各镇区党（工）委、人民政府（管委会），县各部委办局，县各直属单位：

为深入贯彻落实县委十三届三次全体（扩大）会议精神，促进发展方式转变，加快美丽阜宁建设，推进绿色发展战略实施，特制定实施意见如下：

一、指导思想

以党的十八大和县委十三届三次全会精神为指导,以资源节约、环境保护、生态建设为重点，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，着力建设生态阜宁、美丽阜宁，实现全县经济社会和环境全面协调可持续发展。

二、目标任务

1、节能减排。2013年，全县单位GDP能耗同比下降3.5%；全县完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比“十一五”末削减2%、1.65%、1.66%和1%，分别削减922吨、120吨、136吨、270吨。

2、生态县创建。2013年，益林、东沟、沟墩3个镇建成国家级生态镇，羊寨、新沟、三灶、罗桥、陈良、陈集、芦蒲7个镇建成省级生态镇，力争全县80%以上行政村建成市级以上生态村，建成省级生态村2个，省级绿色社区1个、绿色学校1所，市级绿色社区2个，市级绿色学校4所。

三、工作重点

1、加快产业结构调整。一是着力培植新特产业。重点发展光电光伏、风电装备、环保滤料、粘胶纤维等新特产业，加快“两区两园”与4个专业园区和“6+1”全民创业园建设。县开发区争创国家级经济技术开发区、综合保税区和科技创新创业平台；澳洋工业园争创省级高新技术产业园；东益经济区争创苏北一流园区。全面启动中铝集团稀土应用产业园、三得普华智能电网产业园、中粮集团农产品精深加工产业园、山西晋煤集团煤化工产业园建设。切实加快阜城、益林、东沟、沟墩、新沟、澳洋和开发区的“区中园”等“6+1”全民创业载体建设，不断增强承载能力。二是改造提升传统产业。以阀门机械、纺织、轻工、食品等产业为重点，加大对全县高耗能、高污染企业节能减排改造力度，大力推广先进成熟的节能和环保新技术、新工艺、新设备。三是加快发展现代服务业。充分利用富士康产业园有序建设、金沙湖深度开发和城南新区加快建设的有利机遇，提高服务业比重，实施服务业提速。立足“两区两园一湖”，培育现代物流、金融服务、研发设计、楼宇经济等土地利用率高、资源消耗小、环境污染少、投入产出高的现代服务业。

2、推进节能减排工作。一是重抓节能降耗工作。严格项目节能评估审查制度，严格控制高耗能、高排放的项目进入，重点抓好中频炉、风机、炉窑等落后生产设备淘汰工作。加大企业能效管理，实施双多公司年产12万吨合成氨醇烃化和余热余压发电、双昌肥业公司年产3万吨硫酸亚钠生产线、中恒公司绿色照明改造等重点节能工程。积极开发利用太阳能等清洁可再生资源，优化能源供应结构。二是加强重点污染源治理。严把项目审批关口，严格执行环评和“三同时”验收制度，坚决做到“绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展；绝不把降低环保门槛作为招商引资的条件；绝不把园区变成新的污染集中区；绝不接受带有污染转移的产业转移”，禁止新上污染项目。对照国家产业政策和环保标准，做到既严格依法把关，又科学快速审批，及时解决审批中出现的问题，推动项目落户建设。定期召开联席会议研究重大减排问题，建立镇区、部门联动机制，形成工作合力，确保减排工作有序推进。严厉查处“未批先建”、“批建不一”和“未批先产”等违法行为，督促企业加大投入，加强治污基础设施建设，实现正常运转。三是从严开展化工企业专项整治。按照所有化工企业依法合规生产的要求，加强对化工生产企业的安全环保监管，加大安全环保隐患的排查力度，始终保持化工企业整治高压态势。按照省、市统一部署，巩固上一轮化工企业整治成果，组织开展全县第三轮化工企业专项整治工作，突出对废气难以治理企业的整治，确保化工企业整治工作取得实效。

3、发展低碳循环经济。一是加强循环经济园区建设。县开发区将循环经济纳入“十二五”发展规划，重点招引光电光伏、风电装备等产业链项目，引导企业采用先进工艺、节能技术改造和清洁生产等途径提高资源利用率，加快供热、排污管网和固体废弃物处理中心建设，逐步建成循环经济产业园。澳洋工业园重点培植粘胶纤维循环经济产业链，推进粘胶纤维上下游产品二硫化碳、离子膜烧碱等项目建设，争取到“十二五”末建成省级循环经济示范园。东益经济区高起点规划，加大节能与环保设施建设，重点建设公用热电厂和污水处理厂，做大做强金属制品、粮食加工、橡塑制品等产业。二是大力开展清洁生产。深入组织澳洋科技、双多化工、双昌肥业、胜丰钢铁等重点企业开展新一轮清洁生产。促进双昌肥业公司硫酸生产线余热余压利用、绿叶农化L乳酸废渣利用等项目平稳运行，争取培植一批清洁生产示范企业。三是加强资源能源综合利用。积极开发利用太阳能、沼气等可再生能源，推进江苏海鑫新能源发展有限公司4.23兆瓦屋顶光伏发电示范项目和县开发区天然气发电项目建设。加强对生产和消费过程中产生的废旧物质回收和再生利用，以废钢铁、废纸回收利用为重点，抓好胜丰钢铁、风顺纸品等利废企业的回收项目运行。以粉煤灰、化工废渣及有机废水综合利用为重点，抓好协鑫热电、佳宁水泥、真劲织造等企业废弃物综合利用的工作。

4、加强环境污染防治。一是加强以开展饮用水源保护为重点的水污染防治。开展饮用水源保护专项行动，对饮用水源保护区内存在的环境安全隐患进行排查整治，对环境违法行为进行严厉处罚，确保水源一、二级保护区范围内实现“八无”目标。加大饮用水源水质监测投入，在县城饮用水源苏北灌溉总渠马河洞取水口和城东水厂通榆河白水塘取水口建立水质自动监测站各1座，实时监测饮用水源地水质状况。建立饮用水源保护长效管理机制，确保饮用水源水质达标率保持在98%以上，将射阳河、通榆河和苏北灌溉总渠建成 “水清流畅、岸绿景美”的清水走廊。二是实施以“蓝天”工程为抓手的大气污染防治。开展县城大气环境专项整治行动，对县城烧锅炉的企业、餐饮服务业进行整治，改善城区空气质量。逐步增加供热站的布点，推动老县城集中供热，坚决取缔县城锅炉供热。做好秸秆综合利用工作，加大秸秆机械化还田的政策扶持力度，扩大秸秆收储体系分布，杜绝露天焚烧，保护城镇空气环境。三是强化以整治固体废弃物为主的污染防治。加强固体废弃物监管，建立完善固体废物管理台账，实行危险废物动态管理。加快危废处置中心建设，推进朗地公司二期年处理9000吨危险废物工程建设。加大涉及固体废物的环境违法案件查处力度，实现固废管理规范化、制度化、常态化，危险废物处置率达100%。

5、加快生态农业建设。一是推广发酵床养殖，着力提升养殖水平。继续扩大养殖规模，2013年新建万头生态猪场不低于20个，千头生态猪场不低于30个，培植生态养殖大户100个以上，同时有计划、有步骤的对老猪场进行改造。着力提升养殖水平，推进科技成果研发和转化，以省农科院等科研院所为技术支撑，创新生态猪养殖技术与养殖方式。二是推广测土施肥，减少农业面源污染。推进测土配方施肥示范片建设，普及科学施肥技术，围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，积极推广使用有机肥、缓释肥，减少化肥、农药使用量，提高肥料利用率和施肥效果，从源头上减少农业面源污染。三是发展生态循环农业，推进农作制度创新。推广应用水旱轮作、立体种养等新型高效农作模式，提高土地产出率、改良生态环境、培肥耕地地力，实现经济效益和生态效益的有机统一。推广高效种养生态循环模式，将生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术等先进技术，迅速的运用于实际。

6、开展农村环境综合整治。一是提高农村废弃物利用率。2013年，围绕提高秸杆综合利用率和畜禽粪便利用率，全县新建6个镇村沼气服务网点，服务面达到80％，沼气正常使用率达到85％以上，新建养殖小区或联户沼气工程6处、大中型沼气工程1处。二是加快生活污水处理设施建设。加快镇、区污水处理厂及配套管网建设，益林镇、沟墩镇于2013年6月底前分别完成一期日处理量为5000吨、500吨的污水处理厂及配套管网建设；东沟镇2013年6月前完成接管任务，污水送益林镇污水处理厂处理；新沟镇2013年底前完成接管任务，污水送县污水处理厂处理；羊寨镇、三灶镇、罗桥镇、陈集镇、陈良镇、芦蒲镇2013年建成日处理400吨污水处理厂（一期工程）；开发区2013年底前完成日处理10000吨污水处理厂及配套管网建设。三是加快垃圾“收、运、处”工程建设。完善全县环卫专业规划，加快镇、区垃圾中转站建设，建立城乡生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾规范化处理。购置环卫作业专业车和人力板车等垃圾收集、转运车辆。各镇区按照农村人口3‰的比例配备保洁员，由集镇向基础较好的村逐步推进。力争到2013年底，全县镇村生活垃圾收运处置率达60%以上。

四、推进措施

1、强化组织领导。成立县绿色发展战略推进工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办、环保局、发改委、经信委、财政局、农业局、林牧渔业局、住建局、城管局、卫生局、交巡警大队等部门和单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在县环保局，具体负责日常工作。

2、广泛宣传发动。利用广播、电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体广泛深入宣传县绿色发展战略，让群众了解绿色发展，关心绿色发展，支持绿色发展，积极参与创建生态县、建设美丽阜宁。

3、严格督查考核。实行“每季督查，半年通报，年终考核”，并将考核结果纳入县委、县政府年度目标任务绩效考核，作为评优评先重要依据，引导全社会增强绿色发展意识。

中共阜宁县委员会

阜宁县人民政府

2013年1月14日

  中共阜宁县委办公室             2013年1月14日印发、