各位代表：
      现在，我代表阜宁县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

关于2006年工作回顾

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年。一年来，我们在县委的正确领导下，紧紧围绕“百万人民干百亿，合力同心开好局”的总体目标和要求，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县第十三届人大第四次会议确定的各项目标任务。
      （一）狠抓第一要务，开拓奋进，国民经济实现快速增长。全年预计实现地区生产总值100.2亿元，增长18%；规模工业销售116亿元，增长31.7%；开发区业务总收入102.5亿元，增长83%，“三个百亿”任务顺利完成。实现财政收入7.6亿元，增长33.3%，一般预算收入3.67亿元，增长36.4%，增幅均居全市各县（市）第一位。工业经济持续攀升。定报工业企业实现增加值28.5亿元，增长34.1%；利税6.3亿元，增长37%；开票销售超亿元企业10家，净增6家；入库税收超百万元企业46家，净增9家；净增定报企业40家。全年实现二产增加值45.6亿元，增长23.2%。工业用电量7亿度，增幅居全市第二位。全民创业势头良好。落实并严格督查各镇和县直部门帮扶新上民营企业责任，重视和支持民营企业融资体系建设，在全市第二家组建农村合作银行，中小企业担保公司运行良好。全县新增民营企业881家，新增个体工商户3000户，新增民营注册资本7.29亿元，民营经济入库税收3.8亿元。实现建筑业总产值68.5亿元，增长18%，在全省的动态考核中，我县继续保持苏北第一，成为全市唯一的省级“建筑之乡”。农村经济稳步发展。深入贯彻中央和省委1号文件精神，着力调整农业结构，加大动植物疫病防治力度，努力减轻特大洪涝和龙卷风袭击造成的灾害，全年实现粮食总产78.6万吨，再获全国粮食生产先进县称号。全年饲养生猪251.2万头，家禽3369万只，水产品总量达5.8万吨。农业开发、河塘整治、农业机械化、基本农田保护、土地市场秩序整治等工作稳步开展。全县森林覆盖率达19%，列全市第一。实现一产增加值23.9亿元，增长6.6%。“强龙行动计划”成效显著，全年“三资”投入农业项目113个，新增市级龙头企业5家，银河面粉、海马水产品、宁富食品等大型龙头企业有力地推动了高效规模农业的发展。服务业蓬勃兴起。实现三产增加值30.7亿元，增长20.3%，新上投入超千万元服务业项目24个。古河粮油市场、合东棉花市场等重点市场交易量持续攀升。大型连锁超市农工商、国际知名品牌肯德基落户阜宁。现代物流业蓬勃发展，协力储运、宏鹏运贸、一汽运输等一批物流企业相继成立并正常运行，阜宁港物流项目有序推进。旅游业景点建设开始破题，桃花源西域风情度假村一期工程竣工营业，马家荡旅游项目完成前期规划。开放型经济增势强劲。按照“主攻韩日、突出港台、扩大欧美”的要求，先后在青岛、威海、南非、韩国等地进行外资专题招商活动。实行利用外资“单月过堂”制度，强化督查考核和包干责任，全县新批外资企业33家，惠华金属线等一批外资大项目成功落户，协议注册外资超过1亿美元，注册外资实际到帐突破4000万美元，完成倍增任务。实现自营出口5500万美元，增长23.3%。境外劳务输出3400人，增长32.6%。改革改制深入推进。鑫富达等10家企业破产结案，228家已改制企业通过验收，基本完成国有、集体企业产权制度改革扫尾工作。事业单位改革加速推进，开发区实验学校等单位成功改制，发展活力不断增强。
        （二）突出重点工作，强势攻坚，经济发展后劲持续增强。招商引资开创新局面。深入开展招商引资“季度竞赛”和“百日攻坚”活动，改进招商方式，强化活动招商，全年举办12次招商推介活动，成功签约一批重大项目。全县实施千万元以上项目146个，其中超亿元项目11个。预计完成固定资产投资52亿元，其中工业技改投入38亿元，同比分别增长42.4%、44.4%，投资增幅历年最高。重大项目实现新突破。扎实开展“重大项目年”活动，着力抓好列市“三百工程”、八类十大工程和县六类重点工程项目。总投资16亿元的澳洋粘胶纤维项目开工建设，总投资6.5亿元的凯江农化、3亿元的秸秆发电项目成功签约，离子膜烧碱、风电设备和燃料乙醇项目正在跟踪落实，招引、承接重大项目的能力进一步增强。深入开展“为企业服务月”和集中整治经济发展环境活动，查处违纪违规的人和事，强化政务中心职能，突出服务管理，为企业发展和项目建设营造优良环境。载体建设彰显新优势。启动实施阜宁开发区、生态化工园扩域规划，建设武进高新区阜宁工业园。开发区实施千万元以上项目38个，其中超亿元项目6个，实现财政收入1.05亿元。生态化工园实施千万元以上项目17个，实现财政收入1700万元。成立东益经济区，按照益林、东沟两镇统一规划、功能分区、连片开发、一体发展的思路，高起点规划，大力度招商，快速度推进，新上超千万元项目18个，其中超亿元项目2个。阜城、沟墩工业集中区进一步提升层次，得到长足发展。城乡面貌发生新变化。完成新区控制性详规、益林—东沟城镇空间协调规划及有关专项规划的专家评审和上报审批工作，完成全县27个农民示范集中居住区和18个整治试点村的建设规划。按照“做大县城、做美环境”的要求，新区建设取得突破性进展，总投入达8.6亿元。新建了大关南路南延、新兴路西延、阜喻路等8条主干道，总长12公里，新区路网基本形成。16个进区单位工程建设如火如荼，新区面貌日新月异。进一步加大老城改造力度，实施了新桥圆盘改造、城西路改造、污水提升泵站、城河北路东延、川里河和老阜坎河驳岸、后街小巷整治等10多个项目，城市功能进一步完善，县城防洪能力显著增强。组织第三次县城绿化会战，新增绿地23万平方米。县城共拆除各类房屋9.1万平方米，新建30.2万平方米。城市资产经营成效显著，成功出让13宗地块，土地经营总收入4.2亿元，净收益2.78亿元。人防工作取得突破，首处人防工程顺利竣工。开展县城环境秩序综合整治，城市管理水平明显提升。完成沿海高速连接线土方工程，完成329省道拓宽改造，益杨线、益罗线、羊芦线改造工程按期竣工。建设农村公路196.6公里，实现村村通水泥路。新改建大中型桥梁4座、农村道路桥梁8座。完成水利土方486万方，疏浚驿马河等县乡河道49条。
       （三）牢记为民宗旨，致力富民，人民生活水平不断提高。多渠道增加城乡居民收入。认真落实各项惠农政策，推行财政涉农补贴“一折通”，共发放涉农补贴4127万元。投入220.5万元用于农村劳动力技能培训补助，全县新增转移农村劳动力2.13万人，累计达20.75万人。农民人均纯收入4910元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入7850元，增长12.1%。全县金融机构各项存款余额75亿元，增长11.3%；城乡居民储蓄存款余额60亿元，增长8.3%。社会保障事业进一步发展。把关注民生、构建和谐社会摆上重要位置，全年用于各类社会保障资金支出2.1亿元。继续加大对就业再就业的扶持力度，县财政全年支出再就业资金1254万元，净增就业4423人，实现下岗失业人员再就业3105人，年末城镇登记失业率3.84%。继续实行“五险合一”，加大扩面征缴力度，新增企业养老保险参保职工5252人、医疗保险参保职工13870人。全面启动城镇居民医疗统筹、医疗救助工作，提高农村新型合作医疗参合率，基本实现城乡医保全覆盖。高度关注社会弱势群体。扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，提高城镇居民低保标准，共有20653名低保对象进入城乡低保，基本实现应保尽保。发放五保供养资金665万元，新增五保供养630人。建立了覆盖城乡的帮困助学、帮困助医、慈善扶助、司法援助等社会救助体系，发放“两免一补”资金1497万元、农村计划生育家庭奖扶资金120万元，为127名弱势对象提供法律援助。
       （四）坚持协调发展，统筹兼顾，三个文明建设共同推进。社会事业全面发展。出台加快建设创新型阜宁的实施意见，制订鼓励自主创新、促进科技成果转化的激励政策，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。实施省科技计划项目22项，开发省级以上科技新产品20个，申请专利165项。全面推进素质教育，进一步改善办学条件，农村中小学“四项配套”工程一次性通过省级验收。职业教育发展良好，我县被列为全省唯一的国家星火职业技能远程培训试点县。大力发展地方特色文化，在全国首家获得“散文之乡”称号，现代淮剧《好人马大哥》等一批优秀剧目获得省、市表彰。实施“万民体育健身”和农民健康工程，预防保健水平进一步提升。阜宁中学南校区、县医院门诊楼、县文化中心建成并投入使用。扎实开展“四清四到位”活动，强化计划生育基层基础管理，成功创建省计划生育示范县。高度重视环境保护，生态示范区建设工作受到国家表彰。县气象站升级为国家一级站。110千伏王庄变顺利竣工。全县宽带网用户达1.02万户，新增有线电视用户3万户。精神文明建设成绩显著。精心组织“学比争”主题教育活动，广泛开展“八荣八耻”大家谈、大家唱和“诚信阜宁”主题实践活动，公民思想道德素质进一步提高，打工楷模李秀春救人事迹被评为全市十佳文明新事。开展“爱心助学”、“关爱留守孩子”、“春蕾行动”等活动，进一步整治网吧、歌厅等文化娱乐场所，优化未成年人成长环境。积极开展六大文明创建和“十下乡四进社区”活动，城乡文明程度不断提升。民主法制建设得到加强。全面启动“五五”普法教育和“四五”依法治县工作，深入推进民主法制进程。加强法治政府建设，切实转变政府职能，依法行政工作深入推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大常委会审议意见、主任办公会议纪要，积极办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案，主动支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等群众团体开展工作。加强基层组织建设，再获省“村民自治模范县”称号。打击商业贿赂，惩治职务犯罪。深入开展平安创建活动，加强技防能力建设，构建“打防控”体系，社会治安秩序明显好转，获得“江苏省社会治安安全县”称号。开展“解决信访积案、化解信访老户”专项行动，落实维稳责任，化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加强食品、药品安全监管，突出抓好交通、化工等重点行业和领域的专项整治，安全事故明显减少。对口帮扶和南北挂钩工作有了新进展。人武、物价、工商、审计、统计、人事、质监、残联、扶贫、援疆、民族、宗教、台侨、外事、接待、档案、“三老一关”和机关事务管理等工作也都取得了新的成绩。
       各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的积极监督、鼎力支持下，众志成城、负重奋进、迎难而上、开拓拼搏的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县百万人民，以及关心支持投身阜宁建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
       在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望相比还有不少差距，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：经济总量偏小，主导产业配套体系不健全，规模骨干企业支撑作用不明显，特别是千万元以上项目达产达效缓慢，开放型经济对经济社会发展的贡献份额较小；农业产业化水平不高，农村基础设施和公共服务设施薄弱，农民增收基础还不稳固；就业结构性矛盾仍然突出，社会保障体系还不够健全，构建和谐社会任务仍然艰巨；促进发展的体制机制有待进一步完善，发展环境仍需进一步优化等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

关于2007年工作安排

       2007年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想，按照县第十二次党代会和县委十二届三次全体（扩大）会议的部署，围绕“谋求大突破，实现新跨越”的总体要求，加快新型工业化步伐，推进新农村建设，加快经济外向化进程，提升城市化水平，创新体制机制，构建和谐社会，实现全县经济社会又好又快发展，为加速工业化强县，建设新农村富民，率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
        2007年国民经济和社会发展预期目标是：地区生产总值118亿元，增长17%；财政收入9.12亿元，增长20%，其中一般预算收入4.4亿元，增长20%；全社会固定资产投资68亿元，增长30%，其中工业技改投入52亿元，增长35%；注册外资实际到帐8000万美元，实现倍增目标；农民人均纯收入5430元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入8830元，增长12.5%；人口自然增长率控制在2‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗降低4.4%。
围绕上述目标任务，今年着重抓好六个方面工作：
       一、坚持走新型工业化道路，着力增强县域经济竞争力。一是加强载体建设。认真落实关于推进园区经济跨越发展的有关要求，集中力量建设好“两区一园”和阜城、沟墩工业集中区，努力把园区建成新型工业化的先导区。开发区按照做强经济希望之区的要求，紧紧围绕争创国家级开发区的目标，全面规划园区建设，加快实施武进高新区阜宁工业园和三期区域“七通一平”，招引重大项目，全年新上5000万元以上项目15个，其中亿元以上项目8个，注册外资实际到帐5000万美元，力争6000万美元，财政收入在2005年基础上实现两年翻一番。生态化工园按照做特经济增长极的要求，着力做好澳洋粘胶纤维、凯江农化等规模化工企业的服务工作，引进配套关联项目，形成企业集群。强化力量，跟踪服务离子膜烧碱、20万吨硫酸等重大基础化工项目，将生态化工园建成周边地区和园内企业的原料供应基地。全年新上5000万元以上项目10个，其中亿元以上项目5个，注册外资实际到帐1000万美元，力争2000万美元，完成财政收入4000万元。东益经济区按照做大经济发展新空间的要求，突出抓好益林—东沟城镇空间协调规划的实施、管理工作，完善基础设施配套，重点发展基础工业、现代物流项目，全年新上千万元以上项目28个，其中亿元以上项目4个，注册外资实际到帐1000万美元，力争2000万美元，完成财政收入8000万元，力争1亿元。阜城和沟墩工业集中区因地制宜招项目，围绕特色上项目。二是开展产业招商。认真组织“产业招商年”活动，加快实现由招商引资向招商选资转变。纺织服装、新型材料、精细化工、机电制造等四大主导产业，按照产业发展政策和方向，更多地引进一批产业链延伸、前后道配套的基地型、龙头型项目，真正做大做强，实现主导产业占工业总产值80%以上。阀门、开关柜、玻璃工艺品、工业用布等传统特色产业，依托龙头企业带动产业整合，引导中小企业进行专业化分工协作，提高配套率，拉长做粗产业链。澳洋粘胶纤维、凯江农化、银河面粉等在建、建成项目，围绕前后道产品，大力招引配套项目，延长产业链条，加快形成新的产业集群。三是重抓规模培植。加大对规模企业培植力度，重点帮扶30家成长型企业，强化一对一挂钩服务，努力实现“三超”目标，即：开票销售增速、入库税收增速、有效投入增速均超过全县平均水平。全年新增销售超亿元企业5家、超10亿元企业1家。中恒纺织、富建集团入库税收力争达到3000万元，荣威塑胶力争达到2000万元，协鑫热电、黄河药业、阜宁稀土、天之杰制衣、丹尼制衣等公司力争超过1000万元，锦财制衣、胜丰钢铁、顺泰医用敷料等企业力争超过500万元。全县新增定报企业60家，30家规模骨干企业入库税收占工业税收的比重提高2个百分点。突出科技创新，组织实施科技合作“三百工程”，着力抓好引进消化吸收再创新和科技成果转化工作，提高企业核心竞争力。帮助森源滤料、阜宁稀土、黄河药业等高新技术企业加强自我研发，获取核心技术成果，提升产业层次。对中恒纺织、双多化工、鑫富达电器等传统优势企业，通过创新管理、创新技术、创新工艺、创新产品，提升企业产品研发能力和市场竞争力。优选中恒纺织、双多化工等10家企业重组合作，挂大靠强。制定落实激励政策，引导阜城、东沟、益林、沟墩等重点镇加快发展，壮大财政实力，阜城镇财政收入力争超亿元，沟墩、施庄、板湖、东沟、吴滩、陈集等镇增幅力争超过35%，其余镇增幅力争超过30%，各镇都有税收超过100万元的企业。
        二、坚持富民优先，着力推进新农村建设。坚持走以“三化”带“三农”的路子，以生产发展为中心，以农民增收为核心，以省委、省政府“十大工程”为抓手，积极发展现代农业，推进新一轮农村五件实事。一是多渠道实现农民增收。发展高效规模农业增收。把高效农业规模化作为建设现代农业、促进农民增收的第一工程，充分发挥农业打包资金作用，调整农业结构，发展高效种植业和规模养殖业，年内各镇建成1个1000亩连片、亩年效益2000元以上的高效种植基地；发挥生猪、草鸡等传统养殖项目优势，着力推广优良品种，培植规模养殖场、养殖小区和养殖专业大户，规模养殖率提高8%。提升农业素质增收。加大现代科技改造农业的力度，提高农业科技贡献率。强化农产品全程质量管理，实现农产品提质增效，年内通过绿色、有机食品认证3-5个，各镇争创无公害农产品1个。推进农业产业化经营增收。走以工办农的农业现代化道路，加大农业招商引资力度，引进“三资”建设现代高效农业生产基地，培植壮大一批农业产业化龙头企业，各镇新上一个年销售超500万元农产品加工企业。重点培强做大银河面粉、海马水产品、大亚木业、宁富食品、绿海蔬菜等农业龙头企业，加强农业合作经济组织建设，强化利益联结，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。落实惠农政策增收。加强农民负担监控，促进农民减负增收。加大扶贫开发力度，力争农村户户都有种养业增收项目。积极发展劳务经济增收。按照市场需求，组织劳动力职业技能培训，提高劳动力素质，年内培训劳动力1.5万人，新增转移农村劳动力2万人。二是大力度推进全民创业。学习温州经验，弘扬创业文化，鼓励全民创业，全方位增加城乡居民收入。全面落实扶持民营经济的各项政策，凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都对民营企业开放。规范政府行为和市场秩序，加强创业辅导，兴建标准厂房，为民众创造良好的创业条件。加强融资担保体系建设，搭建农民互助合作基金服务平台，帮助解决融资难题。对创业者办理证照实行全程服务，相关费用由县财政兜底。继续落实各镇和县直部门帮扶新上民营企业责任，开展机关干部“送信息、送项目、送证照、送培训、帮资金”活动，全县科级以上干部每人帮扶新上1个年入库税收3万元以上的民营企业，确保全年新增个体工商户4000户，民营企业1000家，注册资本10亿元。充分利用省级“建筑之乡”品牌优势，发挥二建集团、盐阜集团、中苑公司一级资质企业的龙头带动作用，巩固和开拓外埠建筑市场，促进我县由建筑大县向建筑强县转变，全年实现建筑业总产值75亿元以上，使建筑业成为重要的富民产业。三是下决心改善农村面貌。认真做好第二次农业普查工作，摸清家底，完善新农村建设规划。按照打好基础、注重实效、农民受益的要求，进一步加强农村基础设施和社会事业建设。整合农业综合开发、土地复垦整理、农田水利等农业基础设施项目，改善农业生产条件。完成沿海高速连接线工程，改造328省道部分路段，积极争取盐淮高速连接线项目和省道231线立项。继续实施农村通达工程，新建农村水泥路230公里。完成大沙河和帮家沟疏浚工程，恢复大沙河航道。推进村庄河塘整治，开展“三清一绿”，推广“一池三改”，全年新建户用沼气池3000座。积极实施农村教育培训、农民健康和农村文化建设工程，着力推进农村有线电视进村入户，建立送书、送戏、送电影“三下乡”活动长效机制，切实提高农民生活质量。加快中心镇和农民示范集中居住区建设，重点建设40个农民集中居住区，创建3个市级环境优美镇、5个生态村和15个康居示范村。
       三、坚持扩大对外开放，着力加快经济外向化进程。一是主攻外资突破。围绕利用外资倍增目标，实施“利用外资五个十计划”，实行利用外资“双月过堂”制度，确保首季“开门红”，季季有实绩。大力实施走出去战略，积极组织境外招商活动，抓住“中韩文化交流年”机遇，主攻韩资，着力打造韩资密集区。高度关注国家统一内外资企业所得税政策，研究采取新策略，鼓励和吸引国外大企业、大财团、大商社来阜投资。加强窗口建设，把香港、胶东、上海、广东、苏南作为我县利用外资的主阵地。创新利用外资方式，提升利用外资水平，拓宽利用外资渠道，优化利用外资结构，更加注重引进高新技术企业和节能环保企业，更加注重引进海外研发机构、营销中心和物流中心，更加注重引进现代服务业项目。落实倍增包干责任，强化督查与服务，确保全年新批外资企业60家，其中注册资本超千万美元企业4家，协议注册外资1.5亿美元。二是强势组织招商。继续坚持“全员收集信息，专业队伍出击”的办法，开展专题招商、活动招商、驻点招商、委托招商、网上招商，突出融入长三角，接轨大上海，招引重大项目，承接产业转移，全年新上超亿元项目17个，其中5亿元以上项目7个，力争突破20亿元以上重大项目。突出专业招商，提高招商引资的针对性，将懂政策、善谈判、熟悉招商流程的人才充实到招商第一线，对招商实绩突出的予以重奖。对招引项目从信息收集、跟踪洽谈、签约落户、开工建设、竣工达效等各个环节进行全过程跟踪、全方位考核，提高招商引资实效。继续组织招商引资项目推进“季度竞赛”和“百日攻坚”活动，认真筹划组织第六届5·18经贸洽谈会，确保全年新上500万元以上项目320个，储备5000万元以上项目50个。抓好列市“三百工程”、八类十大工程和县六类百项工程项目建设，确保完成年度任务。三是扩大外经外贸。坚持“三外”并举，在突破利用外资的同时，进一步强化外经、外贸工作。扩大外贸主体，优化外贸结构，鼓励扶持企业加大自营出口力度，培植年出口额1000万美元以上企业2家，全年实现自营出口8000万美元。鼓励外向型企业积极走出去，发展境外合作，开拓境外市场，全年实现境外劳务输出4000人，净增600人。
        四、坚持规划建设管理并重，着力提升城市化水平。一是全面完善规划。充分发挥规划的龙头和导向作用，始终以规划引领城镇建设，不断扩大规划覆盖面。完善县城相关控制性、修建性详规和专项规划以及园区总体规划，完成城镇总体规划、镇村布局规划和农民集中居住区规划的报批工作，编制好第三轮全县土地利用总体规划、生态县建设规划和阜宁高新区规划。二是加快建设新区。把新区作为新一轮城市建设的重点, 实施城南九路等7条新区道路建设工程，进一步完善核心区4平方公里路网建设。组织实施文博馆及城市规划展览馆工程，建成金城时代广场、四星级宏玮大酒店等服务业项目，发展新区小学、幼儿园、医院、老年公寓等社会事业，加快行政事业单位和服务业项目落户步伐，完善新区功能，集聚新区人气。加大城建招商力度，鼓励更多企业、更多资本参与城市建设，充分发挥城市资产经营公司作用，拓宽城市建设投融资渠道。三是配套提升老城。以争创省级生态园林城市为目标，积极组织第四次县城绿化会战，县城增加绿地面积30万平方米。加大公共设施投入，优先发展供水、供气、污水收集管网等公用事业，完善城市防洪体系，提高县城保障能力。逐步改造新盛街、城河路、石字西路等老街道，提升园林路、射河北路等特色街品位。实施城河路东延西拓工程、新兴路南通北接工程，筹备建设新兴路跨射阳河大桥、串场河大桥，提高县城通畅能力，真正达到以河为轴、对称发展的要求。四是强化城市管理。加大环境卫生整治力度，突出解决县城“脏”的问题，实现县城卫生保洁全覆盖。集中治理交通秩序，强化对各类机动车和客运市场管理，严肃查处交通违章违规行为。规范工商秩序，加强对出摊经营、店招店牌的统一管理，积极改造城北菜市场等农贸市场。依靠社区组织，加强市民素质教育，提高文明程度。配套完善南方花苑、碧水明苑、建石小区、骏秀苑等住宅小区，改善人居环境，提升城市形象。五是繁荣城乡服务业。依托交通区位、园区载体和现有市场、支柱产业，加快推进现代物流基地建设，重点抓好阜宁港二类口岸、东沟汇城物流中心、新长铁路水陆综合运输、开发区盐阜海亚物流、化工园协力储运等企业，全社会物流成本降低3%以上。加快富建东方广场、首府新天地、东鼎商城等商业中心建设。继续做大古河粮油、合东棉花、杨集水产品等专业特色市场，积极发展连锁店、专卖店、大卖场等新型商贸经营业态，鼓励世纪联华、农工商等进入镇区，繁荣地方经济。改造提升餐饮住宿业，年内再创办2家星级酒店。鼓励发展信息服务业和金融保险业。加大旅游资源开发力度，加快马家荡水上旅游景点和黄河故道西域风情度假村二期工程建设进度，做特阜宁旅游。实现服务业增加值36.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额35亿元，增长15%；服务业从业人员超过15万人，服务业入库税收增长25%以上。
       五是坚持体制机制创新，着力激发经济发展活力。一是创新体制机制激励发展。按照市场经济规律，深化各项改革，激发加快经济发展的内在动力。深化财政体制改革，完善税源培植激励机制。实施新一轮财政体制，加大镇级超收部分分成比例，鼓励各镇区积极培植税源。充分发挥财政杠杆调节作用，加大对财政贡献突出企业的奖励与扶持力度，引导企业依法足额申报纳税。深化部门预算管理，提高资金使用效益。推进事业单位改革，鼓励社会资本、民间资本投入公共事业领域，加快生产经营型、科技开发型事业单位转企步伐。引导和督促改制后的企业深化内部配套改革，完善法人治理结构，培育企业文化，增强内生动力。深化农村综合配套改革，为新农村建设提供体制保障。建立、健全人才培训、引进、使用机制，加强企业家、企业高管人员和乡土人才队伍建设，申报建立开发区博士后工作站，为经济发展提供人才支撑。二是优化环境服务发展。进一步深化行政审批制度改革，强化政务中心职能，该进中心的审批事项一律进中心办理，杜绝两头受理。实行“一次申请、限时办结、集中审批”，一站式受理，一条龙服务。合并审批项目，简化审批手续，公示审批流程，严格限时办结，提高审批效率。坚决执行优化经济发展环境“七项制度”，规范行政执法自由裁量权，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱” 行为。严肃责任追究，坚决查处破坏经济发展环境的人和事，巩固优化经济发展环境集中整治活动成果。继续强化为企业服务工作，落实科级以上干部挂钩帮扶企业责任，对重大问题坚持定期集中会办制度，及时帮助企业解决发展中的问题和困难。三是破解难题实现可持续发展。依法合理用地，提高投资强度，充分发挥土地资源效益。加大项目用地清理力度，严肃查处各类违法违规用地行为。坚持环保优先，推进污染减排，加强“三废”处理，改善生态环境。加强农业面源污染控制，确保农村环境安全。加大环境执法力度，继续开展化工企业集中清理整顿，提高项目准入门槛，有效解决群众反映强烈的环保问题。坚持节约优先，大力开展节能、节水、节电活动，建设节约型阜宁。积极发展循环经济，大力推行清洁生产，加大水资源保护力度，加快推进企业节能降耗技术改造，强化重点耗能企业节能管理，在全社会大力倡导节约型生产生活方式。
       六、坚持以人为本，着力构建和谐社会。一是高度重视就业再就业工作。把扩大就业作为政府优先考虑的民生问题，建立促进就业长效机制，重点解决双下岗、双失业、零就业家庭和失地农民的就业问题。关注弱势群体，继续落实机关干部与下岗职工、困难群众结对帮扶责任。加大再就业扶持力度，鼓励县内企业优先吸纳下岗人员，引导下岗人员自谋职业、自主创业、灵活就业。大力发展职业培训教育，开展“订单式”培训，切实提高就业困难人员职业技能。加大就业岗位开发力度，积极为大中专毕业生就业创造条件。大力实施困难群体尤其是“4050”人员再就业援助，认真组织送岗位、送政策、送技能、送服务、落实就业岗位“四送一落实”活动，确保登记核定的援助对象90%以上当年实现再就业。全年新增就业6200人，净增就业3800人，帮助2500名城镇下岗失业人员、700名就业困难人员实现再就业。二是完善社会保障体系。深入推进社会保障“五险合一”征缴工作，完善社会保险核征、联合稽核制度，突出抓好外商投资企业、民营企业、个体工商户和灵活方式就业人员的扩面征缴工作，及时办理改制、破产企业返聘人员、下岗失业人员续保手续，全年新扩面4000人。进一步完善社会养老保险、下岗失业基本生活保障、城乡居民最低生活保障等制度，完善社会救助体系，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难，城乡低保实现应保尽保。农村五保户集中供养率达到45%以上。健全城镇居民医疗保险和医疗救助制度，扩大新型农村合作医疗参合范围，实现城乡居民医疗保险全覆盖。三是关注社会热点问题。全面实行免费义务教育，杜绝各种教育乱收费行为，让每一个孩子都享有平等教育的权利。提升农村卫生机构服务能力，实行县级医院检验单同城互认制度，加强医疗市场监管，重点治理药价虚高、收受红包等问题，切实解决老百姓看病难、看病贵问题。关爱留守孩子，坚决查处网吧非法经营、超时经营行为，净化未成年人成长环境。加大社会治安综合治理力度，严厉打击“两抢一盗”等侵财性违法犯罪行为。提供司法援助，维护司法公正，解决群众打官司难的问题。规范房地产开发市场，合理控制商品房价格。建设经济适用房，年内竣工4万平方米。开工建设10万平方米廉租房和拆迁安置房，适度增加房源，努力让老百姓买得起房，住得上房。四是发展各项社会事业。加强社会主义荣辱观教育，广泛普及公民基本道德规范，全面提高公民素质。推进社会事业改革，促进文化、教育、卫生等公共事业发展。合理配置教育资源，促进教育公平均衡。狠抓公共卫生体系建设，强化药品、食品市场监管，创建省级药品“两网建设示范县”，保障人民群众身体健康。稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，实施“体育进万村”工程，增强全民体质。深化广电系统改革，加强舆论引导，提高新闻宣传成效。加大“双拥模范县”创建力度，做好优抚安置工作，加强殡葬管理，严禁土葬。支持工会、共青团、妇联、科协和工商联等群众团体开展工作。进一步做好人武、人防、审计、监察、物价、统计、人事、工商、质监、档案、民族、宗教、接待、外事、台侨、气象、“三老一关”和机关事务管理等工作，继续做好对口帮扶、南北挂钩和扶贫、援疆工作，依法保护妇女、儿童、老年人合法权益，支持发展残疾人事业。五是保持社会大局稳定。加强应急管理工作，提高政府公共服务和社会管理水平。完善村民自治，加大社区建设力度，充分发挥基层组织的管理服务职能。深入开展“五五”普法和“四五”依法治县工作，努力营造良好的法制环境。强势开展新一轮平安创建活动，建设平安阜宁。推进法治阜宁建设，力争进入“法治江苏合格县”行列。坚决纠正损害群众利益行为，严格执行拆迁安置政策和拆迁补偿标准，依法拆迁，友情拆迁。扎实开展领导干部下访“金桥行动”，把维护稳定的着力点放在基层，把不稳定因素化解在基层。高度重视安全生产，强化安全生产责任制和责任追究制，出台政策引导高危行业调整产品结构，消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，确保国家和人民群众生命财产安全。

关于政府自身建设

       为人民服务，是政府工作的根本宗旨；让人民满意，是政府工作的最高目标。我们将按照党委决策、政府落实，接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督的要求，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，以奋发有为的精神状态狠抓工作落实，为实现“大突破、新跨越”作出应有的贡献。
       加快职能转变，提高政府公信力。建设责任政府。坚持从严治政，加大政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，推行行政效能考核评议制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。力戒空谈，崇尚实干，说实话、办实事、求实效，用心、用智、用力把各项工作落到实处。建设法治政府。坚持依法行政，按政策办事，按规矩办事，切实把政府工作纳入法制化、规范化轨道。政府工作人员带头学法、懂法、用法，提高依法行政的本领，做到严格执法、公正执法、文明执法，防止和克服行政“不作为” 、“乱作为”。进一步提高政务公开水平，维护人民群众的知情权、参与权。建设诚信政府。政府及其部门率先垂范，做诚信的楷模，对群众和客商的承诺，言必行，行必果。坚持对党和人民负责，对历史和现实负责，科学决策，定一条抓一条，条条算数；做事到位，做一件成一件，件件落实；承诺有度，说一项干一项，项项兑现，使诚信成为阜宁经济社会发展的最大优势。建设服务政府。进一步把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好环境上来。转变政府职能，提高服务效率，善待百姓，善待企业，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，支持创造，支持创业，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。
       确保政令畅通，提高政府执行力。一要勤政。忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”。以强烈的事业心和责任感，以昂扬向上的精神风貌，积极进取，扎实工作，真正做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，兢兢业业、踏踏实实，为群众办实事、办好事，赢得群众的信赖和支持。二要善政。与时俱进，勇于创新，不当“庸官”。注意把握新趋势，善于研究新情况，学在新处，谋在深处，干在实处。把不该管的事坚决放开，把该管的事坚决管好，使政府组成人员都能成为善于发现问题、分析问题、解决问题的行家里手。三要廉政。清廉从政，严于律己，不当“贪官”。常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，常省自身之过；明是非，懂轻重，知得失，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰；自觉做到不正之气不染，不义之财不取，不法之事不干，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。四要团结。团结出战斗力，团结出生产力，团结更出执行力。牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，正确处理好部门和全局的关系，坚持个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体，克服分散主义、本位主义、部门利益至上等不良倾向，坚决打破“中梗阻”，维护政令统一，确保政令畅通。
      坚持与时俱进，提高政府创造力。勤于学习。适应科学技术日新月异、知识创新突飞猛进、区域竞争空前激烈的新形势，加强对新知识的学习，积累经验，增长本领，坚持学以立德，坚持学以增智，坚持学以致用。勇于实践。将2007年作为政府工作的“调查研究年”，各级干部要坚持做到工作重心下移，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作局面打不开的地方去，一心抓落实，一线抓落实，一项一项抓落实，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。敢于突破。增强工作主动性，敢闯敢试，敢抓敢管，敢作敢为。已看准的事盯紧抓牢，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试，克服土地、资金、配额、人才等要素的瓶颈制约，破解发展难题，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。善于创新。坚持一切从实际出发，实事求是，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，打破一切束缚发展的桎梏，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在完善机制、强化服务上有所作为，在抢抓机遇、加快发展上有所建树，全面开创政府工作新局面。
       各位代表，新的使命伟大而光荣，新的任务艰巨而繁重。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县百万人民，同心同德，与时俱进，励精图治，扎实工作，为谋求大突破，实现新跨越，全力推进阜宁经济社会又好又快发展而努力奋斗！

2007年1月5日