──2014年1月7日在阜宁县第十五届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
受县人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，面对错综复杂的国内外经济环境，在县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕建设高水平小康社会的奋斗目标，始终突出工业主导，推进“四化同步”，经济社会发展保持了平稳增长的态势，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。
1.综合实力明显增强。全年预计实现地区生产总值305亿元，其中服务业增加值110亿元，同比分别增长11.9%和13.2%；实现规模以上工业增加值120.82亿元，同比增长13.5%；实现公共财政预算收入29.45亿元，同比增长15.6%，实现固定资产投资189亿元，其中工业投资133亿元，服务业投资52亿元，同比分别增长20.5%、19.1%和24%；实现社会消费品零售总额92亿元，同比增长12.1%；实现自营出口总额1.75亿美元，同比增长20.8%；注册外资实际到账1.65亿美元；实现城镇居民人均可支配收入20010元，农民人均纯收入11650元，同比分别增长9.6%和10.5%。2013年，我县顺利通过省全面小康验收。
2.工业经济平稳增长。全县规模以上工业预计实现主营业务收入460.5亿元，利税总额41.63亿元，利润20.7亿元，同比分别增长7.1%、9.3%和11.5%。强势推进工业“四个十”工程，开票销售超亿元企业30家，入库税金超千万元企业8家。先后组织阜宁（苏州）新特产业推介会、第十三届5·18经贸洽谈会、阜宁（无锡）新特产业推介会等招商活动，累计签约项目43个。澳洋热电联产、恒河油脂等项目竣工投产，中材6兆瓦海上风电叶片、中旭新材料、三得普华二期工程等项目开工建设，阿特斯太阳能电池片、德安德芳纶等项目顺利签约，协鑫光电与台湾鑫晶钻成功重组。深入组织开展“新特产业扩张年”活动，全县四大新特产业累计实现项目投入40.3亿元。环保滤料特色产业基地被认定为国家火炬计划特色产业基地，连续第5次荣获“中国新能源产业百强县”、再次荣获“全国食品工业强县”称号。
3.高效农业持续发展。全县新增流转土地12.4万亩，“预流转”做法全省推广；新增高效农业面积8.3万亩，其中设施农业5.8万亩，增幅全省领先。新建万亩现代农业示范园1个、市级现代农业示范园4个。粮食生产实现“十连增”，被农业部认定为国家级杂交水稻种子生产基地县。全年生猪出栏175万头，其中生态猪出栏45万头，生猪规模养殖率达87%，生态猪养殖全省第一。全年引进农业“三资”项目131个，完成投资17.9亿元。宁富食品成为我县首家国家级农业产业化龙头企业，恒河油脂、苏香食品被认定为省级农业产业化龙头企业。以“生态三宝”品牌为核心的农产品成功在南京、苏州举办生态农产品推介会，新建直销窗口58个。全县登记注册家庭农场99家，新发展“三大合作”一体化新型农民专业合作社41家。成功创建三星级康居乡村6个，190个“星级康居乡村”、246个“环境整洁村”通过省考核验收。抢抓黄河故道开发和渠北地区扶贫连片开发两大机遇，启动羊寨、芦蒲一体开发。
4.服务业发展步伐加快。以24项服务业重点工程为抓手，推动服务业提速发展。新苏国际商业综合体一期、天鹅国际商业中心一期、马家荡生态旅游景区等项目对外开放。阜宁港物流集聚园区集装箱码头投入运营，超亿元仓储物流暨新型建材研发中心项目成功入驻园区。益林玻璃工艺品产业集聚区初具规模，医药物流配送中心项目有序推进。黄河故道、金沙湖等旅游景区建设速度加快，金沙湖景区获批国家4A级旅游景区，庙湾古城获批3A级旅游景区。
5.基础设施日臻完善。五类38项城建重点工程快速推进，阜宁中心48层地标建筑完成桩基工程，农商行大楼正在内部装修。阜师附小香港路校区扩建工程、上海路南延、扬州路南延竣工交付。组织县城第十次绿化会战，新增绿地面积103公顷，获得市绿化精品工程奖。组织“交通提升年”活动，积极推进10大重点工程建设，完成投资23.3亿元，累计建成一级公路224公里。阜建高速完成路基、桥梁工程工作量的80%，连盐高速铁路阜宁段及站点工程开工建设，阜益线“二改一”通车。益林、郭墅、羊寨镇村公交试点配套的公路提档升级工程基本完成。全县基本实现城乡区域供水一体化，累计建成一级管网167公里，二级管网658公里，三级管网13280公里。220千伏庆元变建成运营。2013年，全县共向上争取各类资金18.8亿元，3个列省沿海开发重大项目累计完成投入4.8亿元。实现建安总值290亿元，我县成为苏北首家跻身“中国建筑之乡”行列的县份。县人民医院病房楼扩建工程荣获“鲁班奖”。
6.改革开放深入推进。在韩国首尔成功举办“中国阜宁—韩国企业交流会”，组织重点外贸企业参加广交会、哈洽会等知名展销会。接轨上海、南北合作快速推进，澳洋工业园被省科技厅授予省新材料科技产业园。全民创业工作全面升级，新建标准厂房30万平方米，66个新入园项目开工建设。全县7家担保机构累计为600多户中小企业提供了融资担保，担保金额达19.6亿元。深化医疗卫生体制改革，基本医疗保障、基本公共卫生服务和重大公共卫生服务实现全覆盖。积极创新社会管理，完善社区治理结构，社区管理得到加强。
7.民生事业亮点纷呈。全年新增就业7738人，新增转移农业劳动力9360人，城镇登记失业率为2.08%。城镇职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率明显提升；城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金发放率100%。17所镇区公办中心幼儿园达到省优质园标准，成功创建省教育现代化县、省体育强县，获评全国群众体育先进单位。高技能人才队伍不断扩大，有3人成功入选省“创新创业人才计划”。全面启动省级卫生县城创建工作，县中医院通过省二甲中医院复评，县二院创成二级中西医结合医院。建成食品药品电子监管服务中心，实现食药监管城乡全覆盖，建成省药品安全示范县。成功举办第二届新春文化庙会、第四届牛歌展演，《牛歌》荣获文化部第16届“群星奖”。阜宁图书馆获批国家一级馆。年内竣工交付安置楼、经济适用房等保障性住房38万平方米。
各位代表，2013年全县经济社会发展的主要目标完成情况较好，这是县委带领全县百万人民齐心协力、奋力进取的结果，是县人大及其常委会和县政协加强监督、大力支持的结果。但在2013年的计划执行过程中，我们也深切地感受到所面临的挑战和困难，主要是投资、消费、出口发展不平衡，经济增长过分依赖投资，消费、出口的拉动作用未能充分发挥；一、二、三产发展不平衡，工业发展不足，服务业相对滞后；民生事业发展不平衡，文化、教育、卫生等事业发展与人民群众的期盼还有差距。这些矛盾和问题，需要我们认真审视，拿出对策，切实加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展的预期目标
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是加快高水平小康社会建设进程、实现“十二五”战略目标的关键之年。根据中央经济工作会议和县委十三届四次全体（扩大）会议精神，以全面深化改革为总揽，突出“一个核心、两个重点、两场硬仗、三大活动、四个提升”。坚持以项目突破为主抓手，以质量效益为中心，着力抓好工业主体经济、现代高效农业、第三产业繁荣、统筹城乡发展、生态文明建设、和谐社会构建等重点工作，努力实现经济社会科学发展跨越发展。对2014年全县经济社会发展主要预期目标建议如下：
——地区生产总值增长11.5%；
——规模以上工业增加值增长15.5%；
——服务业增加值增长12.5%；
——公共财政预算收入增长15%；
——固定资产投资增长22%；
——工业投资增长22%；
——服务业投资增长23%；
——社会消费品零售总额增长13.5%；
——自营出口总额增长12%；
——注册外资实际到账增长12%；
——城镇居民人均可支配收入增长11.5%；
——农民人均纯收入增长12.5%；
——二三产业增加值占地区生产总值的比重提高1.1个百分点；
——万元地区生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成省定目标；
——城镇登记失业率控制在4%以内。
上述主要经济社会发展指标的编排，既紧紧围绕国家和省、市的政策导向，又充分考虑我县的经济社会发展的实际，还积极体现进位争先和建设高水平小康社会的要求。
三、2014年国民经济和社会发展的重点工作
1.全力以赴促进经济持续健康发展。2014年，我县经济仍将面临极为严峻的挑战，必须把稳增长作为中心工作，增强投资、消费、出口对经济增长的拉动作用。一是有效发挥投资的关键作用。重抓招商引资，着力招引一批央企和行业领军企业，加快推进神山风电、京冶轴承、澳洋科技对外重组合作，全年签约亿元以上项目100个。紧盯重点工业项目，年内新开工、竣工千万元以上项目各100个，阿特斯太阳能电池片、富士康LED应用产品、东方滤袋产业用纺织新材料、德安德芳纶、稀土永磁材料等项目力争全部开工建设，双多30万吨合成氨项目完成审批。重抓技改投入，动员100家规模企业技改扩能，重点推进中材科技等10家企业新上重特大扩能改造项目，年内确保技改投入超40亿元，实施生产性新设备投入超300万元项目30个。重抓“三争”工作，深化沿海开发战略，围绕交通、水利、能源、城建等重要基础设施向上争取政策、项目和资金，年内争取资金20亿元。重抓项目推进，狠抓列市“三重”项目和县60项重点工程，加快推进阜建高速、连盐铁路、废黄河整治工程等项目建设进度，年内完成投资122亿元。二是积极扩大消费的基础作用。高度重视农民转市民工作，充分释放农民进城居住的消费需求。加强商品流通体系和集镇商贸中心建设，大力发展连锁超市、村级便利店，开拓和完善城乡消费网络，激活农村消费市场。大力培育文化、旅游、健身、家居服务等新的消费业态，扩大消费规模，提升消费层次。狠抓食品药品安全，建设群众放心消费的市场环境。三是高度重视出口的拉动作用。加大市场开发力度，全力稳定重点地区、重点行业、重点企业外贸出口。鼓励出口企业加大科技研发力度，增加产品技术含量，改善产品结构，提升产品质量。扩大新兴产业和服务贸易出口，加快培育外贸新增长点。
2.扎实推进产业转型升级。深入开展“工业项目突破年”活动，推进产业转型升级，用新型产业支撑经济持续发展。一是加快推进新型工业化。坚持“政府做产业”理念，着力培育风电装备、光电光伏、环保滤料和具有先进技术、高附加值、竞争能力强的战略性新兴产业，发展壮大阀门机械、轻工食品、纺织服装传统产业，推动产业配套补链、向高端延伸，力争新特产业占全县工业总量比重提高10个百分点。加快培植规模企业，激励扶持工业骨干企业做大做强，“一企一策”推进澳洋集团、晋煤集团等大企业追加投资,恒河油脂、中恒纺织等企业挂大靠强、合作重组，年内培育开票销售超亿元企业40家，新增规模以上企业30家。推进“两化融合”，促进信息科技成果在产业、企业和园区的转化运用，年内创建“两化融合”试点示范企业5家。支持100家企业开展产学研合作，重点培育三得普华、丽王科技、东方滤袋等10家创新型企业，全年科技研发投入超5亿元，新建产学研联合体50个，澳洋科技、宏泰石化、黄河药业创建省级技术中心。二是提速发展现代服务业。以10个服务业重点项目为抓手，突破生产性服务业，提升生活性服务业，完善旅游服务业，发展新兴服务业，提升服务业在三次产业中的比重，增强对县域经济的贡献率。生产性服务业重点推进汽车4S店集聚区、民生村镇银行营业大楼等重点项目，年内建成金陵仓储物流、医药配送中心和朗日、格瑞茵等技术（工程）研究中心。生活性服务业重点推进阜宁中心、国际商贸城等重点项目，年内建成新苏国际、新华凤凰书城、天鹅国际等项目。旅游服务业重点推进金沙湖温泉酒店、黄河故道乡村旅游等重点项目，培育观光休闲、红色经典、湖荡风光、乡村绿色和佛教文化等旅游，争创国家生态旅游示范区和省乡村旅游创新发展试验区，创建国家级红色旅游景区。加快发展金融、物流、商务等新兴服务业态，年内完成招引1家以上金融机构来阜设点。加强服务业载体建设，阜宁港物流集聚园区统筹建设商贸新城、港口物流配载区、建材仓储专业区，年内建成水陆服务中心，建设物流、金融总部大厦和石材、陶瓷交易市场，年内创建省级现代服务业集聚区。三是大力推进农业现代化。加快培植农业主导产业，围绕优质稻米、设施蔬菜、生态林果、生态猪、家禽、特水养殖六大重点，按照“一村一品”要求，持续拓展高效设施农业，年内新增高效农业10万亩，新建万头生态猪场13个，千头生态猪场25个，各镇区重点建成1个以上高效农业整体推进村。盘大做强农业龙头企业，深化中粮集团、恒河油脂等龙头企业的带动作用，年内建成青莲公司10万头猪场、马家荡水产批发市场、渠北中型灌区改造、省级黄河故道农业开发等10项农业重点项目。加强农业示范园区建设，按照“基地园区化、园区现代化、主体新型化”的要求，建设提升新南农业示范园，争创国家级现代农业示范区。234省道万亩设施农业示范区通过省级认定，创建市级农业示范园8个。加强农业标准化生产基地建设，推进高产农业基地、生态养殖场等生产经营主体采用先进技术，规范操作流程，年内新建标准化生产基地20个。加快高标准农田建设，推广新型农业机械，建立健全农村信息网络，确保年内建设高标准农田8万亩。
3.全力加快新型城镇化建设。一是抓好城镇规划布局。充分发挥规划在城市建设中的引领作用，完善城乡统筹规划、县城总体规划、东益小城市规划、镇区规划、新社区和村庄规划以及各类专项规划，合理布局城乡建设、产业发展、生态保护等各类空间和重大项目。城南新区注重完善功能配套，老城区重抓核心区改造提升和市政公用设施的完善，规划提升新沟片区基础设施建设层次，按照西南区域中心要求建设东益小城市。2014年全县形成完整的统筹城乡发展规划建设体系，县城重点地段和各镇区全部完成控制性详规的编制。二是加快新型中心城市建设。以建设沿海新兴工贸城市为目标，按照“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”要求，合理布局学校、医院、金融等生产生活配套的公共服务设施。全面开展全国文明县城、省级园林城市、省级卫生县城“三城”同创活动，做美县城红韵广场、东方广场等四大节点景观，建设一批上规模、高品位城市综合公园和街头游园绿地，着力打造上海路、北京路风光带。推进厦门路、天津路南延、哈尔滨路西延等市政道路建设，完善城市交通网络。大力提高信息终端普及率，加快电信网、互联网、广电网升级改造和“三网融合”，提高数字化城管运行效率。三是加快推进城乡一体化。扎实抓好城镇建设70个“十五个一”、“十个一”项目，新建20个集镇示范小区、16个入住50户以上农民集中居住区。加快农产品集中加工区建设，年内新建农副产品加工项目16个。加快“6+1”全民创业园建设，年内新建标准厂房20万平方米，入园企业100个。全面完善阜益线“二改一”工程，新建农村公路195公里，建设和改造农村桥梁105座。疏浚县乡河道91条，整治村庄河塘75个，加固圩堤83.4公里。新建镇区污水处理厂2个，村微动力污水处理厂10个，实现所有集镇区和90%行政村建立农村生活垃圾集中收运体系。开通沟墩、古河等6镇镇村公交，新建蒋圩220千伏变电站。突出抓好益林镇、郭墅镇2个市级试点镇和马家荡、喻口2个市级试点村以及28个县级试点村建设，努力建成统筹城乡发展示范工程。
4.坚持不懈深化改革开放。一是深化行政体制改革。深化行政审批制度改革，对保留的行政审批事项严格管理，优化流程，建设服务政府。建立健全行政审批、公共资源交易和“12345”政府公共服务平台“三位一体”的政务服务体系，畅通群众办事渠道，建设效能政府。推进事业单位分类改革，清理、调整和规范事业单位承担的行政职能，建设精干政府。加强机构编制集中管理，全面落实财政供养人员只减不增的要求，降低行政成本，建设节约政府。二是深化财税体制改革。加快实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，实行项目预算流动管理，整合和严控财政专项资金，注重预算支出政策和绩效。推进财政预决算和“三公”经费预决算公开，建立事权和支出责任相适应的县对镇区财政体制。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持。三是深化农村体制改革。加快农村产权制度改革，年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农民土地承包经营权交易市场实现镇区全覆盖。坚持完善最严格的耕地保护制度，保护农民合法权益，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。建立城乡统一的建设用地市场，探索镇区建设用地有序增减挂钩办法，逐步建立宅基地退出补偿机制。四是深化开放平台建设。深化区域合作，实质性突破武进工业园、台湾工业园。加快与上海自贸区全方位融合，探索阜沪合作试验园区建设，创新合作机制，推进上海在阜共建工业园。加强阜宁经济开发区、澳洋工业园和东益经济区载体建设，创新园区考核机制，重点加强园区基础设施建设、服务平台打造、金融市场培育、生活服务配套，为承载更大项目、吸引更多人才提供支撑。阜宁经济开发区争创国家级开发区，澳洋工业园争创省级开发区,东益经济区争创一流特色园区，富士康产业园争创新能源产业特色区和科技研发创新区。
5.更大力度推进生态文明。一是狠抓节能减排。以争创国家级可再生能源示范县为目标开展节能减排工作，着力在产业结构“调高调轻”上下功夫，优先扶持符合清洁生产要求的工业项目。重抓现有企业技术改造，加快淘汰落后设备产能，年内确保实施重点节能降耗项目6个以上，实施主要污染物减排项目16个以上。促进化工生产企业加快提升装备和工艺水平，确保所有在产企业达到安全环保要求。二是狠抓环境建设。大力实施“绿色阜宁”建设，精心组织县城第十一次绿化会战，推进镇村成片林和农田林网建设，2014年森林覆盖率达25.2%。对城中村、棚户区、老旧小区、低洼易淹易涝片区进行整体改造，对县城3条市河进行整治，对15条市河按照“五清五保”要求全面保洁。积极推进生态县建设，规划建设“星级康居乡村”，做好农村垃圾收运体系建设以及生活污水治理，年内创建国家级生态镇7个，省级生态镇4个，建成省级园林城市、省级生态县。三是狠抓生态保护。开展水资源保护行动，加强射阳河、苏北灌溉总渠、通榆河等饮用水源保护，确保水源一、二级保护区实现“八无”目标。大力实施“蓝天工程”，严控新建燃煤项目和城市建设施工扬尘，引导企业技术改造，减少二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量。加强生态文明宣传，开展绿色学校、绿色企业和节约型机关等生态创建活动，在全社会营造环境保护的良好氛围。
6.富有成效发展社会事业。从解决事关群众生产生活难题入手，扎实推进为民办实事10项工程，着力解决群众就医难、上学难、养老难等问题。一是扎实加强创业就业保障工作。实施培训促进就业、就业质量提升、创业带动就业和村级平台建设四项工程，建立城乡一体的职业培训制度，推进村级平台标准化建设，打造“15分钟公共就业社保服务网”。完善大学生创业园软硬件建设，落实创业补贴、小额担保贷款贴息等政策，吸引大学生入驻创业。整合城乡医保经办资源，统一城乡医保制度，实现城乡医保、职工医保制度之间的无缝衔接。加快社会保障卡发放，以“金保工程”为载体，加快建设“数字社保”，实现业务经办全覆盖。二是扎实推进教育文化事业发展。实现学前教育内涵发展，镇区公办中心幼儿园全部建成省优质园，村级幼儿园全部建成合格园。实现义务教育均衡发展，实行就近免试入学，实现“零择校”，创建全国义务教育基本均衡县，2014年通过省验收。整合优化职教资源，加快技能型人才培养，为企业年培养毕业生1500人以上。以创建全国文化先进县为抓手，大力发展文化事业，组织开展牛歌展演、中秋·国庆灯会、群众广场舞蹈大赛等文化惠民活动，积极发展阜宁文化产业，完善公共文化服务体系。三是扎实提升食药卫生服务水平。建成90个省级标准化卫生室，做好县医院三级乙等创建启动工作，年内建成网络畅通、标准统一、系统安全的卫生信息化平台，实现居民健康信息“一人一卡一档”目标。加大卫生县城创建力度，硬化创建措施，确保年内建成省级卫生县城。完善计划生育目标管理责任制，有序落实好“单独二孩”政策，稳定低生育水平。巩固省药品安全示范县创建成果，实施“透明食堂工程”，年内将100所学校食堂纳入县食品安全监管网络，打造食品药品安全最放心地区。四是扎实深化养老救助体系建设。继续实行以奖代补政策，改造提升9个镇区敬老院，重点镇新建1所50张以上床位的民办护理型养老机构，镇区至少建1处示范性老年人集中居住生活区。进一步完善社会救助制度创新机制，推动社会救助向法制型、服务型、发展型、多元化救助转变，确保低收入者收入增幅高于全县平均收入增幅。
各位代表，做好2014年国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧紧围绕县委的正确决策和战略部署，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深化改革促发展，夯实基础惠民生，奋力开创建设高水平小康社会新局面！