2015年1月6日，省政府出台了第1号文件《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（以下简称《意见》），有着十分重要的意义。为贯彻落实省政府1号文件，不断提升法治政府建设水平，我县从2015年1月份开始，多措并举，创新方式，深入开展一系列工作。现将有关情况报告如下：

贯彻落实《意见》情况

一、强化制度建设

1．加强依法行政统筹谋划。整合创新依法行政工作机制，制定《阜宁县依法行政十项规定》。年初召开全县依法行政工作会议，常务副县长主持会议，县长做主题报告，对依法行政工作进行全面部署。2015年2月2日，县政府第28次常务会议专门学习了省政府1号文件。为迅速落实省政府1号文件精神，我县印发了《2015年度深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，突出推进行政决策制度化和行政执法规范化两大重点，重抓能力、制度、队伍建设三大环节，把好制度执行、文件制定、队伍准入、监督问责四大关口，落实提升法治意识、健全决策机制、大力简政放权、规范行政执法、推进政务公开五大任务，以20项措施为抓手，扎实做好6项重点工作，引领全县依法行政工作。2月12日，县委、县政府印发了《全面推进依法治县双十活动的意见》，在全县范围开展“诚信守法进万家”十项活动和“依法治理惠民生”十项活动。

2．加强规范性文件管理工作。近年来，我县完善规范文件制定程序，突出文件制定的计划管理、起草论证、报审流程、合法审查、核查校对和责任追究等工作，凡需县政府制定规范性文件的，都必须履行计划申报、调研论证、合法审查、集体研究等程序，否则一律不予出台。从5月份开始启动清理规范性文件，经过目录梳理、任务分解、内容审核和2次征求意见，对现行有效的276件县政府规范性文件进行了集中清理，经过梳理、征求意见、公示等程序，对111件文件予以废止或宣布失效，并向社会公布清理结果。

二、健全决策机制

3．完善重大行政决策程序建设。出台了《阜宁县人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策必须遵循合法、科学、民主、公开的原则，必须坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定5个程序，努力做到“五不决策”：未经调查研究不决策、未经听取意见不决策、未经专家论证不决策、未经合法审查不决策、未经集体研究不决策。同时，为实现对行政决策的动态化管理，我县还建立和健全重大行政决策后评估制度，并研究探索行政决策第三方评估机制。今年，我县被确定为第一批重大行政决策规范化管理试点县级城市。

4．建立运行县政府法律顾问委员会。在借鉴外地经验做法的基础上，结合我县实际，2015年10月份，经县政府第37次常务会审议通过，我县正式组建阜宁县人民政府法律顾问委员会，建立以政府法制办人员为主体，吸纳专家、学者、律师为成员的法律顾问队伍，聘请专家4名，律师8名。借助外脑，发挥法律顾问委员会这一智囊团的作用，为政府各项工作合法有序开展提供更加坚实的政策和法律支持。2015年，涉及政府决策的37个方面58件文件和合同，经县政府法制办审查把关，提出近300条修改意见，均得到认可和采纳。

三、规范执法行为

5．两法衔接情况。高度重视行政执法与刑事司法的衔接工作，严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，不断探索建立“两法衔接”的有效工作机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，建立健全长效机制，对打击违法行为起到了积极的作用。

6．严格规范行政执法行为。我县有2500多名行政执法人员，如何规范好、管理好这支队伍是县级依法行政工作的重要内容。从去年开始用3-5年时间，在全县开展“规范行政执法，服务经济发展”活动，明确规范行政执法6类28个项目的建设任务，全面推进行政执法规范化工作。

7．规范行政执法主体。2015年7月份，我县对全县行政执法主体资格进行清理确认，并向社会予以通告。根据这次清理情况，确认具备行政执法主体资格的单位共162家，具体包括：县级政府1家；镇区人民政府（管委会）、街道办事处19家；行政执法部门和单位142家（含省市垂直管理单位5家、独立运作的4家挂牌机构、下属单位等）。强化三个“门槛”：①严守身份门槛，通过核对各单位提供的机构编制管理手册、人事信息卡及干部介绍信，坚持临时聘用人员不得执法；②严肃信用门槛，坚持执法有污点者不得执法；③严格能力门槛，行政执法证件和行政执法监督证件在年度注册前，均需参加统一组织的依法行政法律知识测试，坚持不通过者不得执法。

8．开展综合执法改革。2015年4月27日，正式挂牌阜宁县市场监督管理局，将原工商、质监、食药监以及食品安全卫生监管机构、职责、人员等整合到市场监管行政执法，统一负责我县市场监督管理职责。将县卫生局和县计生委合并为县卫计委。将生猪定点屠宰职能由县商务局划入县农委，整合县农委下属的县农业行政执行大队、县兽医站、县动物卫生监督所和县商务局划入的县生猪屠宰稽查大队，组建县农业行政综合执法大队。

四、严格行政监督

9．主动接受人大政协监督。落实人大讨论、决定重大事项制度，政府重大决策出台前向本级人大报告制度。印发了《阜宁县人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》，将政府重点工作和社会关注的城市规划建设、环境保护、社会保障、安全生产等热点难点问题确定为重大事项，及时回应人民群众关切，及时向人大报告、与政协协商，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。全年共办理人大代表议案、建议190件，政协委员提案170件，办结率100%，满意率99%。

10．充分发挥审计监督作用。建立常态化监督制度，构建行政问责配套制度体系，保障、支持和主动接受审计监督和行政监察。建立《审计要情》直报制度，将审计中发现的主要问题直报县委、县政府主要领导。制定审计整改问责制度，对政府投资工程领域问题，认真剖析，查找原因，严肃问责，防止国有资产流失。全年审计政府投资工程89个，节约财政资金6.62亿元。

11．加强信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。重点开展人事信息、财政经费、安全生产、环境保护、食品安全、征地拆迁、住房保障、价格收费等热点领域信息公开工作，确保信息公开到位。

五、化解矛盾纠纷

12．行政复议规范化建设取得实效。2015年，我县依法受理行政复议申请14件，同比增长27.27%；其中，要求履行法定职责5件，要求撤销相关行政决定9件。截止目前，共办结12件，法定时限结案率100%，其中，维持4件，终止结案8件。我县被确认为第一批全省行政复议工作规范化建设合格单位。积极强化执法监督，我县对各部门报送的案卷目录，采取随机抽取的方式，选取185本行政处罚案卷，评选出“十佳”、“十差”案卷，对“十差”案卷将进行责任追究。

13．建立健全多元化解矛盾机制。充分发挥“12345”政府公共服务平台、政风热线、政府门户网站、网络发言人等平台作用，及时梳理、回应和解决群众诉求。“12345”政府公共服务平台共接听电话22814个，其中现场答复11757件，派发工单7517件，投诉举报类1848件，建议类142件，咨询类9606件，求助类5413件，办结率99.7%，回访满意率达到97.3%。大力推行阳光信访，全面推进“信访零距离”信息化综合服务系统建设，群众信访诉求办理“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。实现初信初访“周周清”依法化解率90%以上，疑难积案规范化解效果较好。全年办理法律援助案件1030件，群众满意度逐年攀升。

六、落实工作保障

14．坚持“一月一学法”的常务会学法制度。坚持逢会必学法，学法作为常务会的第一项议题，已形成制度。学法的对象，扩展到县政府所有组成部门和条属单位的主要负责人。学法的内容，基本涵盖依法行政工作的方方面面。学法的形式，采取专题讲座、学前测试、邀请省市专家授课、以案说法的方式。通过每次学法，逐步让每位领导形成“依法行政就是守规矩”的意识。该制度荣获省政府法制创新奖。

15．构建具有阜宁特色的依法行政“1234”宣传体系。近年来，为打造宣传品牌，扩大影响力，我县组织人员相继编写了《依法行政100例》、《依法行政200问》、《依法行政“三字经”》和《依法行政40条》，以通俗易懂的语言、生动形象的图片，对外公布。其中，《依法行政“三字经”》系全国首创，被国家、省、市等数十家媒体刊载。2015年11月份，在依法行政“1234”的基础上，我县还编写《依法行政一本通》，将相关内容进行整合，在全县组织学习。

16．准确把握政府法制机构在政府工作全局的定位和作用。政府法制机构作为推进依法行政、建设法治政府的组织者、协调者、督查者，作为政府的“法律顾问”和参谋助手，如何在人少事多的情况下，积极有为，在实践中，我们的定位是：围绕中心而不远离中心、服务中心而不干扰中心、促进中心而不阻碍中心。目前，我县政府法制机构工作人员7人，其中专职人员5人，全部为法律专业，其中研究生（含在读）2人，有2人取得司法统一考试资格，2人取得律师考试资格，初步形成一支专业化的政府法制队伍。按照行政复议工作规范化的要求，2014年，我县设立了阜宁县人民政府行政复议审理中心、行政复议调解室。

存在问题

一是法治意识和法治能力亟待加强。少数领导干部和单位谈的是法治思维，行的是人治办法。依法行政说起来重要、做起来次要、忙起来不要，将推进依法行政工作仅当作“小事”抓；行政决策程序建设还有待加强。二是行政执法水平有待提高。执法技术手段落后，执法法律失之于软、失之于宽，少数单位还存在唯上、唯亲，办人情案、关系案的问题；不作为、懒作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，中梗阻现象亟需破解。三是执法单位对考核目的认识存在偏差。不少单位对依法行政工作存有“临时抱佛脚”的心态，日常当作“小事”抓，考核当作“要事”抓；日常当作“边缘”抓，考核当作“中心”抓；日常当作“末节”抓，考核当作“主干”抓，凸显出注重结果，不重过程；注重突击，不重积累；注重布置，不重落实的问题。四是法制机构建设还需优化。面对日益繁重的法治政府建设任务，法制机构建设相对不足，部分单位存在无机构、无人员、无经费；法制机构负责人非法律专业、兼职现象比较普遍，专业化水平较低，主要精力放在信访、维稳等上。

下一步工作安排

2016年，我县将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，继续严格按照省政府1号文件要求，主动实践，全力作为，不断提升我县法治政府建设水平，力争通过2年左右的努力，率先在苏北建成县级法治政府示范区和先导区；2019年前，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。总体安排主要是更加深入地夯实、推进、探索各项工作。

一是夯实基础性工作。稳步推进行政执法指导与监督、依法行政宣传与培训、行政复议与应诉、执法与监督证件的管理、规范性文件审查、法治政府建设考核等基础工作，努力为全年依法行政工作奠定坚实的基础。

二是推进突破性工作。以重大行政决策规范化管理试点为契机，切实在推动重大行政决策后评估、综合执法和联动执法、行政执法监督问责、依法行政专题会和联席会、行政执法信息化建设、行政执法项目化建设、政府法制网络平台筹建、政府信息公开等方面，取得新成效、实现新突破、再上新台阶。

三是探索创新性工作。着力在两个方面寻求创新：①行政执法人员述职制度。在全县范围内，依照县级层面每半年一次，部门和镇区层面每月一次的原则，随机抽取行政执法人员对其本人近期行政执法履职情况进行陈述，接受县政府法制机构或本部门领导班子的询问、检查。②开展“争创法治型机关、争做法治型干部”活动。通过明确争创目标、丰富活动载体、强化制度保障、务求活动实效等有效措施，进一步提升各层各级行政执法机关运用法治思维和方法，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，产生一批专业素养好、依法办事能力强的法治干部。

2016年1月10日