阜安监〔2012〕5号

关于印发2012年度安全生产监管

执法检查计划的通知

各镇区安监站（局），局各科室、直属单位：

为认真做好安全生产监管执法检查工作，依据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）和《阜宁县人民政府关于阜宁县安全生产监督管理局2012年度安全生产监管执法检查计划的批复》（阜政复〔2012〕1号）的要求，现将《阜宁县安全生产监督管理局2012年度安全生产监管执法检查计划》印发给你们，希各有关单位严格按照安全生产法律法规的要求，认真组织开展安全监管执法检查和自查自纠工作，及时发现、消除事故隐患，从严处理安全生产违法违规行为，促进企业落实安全生产主体责任，保持全县安全生产形势的稳定。

各镇区可根据实际情况，制订切实可行的安全生产监管执法检查计划，有效开展执法检查工作，同时提前介入列入县执法检查计划的相关单位做好服务工作，对可能产生的问题和隐患，早发现，早督促，早防范。

以上通知，希认真贯彻执行。

二〇一二年二月十日

抄送：市安监局，县政府办

阜宁县安全生产监督管理局

2012年度安全生产监管执法检查计划

为认真履行安全监察工作职责，扎实做好安全生产行政执法工作，进一步落实部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，切实做好安全生产工作，依据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（第24号令）、《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（安监总政法〔2010〕183号）和《关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知》（安监总政法〔2011〕158号）要求，结合全县安全生产行政执法工作实际情况，现编制阜宁县安监局2012年度安全生产监管执法检查计划。

一、指导思想

以党的十七届五中、六中全会精神和科学发展观为指导，深入贯彻《安全生产法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）等法律法规和要求，全面落实安全发展理念，依法开展安全执法工作，做到执法检查制度化、有序化和规范化，提高安全生产行政执法水平，规范企业安全生产管理，打击安全生产非法违法行为，及时消除事故隐患，为全县经济社会又好又快发展提供安全保障。

二、检查范围及目标

突出高危企业、规模企业、新兴产业和特色产业, 县安监局2012年度监管执法工作计划检查32家企业，主要涉及危化品、烟花爆竹、机械冶金、纺织、建材、轻工等行业，其中：危化品企业16家，烟花批发企业2家，冶金机械企业2家，纺织企业3家，食品加工企业1家，轻工企业2家，建材行业6家。力争通过扎实有效的工作，全面完成市政府下达我县的安全生产控制指标，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故，实现计划执法检查覆盖率100%；事故隐患整改率100%；安全生产违法案件查处率100%；安全监管执法行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”。

三、检查内容

安全生产执法检查主要围绕《中华人民共和国安全生产法》第二章和国家安监总局第24号令第八条的规定，重点检查下列事项：

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、作业场所职业危害防治的情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金或安全生产责任保险金，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

 17、危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

18、按照规定报告生产安全事故的情况；

19、依法应当检查的其他情况。

四、检查方法

根据企业具体情况，按照《安全生产行政执法检查表》，制定现场检查方案，检查时通过听取企业安全生产工作情况介绍、查阅企业安全资料台帐、查看企业生产经营场所和召开座谈会等方式，客观公允地分析企业安全管理状况，并在检查结束时向企业反馈。对企业存在的安全生产违法行为和事故隐患，依法采取处置措施。

五、检查时间

按一个月为一个时间单元，将全年执法检查计划按月进行分解，按月排定检查企业。每个企业全年检查1次，并按照规定时限进行复查。因上级工作部署和其他不可预见情况等因素导致当月检查计划难以完成的，应由单位主要负责人批准，顺延至下一个月执行。

六、工作要求

切实履行安全监督管理职责，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各类安全生产违法行为。科学合理制定检查方案，认真组织检查，做好检查记录，建立完善相关工作台账，定期分析安全管控状态，提高执法检查工作的针对性和有效性，确保执法工作的质量和效果。

1、突出日常监管与专项整治相结合。既要按本计划要求做好日常监督检查，又要结合重大节假日、重要活动和安全生产突出问题组织专项检查和整治。继续开展打击安全生产非法违法生产经营建设行为专项行动，严厉打击非法违法行为，重点打击危化品生产经营企业未批先建、未批先产和擅自改扩建等非法违法行为，发现一起，查处一起，对拒不整改或整改不力的，要从严从重处罚，确保安全生产形势的总体平稳。

2、规范执法行为与主动服务相结合。加强对行政执法人员的业务培训，提高执法能力，提升安全执法综合素质，认真开展违法案件的查处工作，确保违法案件事实清楚，证据确凿，适用法律条款准确，自由裁量合理，执法程序正确，文书书写规范，案件卷宗完整。牢固树立服务意识，坚持执法与服务并重，重点强化安全监管执法的事前预防，积极开展专家上门服务指导，促进企业安全生产主体责任的落实，促使企业及时整改和消除事故隐患，不断提高安全生产本质化水平。同时，积极帮助企业在产品结构调整、生产经营、设备管理、行政许可等方面做好服务工作。

3、维护法律权威与和谐执法相结合。加大《安全生产法》等法律法规学习和宣传力度，深刻把握法律法规要义，把法律法规的有关规定同安全生产行政执法工作的具体实际紧密结合起来，在执法检查中真正做到法律条款运用准确，切合实际。认真按照国家有关法律法规的规定，严格遵守安监人员“十不准”和“六个严禁”的规定，做到程序合法，执法严格，内容全面，记录翔实。发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法责令整改，并对整改情况进行复查，对整改达不到要求、需立案查处的，应及时调查处理，并依法予以处罚。对存在重大事故隐患、严重威胁生产安全的企业，一律责令停止生产和建设。学习领会说理式执法内涵，把握精神实质，在执法中说明事理，说透法理，说通情理，让行政相对人既感觉到法律的权威，又体会到服务的温暖，实现人性化执法。

4、强化联合执法与落实责任相结合。加强与部门之间的联合执法，要积极会同公安、消防、交通、质监、住建、工商等部门开展联合检查，互通信息和交流情况，齐抓共管，形成合力。加强与相关镇区安监站（局）联合执法，要充分发挥镇区安监站（局）属地管理职能，将检查中发现的事故隐患通报县安监部门，强化日常监管。局各科室要有全局一盘棋意识，加强配合协作，提高工作效能，要将安全生产执法检查工作任务分解到人，落实责任。县安监局将此项工作作为承办科室全年重点考核内容，按月对计划实施情况进行督查，年终对计划实施情况进行考核。对执法检查工作力度大、成绩突出的，予以表彰。对工作不力且造成不良影响的，予以批评指正，情节严重的，依法依规进行处理。