会和谐稳定的任务繁重，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法还需要进一步加强，等等。我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。

未来五年目标思路

    今后五年，是深入贯彻党的十八大精神的重要时期，更是我县实施“三步走”方略、建成更高水平小康社会的关键时期。机遇与挑战共存，希望与困难同在。一方面，沿海开发、长三角一体化、省扶持苏北发展三大战略机遇叠加，“十一五”期间的大变革、大发展为未来发展奠定了坚实的基础；另一方面，国内外经济形势复杂多变，资源环境约束加剧，区域竞争更趋激烈。新一届政府必须紧紧围绕“万众一心齐拼搏、五年再展新宏图”的总体要求，乘势而上，激情奋斗，攻坚克难，跨越争先，奋力开启阜宁全面赶超、加速崛起新征程。今后五年政府工作指导思想是：以科学发展观为指导，围绕县第十三次党代会确定的“五个更加”和“八个加快”的部署要求，结合“十二五”发展目标，以“大变革、大发展”为主题，大力实施工业主导、城乡统筹、科教兴县、创新驱动、绿色发展五大战略，早日完成“三步走”目标，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。今后五年政府工作总体目标是：到2016年，完成地区生产总值565亿元，财政总收入200亿元，其中一般预算收入86亿元，年均分别递增13%、26%、30%；固定资产投资430亿元，其中工业投资328亿元，年均分别递增25.9%、26.5%；注册外资实际到账10亿美元，年均递增45.9%；实现服务业增加值234亿元，二、三产业增加值占GDP比重达91.5%；实现城镇居民人均可支配收入32350元、农民人均纯收入18200元，年均分别递增14.9%、14.4%；建成国家生态县，创建全国文明县城、国家园林城市。今后五年政府工作基本构想是：

一、突出工业主导，推进快增快转，实现县域经济更加繁荣。坚持“工业强县”，打造以新特产业为引领的产业集聚高地，着力引进新特产业领军企业、重特大项目，新特产业销售总量超千亿元，并建成全球一流的光电光伏产业基地；打造以人才和科技为支撑的自主创新高地，新增国家级高新技术企业12家，争创驰名商标5个以上；打造以园区经济为主体的沿海开发高地，建成国家级开发区和省级园区各1家，培育销售超50亿元企业2家、超10亿元企业25家，税收超亿元企业5-8家、超千万元企业30家，上市企业5-8家。

二、突出富民增收，着力改善民生，实现人民生活更加殷实。加快兴农富民进程，全面推进农业规模化、产业化、市场化、现代化，高效农业面积超80万亩，其中设施农业超40万亩，建成全国生态猪养殖第一县、全省林间养禽第一县。大力推进全民创业，全面拓宽增收渠道，实现城乡居民收入倍增。持续加大民生投入，积极兴办民生实事，完善社会保障体系，健全扶贫济困长效机制，优先解决群众困难。大力发展社会事业，推进教育均衡发展，提升医疗服务水平，促进文化繁荣兴旺，全面落实民生“八有”目标，不断提高群众幸福指数。

三、突出城乡统筹，注重三产带动，实现城乡发展更加协调。按照建成江苏沿海区域中心城市目标，加快构建“一主两翼”，城市化率58%以上。按照“完善主城功能、增强两翼活力”的思路，大力发展现代服务业，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上，建成国家级旅游度假区1家、省级服务业集聚区1家、城市综合体3个以上。按照“完善提升、适度超前”原则，加快推进交通、水利、电网、通信等新一轮基础设施建设。按照新农村建设“二十字”要求，加快实施城乡“六个一体化”，逐步实现乡村特色化、城市现代化。

四、突出集约优先，坚持绿色发展，实现生态环境更加优美。强化土地资源保护和开发，集约节约使用土地。积极转变发展方式，强化节能减排，发展循环经济，倡导低碳生活。坚持在保护中发展，在发展中保护，遵循主体功能区划分，保护好射阳河饮用水源、通榆河清水走廊、淮河入海水道、马家荡湿地4个重点生态功能区，加强生态建设，建成国家生态县。重抓造林绿化，全县森林覆盖率25%以上，城市绿化覆盖率46%以上，2013年建成省级园林城市，2015年建成国家园林城市，让“水绿阜宁”更具生态魅力。

五、突出管理创新，强化依法治县，实现社会发展更加和谐。加强精神文明建设，注重公民道德教育，全面优化人文环境，巩固省级文明城市创建成果，建成全国文明县城；加强民主法制建设，全面推进依法行政、从严治政、廉洁从政；加强社会管理创新，夯实基层基础，健全管理机制，扎实抓好安全生产、社会治安、信访稳定工作，让文明阜宁、法治阜宁、平安阜宁更加深入人心，实现社会和谐稳定、人民安居乐业。

2012年工作安排

2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是我县全面实现小康的验收之年，做好今年工作，意义十分重大。我们将深入贯彻党的十七届六中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十三次党代会和县委十三届二次全体（扩大）会议明确的各项目标任务，按照好中求快、能快则快的要求，以“三重一大”为引领，强化“六个创新”，谋求“六大突破”，更加突出发展经济，更加突出城乡统筹，更加突出改善民生，不断推进全县经济社会又好又快发展，确保顺利通过全面小康验收，如期实现“三步走”方略的第二步目标。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值285亿元，增长12.7%；规模以上工业增加值105亿元，增长16.8%；固定资产投资170亿元、工业投资128亿元，分别增长25.2%、26.2%；财政总收入80亿元，增长26.8%，其中地方一般预算收入30亿元，增长29.7%；注册外资实际到账2亿美元，增长32.2%；自营出口总额2.13亿美元，增长20.2%；社会消费品零售总额86亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入18640元，增长15.4%；农民人均纯收入10620元，增长14.2%；万元GDP能耗下降3.5%，完成省下达的减排任务；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。完成上述目标任务，我们将重点做好以下六个方面的工作：

一、聚焦新特产业，加快转型升级，增创主体经济新优势。深入开展“新特产业聚焦年”活动，加快新特产业集聚发展，力促工业经济转型升级。一是全力突破重大项目。牢固树立项目立县的理念，始终把招商引资作为组织经济工作的主抓手，把大项目、大客商作为重中之重，创新招商方式，加快融入长三角，着力聚焦日韩港台，重点围绕光电光伏、风电装备、环保滤料、粘胶纤维等新特产业，紧盯世界500强、国内500强企业，明确专人挂钩跟踪，落实专项经费保障，组织专门活动推进，着力招引一批新特产业龙头项目、领军企业和重大配套补链项目。完善招商引资长效机制，强化33个重大项目“点供”责任，扎实推进招商引资“百日竞赛”，深入实施项目建设“三百工程”，精心组织第十二届5·18经贸洽谈会和新特产业专题推介活动，年内确保引进亿元以上项目100个，开工千万元以上项目100个，竣工千万元以上项目100个。持续加大项目服务力度，落实领导干部“四个一”挂钩责任制，实行项目审批全程代理、项目建设全程服务，突出阶段督查，强化过程考核，解决项目“开工迟、建设慢”问题。富士康太阳能电池组件一期工程5月份竣工投产，华隆滤料、通宁光伏、金海法兰、中成螺栓等项目上半年竣工投产。二是培大育强规模企业。及时兑现激励工业经济发展的优惠政策，持续加大对企业技改创新、合作重组和规模扩张等方面的奖励力度，有效促进工业化和信息化融合发展。以全县工业20强企业和80家百万元税收企业为主体，以“六有”为要求，大力实施“百企升级”计划，力争家家企业新上技改项目、开展产学研合作，50家企业设立研发机构，50家企业开票销售超亿元。以实施工业经济“四个十”工程为抓手，着力培育一批行业领军企业、科技创新企业、产业龙头企业。10个技改项目完成固定资产投资超10亿元，其中8个超亿元技改项目年内全部竣工投产；10个合作重组项目年内开工建设 4个以上；10个品牌创建项目争创驰名商标2件、著名商标3件、省名牌产品2个、国家高新技术企业3家；10个政产学研合作项目力争建成省级科技公共服务平台2个、省级科技企业孵化器1家，申报省级重大科技成果转化项目1个、省级工程技术研究中心4家。更加注重通过挂钩服务促进企业转型升级，继续组织“为企业服务周”活动，深入开展服务企业“四比”竞赛，着力为企业提供精品化、个性化、常态化服务，确保新增开票销售超亿元工业企业20家、新增入库税金超千万元企业10家。三是扎实推进园区建设。继续坚持“三集中”方略，全面提升园区配套承载能力，做大做强“两区两园”，做优做特LED产业园、风电装备产业园、环保滤料产业园、粘胶纤维产业园。开发区围绕创建国家级开发区目标，加快推进“二次创业”，集聚发展风电装备、光电光伏等新特产业，全力打造省级创新型园区，确保全年完成财政收入8亿元、一般预算收入5.1亿元、注册外资实际到账8500万美元，新上亿元以上项目16个，其中10亿元以上2个。东益经济区按照东益一体发展的总体要求，优化空间布局，整合要素资源，集聚发展纺织、机械加工、食品加工、矿用设备、玻璃工艺品等产业，加快建设新型工业商贸小城市，确保全年完成财政收入5.3亿元、一般预算收入2.7亿元、注册外资实际到账6000万美元，新上亿元以上项目20个，其中10亿元以上2个。澳洋工业园牢固确立“安全立园、生态立园、项目立园”的理念，严把准入门槛，加快兼并重组，着力招引产业龙头项目，集聚发展生态环保型重大项目，争创省级高新技术产业园、新材料科技产业园，确保全年完成财政收入3亿元、一般预算收入1.7亿元、注册外资实际到账4000万美元，新上亿元以上项目14个，其中10亿元以上2个。富士康产业园按照10平方公里、10GW产能的总体规划，以太阳能电池组件项目为龙头，同步推进项目建设与基础设施建设，着力打造全球一流的光电光伏产业基地，全年完成固定资产投资30亿元，注册外资实际到账6500万美元。阜城、沟墩、新沟3个工业集中区进一步完善基础设施配套，加大项目招引力度，加快特色产业集聚，尽快形成新的经济增长极。四是全面提升开放水平。围绕外资增幅全市领先目标，主攻港台，兼顾日韩，突破欧美，着力打造台资密集区、港资密集区，有效提高利用外资水平。围绕外贸增幅全市领跑目标，进一步加大对中铝稀土、富伟家纺、荣威塑胶等重点进出口企业扶持力度，实行重点培育、优先发展，进一步扩大我县外贸出口企业的影响力。围绕外经合作全市领头目标，坚持“引进来”和“走出去”相结合，支持有条件的企业到境外投资创业。积极策应沿海开发，广泛开展“三争”工作，争取上级扶持资金不低于15亿元。五是加快推进“两型”社会建设。坚持环保优先、生态立县，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设，有效防范环境污染和生态破坏，确保完成节能减排任务。始终坚持“四个决不”，坚决落实“三同时”制度，严把项目环评准入关，淘汰高能耗、高污染、低产出项目。继续深入开展化工企业专项整治，坚持铁腕治污，坚决关停非法排污企业。继续开展重金属污染专项整治和饮用水源保护工作，扎实加强油烟排放、建筑噪音等监管，提升县域环境质量。加快推进生态县建设，完成生态县规划修编，开发区力争建成省级生态工业园区，阜城镇确保建成国家级生态镇，争创省级生态村2个、市级生态村50个。

二、突出提档升级，强化载体建设，谋求高效农业新突破。以“三拓三考一提升”（拓面积、拓品种、拓市场，考核领导意识、考核检查方法、考核奖惩力度，提升高效农业种植、科技和管理水平）为抓手，深入开展“高效农业提升年”活动，加快推进传统农业向现代农业跃升。一是紧紧依靠科技发展现代农业。实施农业现代化工程，推广新技术、新品种、新模式，提升农业装备水平，加快农业转型升级。优化设施大棚装备，新发展连栋大棚2000亩、智能温室10万平方米。加快农业机械化步伐，农业机械化综合作业水平达77.5%。加大旱粮改水稻、直播改机插推广力度，争创“亩产吨粮县”。健全品种、技术、资金、信息服务体系，深入实施农业科技创新工程，各镇建成1个“五有”农技推广综合服务中心，农业科技培训受益3万人次以上，农业科技贡献率力争达到62%。建立健全农产品质量安全监测体系，每镇建成1个农产品质量安全检测室。二是不断放大高效农业规模效应。坚持高效农业“点、线、面”有机结合，巩固老基地，发展新基地，拓展6条高效农业示范带，建设8个万亩高效农业镇，确保高效设施农业村村全覆盖，新增高效农业10万亩，其中设施农业7.5万亩，建成1个省级现代农业产业园、13个市县级现代农业示范园和40个高效农业标准园，设施农业增幅继续保持省、市领先。积极推广生态养殖模式，大力推进“猪联网”工程。全年新建万头生态猪场20个、千头生态猪场50个，出栏生态猪100万头，争创全国生态猪养殖第一县。拓展林间养禽规模，新增林间养禽1万亩，出栏林间禽1500万羽，争创全省林间养禽第一县。大力发展特水养殖，新增高效渔业1万亩。三是加快推进高效农业本土化。继续依靠土地流转、政策激励、示范带动“三大法宝”，加快推进高效农业本土化进程。完善县、镇、村三级土地流转市场，确保年内流转土地10万亩。深入推进“三大合作”一体化，重点强化大棚西瓜、反季节蔬菜等专业合作社建设，增强组织带动能力，引领基地发展。深化“一户一棚奔小康”活动，大力开展“传、帮、带”，发挥村组干部、能人大户示范带动作用，推进农技人员挂钩服务，帮助农民协调生产要素，有效推进高效农业本土化发展。积极探索发展村级集体经济新路径，大力发展壮大村级集体经济，力争所有村集体经营性年收入均超5万元。继续实施脱贫奔小康工程，组织驻点帮扶和牵手致富行动，扩大扶贫小额贷款发放面。四是切实增强农产品加工能力。鼓励现有龙头企业技改扩能、挂大靠强，重点培育中粮米业、人和米业、天一食品等企业，全力培植国家级重点龙头企业。强化农业龙头企业招引，着力在农产品精深加工项目上求突破，全年确保引进、利用“三资”11亿元，新上投入超千万元农产品加工或技改扩能项目20个。加快推进县和重点镇农产品加工园建设，每镇至少有1个农产品加工项目入园。五是全面加强农产品市场建设。完善提升富士康农副产品配送中心，巩固扩大古河粮油等农副产品交易市场，进一步健全农民经纪人、县镇村三级市场、埠外直销窗口有机结合的农产品市场销售网络。巩固南京市“菜篮子”工程特约保供基地，加强沪宁线农产品直销点建设，新增农产品直销窗口50个以上，其中生态猪肉直销点20个以上，新培植农民经纪人2000人以上。进一步放大 “生态三宝”品牌效应，再培育一批农产品特色品牌，新增农业“三品”40个，阜宁大米、宁富食品争创中国驰名商标，阜宁生态猪争创国家地理标志集体商标。

三、坚持融合发展，重抓特色旅游，开创服务业发展新局面。深入实施服务业提速计划，突出抓好服务业集聚区建设，加快实施服务业20项重点工程，全力推进现代服务业发展。一是以服务业集聚区为主阵地，发展生产性服务业。整合益林玻璃工艺品生产、研发、销售资源，加快建设玻璃工艺品产业集聚区。按照“政府主导、市场运作”的思路，完善阜宁港物流集聚区功能布局、产业规划，增强配套功能和集聚能力，着力招引集运输、仓储、配送于一体的大型物流企业落户，争创省级服务业集聚区。充分发挥已建公共研发平台效用，阜宁科技创业园申报国家级科技孵化器，阜宁环保滤料科技中心建成全省一流的环保滤料研发检测平台。积极引进金融证券、软件开发、服务外包等新型服务业态。依托港口、码头等便利交通条件，建成并运营海东青滤料市场、医药物流配送中心等一批现代物流基地。二是以服务业重点工程为主抓手，发展生活性服务业。出台服务业招商引资专项考核激励政策，着力引进大型品牌超市、高档连锁百货店和品牌汽车4S店。开工建设美食广场、富士康产业园邻里中心，加快天鹅湖国际大酒店、天鹅国际商业中心、新苏国际商业综合体等项目建设进度，世纪联华城南新区店上半年竣工营业，新苏国际购物中心年底前对外营业。大力提升老城区生活性服务业，融合庙湾古城，将新盛街改造成风格鲜明、独具特色的商贸一条街。大力实施“万村千乡市场工程”，进一步完善城乡一体的便民服务体系。三是以金沙湖开发为突破口，发展特色旅游业。围绕创建省级旅游度假区（实验区）和国家4A级旅游景区目标，进一步完善金沙湖开发总体规划，实施万亩湖型整理工程，健全沙滩浴场配套设施，与省体育局合作共建省级沙滩水上运动项目训练比赛基地，建成3000亩生态氧吧，招商建设五星级温泉会所。挖掘马家荡湿地旅游资源，利用停翅港新四军军部旧址等红色旅游资源，整合兴国寺、盘龙古寺、淮东古寺等佛教旅游资源，提升阜宁旅游影响力。

四、注重城乡统筹，提升品质内涵，塑造城乡建设新形象。以城乡重点工程建设为抓手，加快完善城乡基础设施，着力推动城乡统筹发展，全面提升城乡形象。一是高品位推进城市建设。按照“一主两翼”城市建设总体规划，着力打造幸福宜居之城、生态文化之城、创业度假之城、智能智慧之城。坚持规划、建设、管理相统一，加快实施城建六类36项重点工程。加快推进城南新区建设，着力提升品质、丰富内涵、完善功能、积聚人气，开工建设新华凤凰书城、“三馆一中心”等项目，确保城南大厦A、B、C座和审判大厦、信息网络公司大厦、老年公寓等工程5·18前基本建成，冠城华府写字楼、农商行大楼年内竣工，确保每一项工程都建成精品工程、标志工程。精心组织县城第九次绿化会战，积极启动省级园林城市申报工作，力争城市绿化覆盖率提升到42%。加快推进老城改造，合理布局新老城区绿化、亮化、公交、停车、环卫设施，突出抓好“三供一排”、“三场一厕”等公共配套设施建设，全面完善县城功能。坚持工业化、城镇化互促并进，大力发展“两翼”新城。开发区新城加快中央大道、自来水管网、污水处理厂等基础设施工程和学校、医院等社会事业工程建设，确保快出形象。澳洋新城重抓基础设施配套，完成向阳大道西延、新城中心路、双昌大道东延等主干道建设，不断完善学校、医院、超市等配套服务设施，保障新城居民生活需要。创新城市运营理念，全面提高城市资产经营水平，有效破解城建资金筹措难题。发挥“省建筑强县”优势，全年实现建筑业总产值200亿元，跻身“全国建筑之乡”行列。二是高标准巩固创建成果。大力弘扬创建精神，壮大志愿者队伍，扎实开展“讲文明、讲卫生、讲秩序、讲科学”等系列活动，全面提升市民素质。进一步落实长效管理机制，强化“门前五包”和小区物业管理，加快推进公共服务、交通秩序管理、环境卫生管理和市场管理常态化。建立健全交通秩序联勤整治制度，依法查纠各类交通违章行为。加强集贸市场管理，取缔马路市场，杜绝占道经营。深入开展清洁家园、清洁田园、清洁水源，争创文明村民、争创和谐家庭、争创康居示范村“三清三创”活动，让文明春风吹拂阜宁城乡大地。三是高质量完善基础设施。加快交通基础设施建设。围绕“领先苏北、赶超苏中”的目标，扎实开展“交通提速年”活动，重点推进建阜高速、连盐高铁阜宁段等十大工程建设。完成建阜高速路基填筑和桥梁工程，完成盐徐高速东益经济区连接线、富士康大道建设和老204国道城北大桥至收费站段改造，开工建设连盐铁路阜宁站至329省道连接线工程、建阜高速东益互通连接线工程，确保汽车总站早日建成营运，海芦线和阜益线二改一工程申报立项。完善县乡路网，改扩建县道网16.5公里，新建4级公路119公里，改造农村危桥38座。加快水利基础设施建设。深入开展农村河道疏浚整治，加大圩区治理力度，继续实施南水北调水源调整、大型泵站改造、城市防洪等一批重点水利工程。加快电力基础设施建设。按照建设智能电网的要求，优化配电网建设，加大亿能配套线路以及跃进、蒋圩等电力基建工程的推进力度，早日运营220千伏庆元变。四是高水平推进城乡统筹。优化城镇服务功能，大力推进镇村基础设施建设，新建重点镇“十五个一”、一般镇“十个一”项目70个。坚持试点先行、典型引路，规划建设益林、郭墅2个市级城乡统筹试点镇和马家荡、喻口2个试点村。以“一主三辅”为中心，加快推进城乡供水一体化，力争年内基本实现区域供水全覆盖。各镇区全面组建二级供水公司，建成一二级供水管网。围绕城乡公交一体化目标，建成4个农村汽车客运站，确保阜城、益林、新沟3镇开通镇村公交，行政村客运班车通达率达85%。围绕“六整治、六提升”和“三整治、一保障”要求，集中开展“农村环境百日整治行动”，力争建成“康居乡村”三星级3个、二星级68个、一星级137个，“环境整洁村”228个。

五、坚持创新驱动，挖掘潜在优势，激发跨越发展新活力。以创新求突破，以变革促发展，挖掘各种优势，调动一切积极因素，构建充满活力的发展新机制。一是始终坚持科技创新。加快创新型城市建设步伐，积极构建企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。积极强化科技融资平台建设，运作好科技成果转化风险补偿专项资金。推进政产学研紧密结合，探索建立产学研合作联盟，促进关键技术和科技成果转化。实质性运作江苏大学阜宁新能源装备技术研究院、江苏省环保滤料产业技术研究院，放大创新载体的辐射带动效应。坚持人才强县，按上年度同级财政一般预算收入3%的比例设立人才发展专项资金，列入财政预算。大力实施“1131”创新创业人才引培工程，努力引进培养一批新特产业发展急需的领军人才、高端人才。二是扎实推进金融创新。加强政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷规模，确保全年新增贷款30亿元。积极招商引行，年内招引1家外地银行在我县设立分支机构，确保异地金融机构在我县投放贷款超3亿元。推动企业上市，力争黄河药业年内成功上市，绿叶农化完成上市辅导期相关工作。推动重点镇区投融资平台建设，支持小额贷款公司、村镇银行、融资性担保公司发展。深入开展金融秩序整治，规范民间金融秩序，加大对民间借贷行为的引导、监管力度，争创 “省金融生态优秀县”。三是着力加强资源开发创新。强化用地保障。坚持向上争取与对内挖潜相结合，积极向上争取用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩规划，调整盘活存量土地，依法处置闲置土地。加快实施“万顷良田工程”，加大“拆小厂进园区”力度，鼓励建设多层厂房，提高土地使用效率。做好用工服务。围绕新特产业和重点项目，办好劳务集市，强化镇区劳动保障站建设，着力提供个性化、精细化用工服务。完善“内培外引”机制，加强校企合作，巩固和扩大县外劳务输入基地。全面启动海鑫职业技术学院建设，做好富士康太阳能电池组件项目的用工服务，全力满足项目投产用工和后续用工需求。四是高度重视社会建设与管理创新。实施社会管理“八项重点任务60个项目”，推广“五层七色”人口管理法、村级综治工作“1122”模式，完善“一委一居一站一办”社区管理体制。加快行政执法体制改革，深入开展城市管理相对集中行政处罚权工作，积极推进数字化城管。扎实推进平安阜宁、法治阜宁建设，采取切实有力措施，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全社会稳定风险评估机制，有效防控稳定风险。建立完善网上舆情动态监测体系，强化舆论引导。进一步畅通群众信访渠道，注重源头预防，注重事要解决，注重打击非访，有效化解社会矛盾纠纷，切实维护社会大局稳定。落实企业主体责任，强化安全生产基础工作。深化建筑、交通、消防等重点领域和行业的专项整治，消除各类安全隐患。五是大力促进全民创业。强化政策激励，放宽准入条件，积极鼓励各类人员投身创业，鼓励围绕新特产业兴办小微企业，激励小微企业做大做强，努力增加城乡居民经营性收入、财产性收入。统筹规划、提高标准，建设6个中小企业园，启动“区中园”建设，每镇建成一条特色鲜明的创业街。成立全民创业指导服务机构，壮大县创业投资公司，县财政设立5000万元的创业基金和1000万元的风险投资基金，对创业人员实行贷款贴息，保障中小企业园用地指标。2012年，全县新增民营企业1800家、个体工商户5000户，新建标准厂房34万平方米，引企入园100个。

六、发展社会事业，倾力改善民生，谱写协调发展新篇章。围绕民生“八有”，大力实施为民办实事工程，协调发展社会事业，努力让改革发展成果更多地惠及百姓、惠及更多百姓。一是统筹发展社会事业。优先发展教育事业，狠抓教师队伍建设，提升教育教学水平。围绕创建省教育现代化县目标，实施农村学前教育普及提升工程，提高教育现代化装备水平，强化校安工程建设和校车安全管理，职教中心争创国家中等职业教育改革发展示范学校。大力发展卫生事业，加强卫生基础设施建设，扎实推进公共卫生服务惠民行动，优化卫生资源配置，提高医疗卫生服务质量。扎实开展食品药品安全专项整治行动，争创省药品安全示范县。大力发展文化产业，着力打造“八大文化”，强势推进文化“十项工程”，构建城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。大力发展农村有线数字电视，新增农村有线电视3万户。深入开展全民健身运动，积极创建体育强县。进一步打造“五大计生”品牌，继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比不平衡问题。做好双拥、优抚工作，再创“双拥模范县”。完善残疾人社会保障和服务体系，加强殡葬规划管理。进一步加强人武、监察、审计、物价、人防、消防、统计、档案、台侨、邮政、电信、外事、接待、地方志、民族宗教等工作，积极发挥“三老一关一参两会”的作用，依法保护妇女、儿童、老年人合法权益。二是大力兴办民生实事。计划总投资27.7 亿元，全力组织实施10项为民办实事工程，切实解决群众急需、急盼解决的民生问题。实施镇区公办幼儿园建设工程，确保各镇区（社区）建成一所省优标准的公办中心幼儿园；实施食品药品电子监管服务中心建设工程，努力实现食药监管城乡全覆盖；继续实施居家养老示范工程，新建34个社区居家养老服务中心（站）；实施安居保障工程，新增廉租住房100套、公共租赁住房600套、经济适用房400套，改造危旧房3.8万平方米，新建安置房50万平方米，确保年底80%拆迁户住上新楼；实施县老干部疗养中心大楼建设工程，努力改善老干部疗养条件；实施城市道路完善提升工程，建成苏州东路等一批重点城市道路，方便居民出行。三是全面加强社会保障。积极促进就业工作。大力实施“就业富民”工程，确保全年新增就业7100人，帮助城镇失业人员实现再就业2700人。更加关注失地农民的生活保障，全力推进被征地农民即征即保，不断提高被征地农民生活水平。加大扶贫济困力度，农村五保供养标准提高到上年度农民人均纯收入的50%以上，镇区敬老院床位增加1000张，对特殊困难家庭的残疾人按不低于低保标准60%发放生活救助金，对临时困难家庭实施应急救助。着力推进城乡低保一体化进程，建立低保标准自然增长机制、物价补贴机制。全面落实80周岁以上老人尊老金制度，实行城乡士兵退役安置统一标准。扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例和重大疾病医保救助比例，提高群众基本医疗保险保障水平。持续推进社会保障提标扩面，加强城镇医保、居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接，确保城乡居民社会养老保险参保率、基础养老金发放率保持100%。进一步扩大住房公积金制度覆盖面。四是切实加强民主法制。完善民主决策、依法决策和科学决策机制，自觉接受县人大和县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，及时反馈办理结果。密切与总工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见和建议。深入开展“六五”普法活动，努力增强全社会民主法制意识。加强法律服务援助，力争办理法律援助案件600件。坚持扩大基层民主，完善村民自治，扎实开展民主法制村（居）建设。

关于政府自身建设

站在新起点，展望新征程，新一届政府将继往开来、开拓创新、真抓实干、奋发进取，切实加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。

一、与时俱进，倾力打造创新型政府。顺应日新月异的发展形势，勇立变革创新的时代潮头，锐意进取，克难奋进。一是勤于学习。时刻保持好学求进、超越自我的精神状态，深入研究经济管理、行政管理、社会管理、网络管理等方面新知识、新要求，学习借鉴周边地区跨越发展良策，不断创新发展理念，快速推进阜宁发展。二是善解难题。一切从实际出发，大胆解放思想，敢于创新，勇闯新路，着力在招商引资、项目推进、服务企业、集聚要素、城乡统筹等领域尝试新办法，探索新模式，全力破解制约经济社会发展的土地、资金、劳动力等难题。三是创先争优。大力弘扬“三创三先”精神，各镇区积极投身县内结对竞赛、县外进位争先活动；县政府各条线、各组成部门瞄准省内有位置、市内前3名目标，广泛开展创先争优活动；在全社会开展“比、学、赶、超”活动，各项工作创特色、争一流。

二、真抓实干，倾力打造效能型政府。把狠抓落实作为政府转变作风、加强自身建设的重中之重，反对弄虚作假，反对阳奉阴违，做到察实情、说实话、办实事。一是立足基层求实效。牢固树立群众观念，坚持“一线工作法”， 问需于民、问计于民、问政于民。扎实开展“三解三促”、“金桥行动”等活动，着力解决群众关心的热点难点问题，不断化解社会矛盾，切实维护群众利益。二是转变方法出成效。突出重点重抓，重点突破，采取“定人员、定任务、定责任、定时间、定奖惩”工作法，全力抓好“三重一大”，坚决革除怕苦畏难、推诿扯皮等弊病，做到接受任务不挑剔、执行任务不走样、完成任务不打折。三是狠抓督查促高效。实行目标项目化、项目责任化、督查常态化的工作方法，对于重点项目和重要指标周督查、月通报、季兑现，做到定一件、干一件、成一件。

三、依法行政，倾力打造法治型政府。认真落实法治政府建设“二五”规划和三年行动计划，确保如期实现既定目标任务。一是增强法纪意识。加大普法宣传力度，扎实开展对公务员队伍特别是执法执纪人员法律法规的教育培训活动，强化领导干部法律知识学习制度、任前考试制度，牢固树立依法办事意识，努力形成知法、守法、用法的良好风尚。二是推进政务公开。加快电子政务和政府网站建设，健全和完善行政权力网上公开透明运行系统，及时规范地通过网站、档案馆、图书馆等载体公开政府信息，不断提高政府重大事项决策的公众参与度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是规范行政行为。建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，深化行政审批制度改革，完善规范性文件立项、审查和清理制度，加大对具体行政行为监督检查力度，从严整治行政不作为、乱作为和慢作为等不良风气，切实提高政府机关及其工作人员依法行政能力。

四、拒腐防变，倾力打造廉洁型政府。加强预防腐败体系建设，努力做到为民、务实、清廉，切实营造风清气正的政风行风。一是注重自省自律。积极投身“迎接十八大、保持纯洁性”活动，按照纯洁灵魂、纯洁队伍、纯洁纪律的要求，切实加强政府机关及其工作人员的自身建设，牢记为人民服务宗旨，守住信念防线，守住道德底线，守住法纪红线，自省自律，慎权慎独。二是注重制度约束。严格执行廉政建设责任制，重申并认真落实县委提出的“六个严格禁止”、“四个坚决反对”，不断深化党风廉政“菜单式”教育和重点岗位“述评问效”、基层单位“访询评绩”活动，严格执行“三公”经费支出规定，建立重点项目、重点工程动态跟踪效能监察制度，形成按制度治权、理事、管人的工作机制。三是注重监督问责。主动接受法律监督、民主监督和舆论监督，注重监督结果的运用，使政府机关和工作人员时刻保持敬畏之心，勤政为民；对有令不行、有禁不止的单位和人员实行严格问责，切实增强政府工作执行力。

各位代表，五年发展蓝图催人奋进，跨越发展使命责无旁贷，让我们在中共阜宁县委的正确领导下，紧紧依靠全县百万人民，乘势而上再突破，激情奋斗创大业，坚定不移地向着更高水平小康社会迈进，以更加优异的成绩向党的十八大献礼！