各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，县各有关部门和单位：

《2015年阜宁县新型城镇化与城乡发展一体化推进方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻落实。

特此通知。

阜宁县人民政府办公室   

2015年4月10日

2015年阜宁县新型城镇化与城乡发展一体化

推  进  方  案

为深入贯彻中央和省、市新型城镇化与城乡发展一体化工作会议部署要求，全面落实县委十三届六次全体（扩大）会议精神，积极转变经济发展方式，适应经济发展新常态，不断提高新型城镇化与城乡发展一体化实施的组织化程度，推动《阜宁县新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014—2020）》深入实施，充分发挥新型城镇化与城乡发展一体化在推进经济转型升级、促进城乡共同繁荣和社会和谐进步的作用，现对2015年全县新型城镇化与城乡发展一体化提出如下推进方案：

一、指导思想

深入贯彻落实县委十三届六次全体（扩大）会议精神，围绕跻身全国百强县的目标，秉持以人为本、城乡一体的发展理念，注重城乡共进、量质并举，紧紧围绕人的城镇化，大力推进改革创新，实施四化同步，积极探索新型城镇化与城乡发展一体化的新体制和新机制。着力建立农业转移人口成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式、农业现代化发展体制机制、城镇住房保障机制等，为我县建设高水平小康社会提供有力支撑。

二、工作目标

按照把阜宁建设成为“江淮地区新兴工贸城市、江苏沿海区域中心城市、滨湖枕河红色旅游城市”的总体定位，推动“一主一副三重多点”的阜宁城镇化空间布局。优先发展中心县城，加快发展东益副中心，努力培育重点中心镇，有序发展新型社区、重点村居，加快形成城乡融合、一体发展新格局。2015年，全县共组织实施新型城镇化和城乡发展一体化重点项目76个，年度计划完成投资78.4亿元；推进镇区（街道）26个试点村居建设，实施项目41个，年度计划投资48亿元。

三、工作重点

（一）完善功能定位，优化空间布局，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式

1．围绕跻身全国百强县目标，推动县城建设。2015年，着重在提升城市内涵上下工夫，着力提升中心县城城市首位度，增强中心县城集聚力、辐射力、影响力。做实做优南城区，不断增强行政服务功能和现代商贸服务功能，重点实施文体生态公园、串场河大桥及接线工程、厦门路建设，哈尔滨路、射河南路、常州路、济南路延伸，长春路、府右街改造等工程；完善提升县城老城区，提升传统商贸服务功能，健全老城改造机制，稳步推进城中村改造和老旧住宅小区综合整治，全面改善人居环境，改造提升城西路、新盛街、南门街、府前街、沿岗路、园林路、北门街、城河路，建设通榆北路北延工程。优化整合阜城街道老旧工业小区，积极引导企业退城进区。

2．加快基础设施建设，完善现代交通网络。充分发挥阜宁处于盐淮连区域三角地带的地理“重心”优势，加快重大基础设施通达工程建设，围绕中心县城，构建外部四通八达、内部畅通无阻，立体化、一体式的城乡综合交通体系，加速各类要素流通，提升县城集聚力。积极做好连盐铁路、徐宿淮盐高铁建设配合服务工作，加快阜建高速、迎宾大道、阜宁船闸改扩建等水陆交通通道与枢纽建设。加强与周边地区区域合作，规划建设阜宁通用机场，提升城市能级，把阜宁建成海陆空联动、南北合作、承东启西的江苏沿海区域中心城市。

3．推进东益地区发展，创新城市管理模式。编制和完善地区规划，抓好东益地区城市概念性总体规划、城区控制性详细规划、工业园区修建性详规、历史文化名镇保护规划、巷道改造规划、重要道路两侧开发建设规划、城区节点规划、主要景点建设规划的修编。加强东益地区城市基础设施建设，加快推进新长铁路益林段及站点电气化改造、阜建高速连接线工程、348省道东益至盐徐高速连接线二期工程、东益港等重大基础设施项目建设，全面提升东益地区对外通道，建成辐射西南、及至周边的区域性交通枢纽中心。

4．培育壮大中心镇，做强做优特色镇。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，强化其在城镇体系中的重要节点地位。沟墩镇、板湖镇、羊寨镇要抢抓列入市级新型城镇化重点中心镇有利机遇，优化提升集镇总体规划，进一步明确发展定位、目标和重点，加快发展特色产业，完善配套基础设施，强化公共服务功能，进一步促进人口就近就地集聚。沟墩镇要抢抓列入江苏沿海优先开发重点镇机遇，依托204国道和通榆河贯穿南北的交通优势，合理布局工业集聚区，加快推进新镇区建设，撑起阜宁南大门。板湖镇要充分发挥产业特色优势，注重挖掘人脉资源，做大做强滤料产业，以产业发展引领镇区建设，在县域腹地崛起新型中心镇。羊寨镇要依托渠北自然生态优势，紧紧抓住各类政策机遇，在保护好环境的同时不断强化工业集聚区建设，扮靓阜宁西大门。重点中心镇以外的其他各镇、社区，要充分挖掘地缘特色，发挥自身优势，加快集镇建设步伐，就地就近吸纳农村人口进镇居住。

（二）突破瓶颈限制，创新发展方式，探索构建多元化可持续的城镇化投融资机制

1．健全政府信用体系，探索政府融资试点。在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，编制资产负债表、收入费用表等财务报表，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，并接受同级或上级审计部门的审计，依法报送县人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。积极探索政府融资工作试点，在交通、城建、保障性住房建设等领域和开发区、澳洋工业园、东益园区等镇区开展政府公共建设投融资试点，加强投融资平台建设，规范投融资行为，为面上开展政府信用评级和投融资打下基础。

2．建立规范融资机制，缓解发展资金难题。完善项目评审机制，对有一定收益的公益性事业项目进行可行性评估，积极尝试政府专项债券方式融资，妥善解决重大项目建设资金。对公益性事业发展确需政府举借的债务，经县人民代表大会或其常委会批准，由县政府向省政府提出申请，明确县政府为政府债券债务的责任主体。将地方政府债券纳入预算管理，建立政府偿债保障机制，明确债券资金偿还来源，确保如期还本付息，提升政府信用评级。

3．编制城市建设融资规划，建立高效的PPP融资模式。由县发改委牵头，规划、住建、交运、环保、城管、财政等部门参与，根据城市基础设施建设项目的投资规模、建设期限、融资需求，编制城市基础设施建设投融资规划，确定每年的投融资规模。积极探索PPP融资模式，建立政府牵头，财政、发改、规划、住建、交运等职能部门参与的PPP协调领导小组，明确各方职责，确定PPP发展目标和规划，做好PPP项目的审批。适时成立PPP运营中心，做好PPP工作的规划指导、政策制定、宣传培训、项目筛选、信息发布等工作。在新改扩建项目或存量公共资产中筛选适宜采用PPP模式的项目，落实相关单位和部门通过政府采购方式选择投资运营商。

（三）创新户籍管理，健全保障体系，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制

1．创新户籍管理制度，有序放开城镇迁移落户条件。按照城乡统一的户口登记制度，改革完善人口统计制度，取消按户口性质划分的农业、非农业户口统计，建立与统计部门统计口径一致的城乡人口统计制度。逐步放开县城和建制镇落户限制。实行户籍一元化管理制度，允许有合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）的非本市户籍人员迁入。在县政府驻地街道和其他建制镇具有合法固定住所的人员，本人、配偶、子女、孙子女（外孙子女）和夫妻双方父母，可以申请在其户籍所在地办理亲属投靠落户。建立以公民身份证号码为唯一标识的人口信息管理系统，将户籍人口、暂住人口全部纳入登记管理范围。2015年，实现2.5万农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到55%，户籍人口城镇化率达38%以上。

2．坚持以人为本方针，建立合理的成本分担机制。建立政府、企业、农民共同合理分担城镇化成本机制。一是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，在加快推进外来人口与城镇户籍人口平等享有基本公共服务上加大政府投入，分担市民化成本；二是企业承担起相应责任，对农业人口转移中进入企业务工人员，切实承担起员工的培训、养老、医疗等成本的消化；三是把农业人口的市民化和农村土地制度改革结合起来，把农民承包的土地、林地等资源，变为可以出租、抵押、变现的资本，使其成为农民工在城市中生活、购房、创业等方面的资金来源。

3．实现教育均衡发展，建立便民高效的就业体系。注重教育公平和提高教育质量，结合阜宁薄弱学校改造规划，在学校布局、标准学校建设、师资力量配置等方面，加大对农村义务教育的保障力度，推进县域内义务教育均衡发展，2015年基本达到江苏省义务教育优质均衡发展县标准。加快就业服务信息化建设。建立富余劳动力、高校毕业生、在外人才、进城务工人员与阜宁特色产业相匹配的信息资源库，实行集中管理、动态维护、资源共享，逐步建立供需对称的就业服务信息网络。落实培训补贴政策和农村劳动力获证奖补政策，完善企业职工岗前、转岗、提升培训补贴制度，定期公布培训市场需求，建立城乡一体职业培训制度。2015年，确保城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达97%以上。

4．建立健全社会保障体系，不断提升民生福祉。建立健全城乡居民养老保险制度，逐步提高城乡居民养老保险政府补贴标准，加快城乡养老保险转移衔接，不断扩大农村转移城镇居民养老保险覆盖范围；加大社会保险扩面工作力度，推进用人单位及职工依法参保，促进应保尽保。鼓励有条件的农民参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，打通新农合、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险之间衔接通道。2015年，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达98%，基本医疗保险覆盖率达98.5%，城乡居民医疗保险政策范围内报销水平达75%。推进城乡最低生活保障并轨，2015年实现最低生活保障并轨覆盖率达到80%。进一步加强全县敬老、养老机构建设，完善托底救助保障机制。积极发展城乡养老服务业，鼓励集体、个人举办农村福利院。

（四）全面深化改革，推进四化同步，创新农业现代化发展体制机制

1．深化改革，增强镇村经济实力。加大农村改革创新力度，激活农业农村发展潜能。以工业化为先导，实施产城融合发展，扎实推进全民创业集聚区建设，推进农业龙头企业培育，提升镇村经济发展能力。强化政策激励，激发创业热情，吸引在外能人回乡创业，鼓励农民兴办家庭作坊工厂。开展全民创业技能培训，加快农业剩余劳动力转移，切实提升农民收入水平。深化土地经营制度和社区股份合作改革，加快农村产权体系建设，积极推动村级集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，增强农村集体增收能力。利用集体资产、资金、资源，发展为农服务合作、土地股份合作、社区股份合作。发展壮大村级集体经济，搞好集体统一经营，开展为农服务。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，各镇区、街道要按照时间节点要求按时完成，年内全面通过省、市验收，建成数据库联网运行。

2．培大育强，发展新型农业经营主体。围绕农业优势主导产业和农业经营形式多样化，注重土地动态流转、储备，为高效农业规模化提供发展空间，为农业适度规模经营提供基本条件。推进土地集中型、合作经营型、统一服务型土地规模经营形式，每年新增流转土地10 万亩。加强新型“一体化”为农服务组织建设，重点培育家庭农场、种养大户、合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，2015年新培育家庭农场100家、招引固定资产投资500万元以上农产品加工项目10个、农民经纪人及种养大户500个。

3．主攻特色，促进农业现代化发展。按照打造国家农业公园（国家级现代农业示范区）和“一镇一特、一村一品”的发展思路，加快实施现代农业示范区“一核心五片区”建设，重点推进全县15个特色产业镇、30个特色园区和30个整村制特色专业村。2015年，组建县级粮食、生猪、蔬菜、家禽、水产、林果等6大主导产业合作社联合社，开展农产品产加销示范村创建活动。闽中食品建成专业园区、申报省级农业龙头企业，“阜宁大米”获批中国驰名商标。各镇区、街道全面建设特色产业、特色园区和整村制特色专业村，建成特色产业镇3个、市级特色园区6个、县级特色园区9个、整村制特色专业村15个。

（五）打造宜居宜业城市，全面提升民生福祉，建立健全城镇住房保障机制

1．优化调整产业结构，实现产城融合发展。强化中心县城产业支撑区建设，加快阜宁经济开发区国家级园区建设步伐，打造产业发展新高地；推进澳洋工业园加快转型升级步伐，优化调整产业结构，逐步整合消化化工企业，科学配置要素资源，打造经济增长升级版，争创省级高新技术园区。依托沿海高速、沿海高铁，布局仓储物流和市场用地，推进临站物流中心建设，适时优化资源，整合要素，建立以现代服务业为主导产业的城东新城。以产业园区经济的快速发展支撑中心县城城镇化水平的不断提升，实现产城互动，融合发展。

2．着力改善人居环境，全面推进棚户区改造。全面加快推进城市棚户区（危旧房）改造，分步实施城市规划区内非成片棚户区（危旧房）、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治，将其统一纳入城市棚户区（危旧房）改造范围。采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种方式，科学组织实施，在改造中配建一定数量的租赁型保障房，统筹用于安置符合条件的保障家庭和农业转移人口。城市棚户区（危旧房）改造范围内的居民安置住房筹建（新建、购买、货币补偿等）工程和原居民住房改建（扩建、翻建）工程，统一纳入县城保障性安居工程规划。2015年，实施人社局北地块、肉联厂宿舍等棚户区改造，对城中花苑、阳光花苑等旧住宅区进行综合整治。

3．加快安居工程建设，健全住房保障机制。定期召开住房保障工作领导小组会议，及时研究、协调、解决保障性安居工程建设过程中遇到的各种困难和矛盾，切实加快推进保障性安居工程的建设进程。同时，要强化工程质量管理和督查，并积极介入保障房套型设计方案的讨论，主动参与空间布局的设置，适当增加租赁型保障房居室数量，合理确定套型面积标准，使我县保障房房源充足、质量优良、布局合理、配套齐全，更贴近群众。2015年，新建各类保障性安居工程住房4500套。推行保障性住房共有产权试点工作，在学习先进地区成功经验的基础上，针对我县经济适用住房和在“安置房超市”选购房屋的对象家庭，进行共有产权试点。拓宽保障性住房建设资金筹措渠道，缓解财政资金压力，建立并完善我县保障性住房建设投融资机制，通过政府发行债券、争取国家开发银行统贷专项资金等方式，支持我县保障性安居工程建设。

四、推进措施

（一）强化组织领导，明确工作职责

成立以县政府主要领导任组长，常务副县长任常务副组长，分管副县长任副组长，相关部门和镇区（街道）主要负责同志为成员的县新型城镇化与城乡发展一体化工作领导小组。领导小组下设办公室，由发改委主任兼任办公室主任，牵头组织、协调、推进全县新型城镇化与城乡发展一体化工作。各镇区、街道和县各相关部门要强化责任意识，建立常态管理机制，成立相应机构，制订2015年推进工作方案。对2015年新型城镇化与城乡发展一体化重点项目，要按照规划进度要求，实施挂图作战，责任单位主要负责人是项目推进工作第一责任人，分管负责人是项目实施直接责任人，通过县镇联动，推动项目的深入实施。

（二）强化科学推进，创新工作举措

各部门、镇区、街道要结合我县新型城镇化与城乡发展一体化规划制定推动计划，细化分解任务，明确推进目标、具体措施和完成时限，统筹资金安排，探索新型城镇化与城乡发展一体化新路径，拓宽发展空间。鼓励民间资本投向新型城镇化与城乡发展一体化建设工程，推进新型城镇化与城乡发展一体化进程。把新型城镇化与城乡发展一体化工作与项目攻坚年、招商引资、结构调整、产业发展、“四城同创”、环境整治、生态保护等工作结合起来，同步实施、同步提高。在用地指标上优先向新型城镇化与城乡发展一体化项目倾斜，确保新型城镇化与城乡发展一体化用地。在向上争取政策、资金上结合新型城镇化与城乡发展一体化需求，有的放矢，提高争取的成功率，为新型城镇化与城乡发展一体化实施提供更多保障。要加强新型城镇化与城乡发展一体化工作推进管理，实时跟踪工作进展情况。

（三）强化督查评估，严格考核奖惩

今年，我县已将新型城镇化与城乡发展一体化工作纳入2015年全县目标任务综合考核体系，实行“月督查、季通报、年考核”制度，县委督查室、县新型城镇化与城乡发展一体化领导小组办公室每月要深入各镇区、街道、各部门督查考核，每季通报进展情况，及时反馈推进中发现的问题和矛盾，及时会办协调，并对落实情况进行跟踪督查，将督查、会办、交办结合起来，通过严格的考核推动工作的落实。对思想不重视、工作消极懈怠，或由于人为原因造成项目进展缓慢的单位和负责人，给予通报批评。对在新型城镇化与城乡发展一体化工作中表现突出的集体和个人，给予表彰。

附件：1．2015年新型城镇化与城乡发展一体化重点项目实施计划表

2．2015年新型城镇化与城乡发展一体化试点村居及项目实施计划表

附件1

2015年新型城镇化与城乡发展一体化重点项目实施计划表

单位：万元

附件2

2015年新型城镇化与城乡发展一体化试点村居及项目实施计划表

单位：万元