各镇区人民政府（管委会），县各有关委、办、局，县各有关直属单位：

《阜宁县散葬坟整治工作方案》经县政府研究通过，现印发给你们，希认真贯彻落实。

特此通知。

阜宁县人民政府办公室

2014年3月1日    

阜宁县散葬坟整治工作方案

根据市政府《关于开展整治散葬坟墓改善农村环境活动的通知》（盐政办发〔2013〕148号）要求，为深入推进全县农村环境综合整治工作，进一步规范殡葬行为，整治乱埋散葬，科学合理规划，建设农村公益性公墓，经县政府研究决定，在全县范围内进行散葬坟集中整治，现制定工作方案如下：

一、目标任务

从2014年3月2日至4月15日，有计划、有步骤地对全县国道、省道、县（镇区、村居）主干道、主河道、铁路两侧目及范围（1000米）和城镇建设规划区、居民集中区、水源保护区、农田保护区等范围内的散葬坟、碑、廓进行专项整治，做到除公墓和规划点外无坟、无碑、无廓（老红军墓、烈士墓以及县级以上人民政府特许建造的坟墓除外）。加快推进农村公益性公墓（骨灰存放室）建设，逐步建立起殡葬长效管理机制，进一步改善农村环境，实现“旧坟不露、新坟不增、保护生态、美化环境”目标。

二、实施步骤

全县散葬坟整治工作分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2014年3月2日至10日）

各镇区要迅速召开会议，落实县散葬坟整治工作会议精神，广泛动员，层层部署，以召开村组干部动员会、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、写一封公开信等形式集中进行大密度、广覆盖、多角度的强势宣传。县新闻部门要充分利用电视、报刊、网络等媒体重点宣传国务院《殡葬管理条例》和江苏省《殡葬管理办法》，教育干部群众转变殡葬观念，使殡葬改革的政策、法规深入人心，使文明殡葬成为广大群众的自觉行动。在宣传过程中，要充分发挥县镇机关、村组党员干部的带头示范作用，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，倡导殡葬改革，弘扬新风正气，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动。各级党组织要把整治工作同群众路线教育、“评定升”等活动紧密结合，要充分发挥老党员、老干部和红白理事会、老年人协会作用，广泛动员群众积极参与散葬坟整治工作。在此基础上，各镇区全面开展对散葬坟墓调查摸底，对整治范围内坟墓、碑、廓逐一排查、登记，准确掌握应迁移、整治的坟墓、碑、廓数量和位置以及坟主基本情况，填写统一表格，于3月10日前上报县民政局殡葬服务办公室。

（二）专项整治阶段（2014年3月11日至31日）

一要规范殡葬市场。各镇区要对本辖区范围内经营套墓（廓）的门市和棺木制作点逐一排查登记，准确掌握套墓（廓）门市位置及户主基本情况，3月底前由镇区负责提供信息，县民政部门会同工商部门对棺木制作点依法一律取缔，对无证生产、销售套墓（廓）的门市依法一律关停。

二要集中开展整治。各镇区对辖区内国道、省道、县（镇区、村居）主干道、主河道、铁路两侧目及范围（1000米）以及城镇建设规划区、居民集中区、水源保护区、农田保护区范围内的散葬坟进行整治，实行平迁结合，以迁为主，对不平坟、不拆碑、廓又不迁坟的，由民政部门责令限期改正。建立健全常态管理机制，今后新死亡人员一律葬入当地公益性公墓或骨灰存放室，同时积极提倡树葬、河海葬、草坪葬、花坛葬和骨灰深埋不留坟头等生态葬法。

三要加强公墓建设。加强公益性墓地和骨灰存放室建设，严禁尸体土葬，遏制二次木葬，严禁建豪华墓，禁止制作套墓（公墓和村规划点除外）。各镇区要合理规划公墓建设，按3万人口为基数，建设1个镇区级公益性公墓（含骨灰存放室），每处建设用地应控制在30亩左右。各镇区要从2014年3月2日起进行规划和选址，3月10日前要拿出内容翔实、切实可行的规划及选址方案，全面启动公益性公墓（含骨灰存放室）建设。对镇区公益性公墓和骨灰存放室建设应遵循统一管理、节约用地、因地制宜、合理布局、美化环境的原则，按照公墓园林化要求，做好绿化栽植工作，墓区绿化覆盖率应在60%以上。如有围墙，围墙上要“披绿”，原则上栽常绿树。墓穴建造要坚持节约用地的原则，埋葬骨灰盒，单穴占地0.75平方米，双穴占地不得超过1.2平方米，每亩不少于450个墓穴。墓穴建造一般用卧式或竖式。建造竖式墓碑最高不得超过地面1米。对供应公益性公墓和规划点中所用套墓（廓）的经销商必须要经过县工商与民政部门审核、批准、备案。

（三）考核验收阶段（2014年4月1日至15日）

县政府按照此次专项整治工作的职责界定，组织县政府办、民政局成立验收小组，对各镇区整治工作进行验收。对完成散葬坟整治工作的镇区，按照全县交通干道沿线环境综合整治提升工作以奖代补考核办法（阜政办发〔2014〕19号）进行奖励；对新建的公益性墓地（骨灰存放室）按照阜宁县殡葬管理工作实施意见（阜政办发〔2013〕19号）进行奖励；对整治工作不力的镇区进行通报批评，并责令限期改正。

三、推进措施

一要加强组织领导。建立统一指挥、统一部署、各职能部门联合执法机制。明确县委宣传部，县民政局、水务局、国土局、财政局、工商局、公安局、信访局、规划局等部门职责，各镇区要成立专门班子，按照属地管理、包干负责的原则，对本辖区范围内的散葬坟整治工作负总责。

二要明确工作责任。各镇区是散葬坟整治工作的实施主体，镇长和主任是第一责任人，分管负责人是具体责任人，要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，实行镇委镇干包村，村干部包组，村组干部包亲戚、家族。县宣传部门要加强舆论宣传引导和舆情掌控，做好群众的思想疏导工作；县民政部门要加强综合协调，负责散葬坟墓整治指导、协调工作，并对公益性公墓布点规划的编制组织和管理，做好农村公益性公墓审批、业务指导、行业管理、跟踪监督工作；县水务部门负责主河道两侧散葬坟墓整治工作；县规划部门要做好公益性公墓符合性审查，配合县民政部门做好公益性公墓布点规划的编制组织工作；县国土部门要做好公益性公墓土地利用规划选址和用地审批工作，将公墓用地与林业用地规划有机结合，制止乱埋散葬占用耕地行为；县财政部门要落实公益性公墓的建设和散葬坟迁移补助经费；县工商部门负责对无经营许可的商户生产、销售套墓（廓）和棺材进行查处，依照规定进行处罚，并配合县民政部门对经营性公墓、公益性公墓进行年检；县公安部门要依法做好散葬坟墓整治现场的治安秩序维护工作，并配合县工商、民政部门打击非法棺木、套墓（廓）销售和制作点；县信访部门要做好信访稳定工作，避免群体事件发生。

三要强化督查考核。各镇区要组织人员，对各村居散葬坟整治工作进行督查，实行一天一督查，发现问题，及时整改。县政府办、民政局对全县散葬坟整治工作进行全程监督检查，及时通报工作进展情况，对工作不力、效果不明显、弄虚作假等问题进行曝光。县政府将整治散葬坟改善农村环境列入年度总体目标考核体系，按照相关文件进行考核奖惩，确保整治工作取得成效。