各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各有关部门和单位：

《全县集中开展安全环保执法专项行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

阜宁县人民政府办公室   

2016年7月22日  

全县集中开展安全环保执法专项行动方案

为严格执行安全生产和环境保护法律法规和政策要求，加大执法监察力度，着力解决安全生产和环境保护突出问题，坚决遏制各类安全生产和环境保护事故的发生，坚决守住安全生产和环境保护底线，切实维护人民群众生命财产安全，根据市政府统一部署，决定在全县集中开展安全环保执法专项行动，现制订方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及关于切实做好安全生产和环境保护工作的重要指示，按照《安全生产法》和《环境保护法》的要求，坚持“全方位、零容忍、严执法、重实效”，全面排查各行业领域安全生产和环境保护突出问题，依法严肃查处各类安全环保违法违规行为，集中整改一批、处理一批、曝光一批，进一步规范安全生产和环境保护法治秩序，为全县经济社会发展创造良好的环境。

二、执法重点

（一）安全生产方面：

突出危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防安全等重点行业领域，在各行业领域集中打击和整治安全生产非法违法行为，主要包括：

1．生产经营单位主要负责人未履行安全生产工作职责的；无证或证照不全从事生产、经营、建设和使用的。

2．重大安全生产事故隐患不排查、不报告、不整治的。

3．安全设施、消防设施不到位、不运行的。

4．建设工程非法分包、转包、施工现场安全措施不落实的；非法充装、储存、经营燃气及液化石油气的；破坏损害油气管道、在管道周边乱建乱挖乱钻的。

5．人员密集场所防火措施不落实、消防通道堵塞的。

6．压力容器（含气瓶）、压力管道、厂（内）专用机动车辆等特种设备及其安全附件未检验检测或检验检测不合格的。

7．危化品车辆运输、客货车运输严重违反道路交通安全管理规定的。

8．生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员无证上岗的。

9．职业危害严重、违规动火作业、未按规定配备使用劳动防护用品的。

10．生产安全事故应急救援预案未制定、未定期组织演练的；应急救援器材、设备和物资未配备的。

（二）环境保护方面：

各镇区（街道、社区）和县各有关部门要重点抓好突出环境问题整改、饮用水源地保护、违法违规建设项目整改、化工企业治理、危险废物处置、环境信访处理、燃煤锅炉及异味产生企业整治、畜禽养殖业污染治理等重点内容，严厉打击各类环境违法违规行为，主要包括：

1．突出环境问题整改推进情况。

2．饮用水源保护区及通榆河一级保护区内有废水产生、排放的企业污染治理设施运转、废水达标排放及各类环境风险源管控情况。

3．违法违规建设项目清理整顿情况。

4．各镇区（街道、社区）工业集中区及双多化工等重点企业卫生防护距离内居民搬迁情况。

5．化工企业污染防治设施运行情况、污染物达标排放情况。

6．污水集中处理企业废水治理设施运行情况及达标排放情况。

7．危险废物处置场所（危化品仓库、油库）规范贮存，危险废物安全处置情况。

8．环保部、省环保厅、市环保局交（转）办等重点环境信访件处置情况。

9．钢铁、造纸、涉重等重点企业治理设施运行和达标排放情况。

10．燃煤锅炉及有异味产生的企业废气治理情况。

11．畜禽养殖行业产生的污染物收集、规范处置情况。

三、执法职责

（一）各镇区（街道、社区）按照属地管理原则，负责做好辖区内安全环保执法专项行动的组织工作；负有安全生产监督管理职责和环境保护职责的部门按照本部门执法权限开展执法专项行动。

（二）县各有关部门对主管行业领域的执法工作承担指导监督责任，并在重点行业领域加大联合执法力度，其中：

1．危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涉氨制冷、冶金等行业领域由县安监局牵头组织查处。

2．环境保护领域由县环保局负责牵头组织查处。

3．道路交通、剧毒品管理、消防等行业领域由县公安局牵头组织查处。

4．建筑施工、城镇燃气、规划管理等行业领域由县住建局牵头组织查处。

5．公路、水上运输、渡口、交通建设工程等行业领域由县交运局牵头组织查处。

6．特种设备安全等行业领域和无照经营等非法违法行为由县市场监管局牵头组织查处。

7．文化娱乐场所等行业领域由县文广新局牵头组织查处。

8．农机安全等行业领域由县农机局牵头组织查处。

9．城管安全等行业领域由县城管局牵头组织查处。

10．旅游安全等行业领域由县商务局牵头组织查处。

（三）县各有关部门和单位要加强协作，形成合力。其中：

1．县公安局负责对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉；对暴力抗法行为依法严厉打击。

2．县检察院负责对涉嫌犯罪的安全环保领域违法违规行为依法立案查处。

3．县监察局负责对执法专项行动开展情况实施行政监察。

4．县法院负责对有关执法部门查处涉嫌犯罪的依法及时审判，加大对违法犯罪行为的强制执行力度。

5．县委宣传部负责组织协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和典型案件曝光工作。

四、方法步骤

安全环保执法专项行动坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与部门督查相结合，全面排查与重点整治相结合，专项检查与联合执法相结合。从7月下旬开始到9月底结束，分四个阶段组织实施：

（一）制定方案、自查自纠阶段（7月下旬）。各镇区（街道、社区）和县各有关部门要结合实际，迅速制订安全环保执法专项行动实施方案，并于7月28日前报送县安监局和县环保局。要立即动员部署，督促企业全面开展自查自纠，及时治理纠正非法违规行为，消除安全环保隐患，并汇总上报至县安监局和县环保局。要在全面排查摸底的基础上，重点排查突出问题，逐一登记，建档立案，督促整改到位。

（二）联合执法、集中打击阶段（7月30日-8月31日）。县各有关部门开展联合执法，坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产和环境保护领域的各种非法违法问题，促进企业加强全员、全过程、全方位管理，遏制安全环保事故。各镇区（街道、社区）、县各有关部门和单位在8月25日前将执法行动阶段性工作情况报送县安委会和县环委会，重大安全和环保问题，县安委会和县环委会将进行挂牌督办和专项集中整治。

（三）全面督查、重点抽查阶段（9月上中旬）。各镇区（街道、社区）要有针对性地对重点领域、重点区域、重点环节和突出问题开展全面督查，落实监管执法责任；县有关牵头部门要对本行业执法专项行动开展督查，加强指导。县政府将组织督查组对各镇区（街道、社区）安全环保执法专项行动开展情况开展综合督查，确保专项行动取得实效。

（四）认真总结、巩固提高阶段（9月下旬）。各镇区（街道、社区）、各有关部门和单位要对本辖区、本行业领域开展执法专项行动情况进行认真总结，9月14日前将执法专项行动的书面总结及执法行动统计表报送县安监局和县环保局。同时要重抓建章立制，切实建立长效管理机制，不断将安全环保执法专项行动引向深入。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。在县政府统一领导下，县安监局和县环保局具体牵头落实安全、环保两条线的执法专项行动。县政府成立县安全环保执法专项行动整治办公室（设在县政府办），牵头负责执法专项行动具体工作统筹协调，建立执法信息联报、县直部门联席会议、挂牌督办和定期通报等工作机制，推动执法专项行动各项工作的有效衔接和顺利开展。各镇区（街道、社区）、县各有关部门和单位也要明确相应机构，切实加强执法专项行动的组织领导和工作协调。县监察局、法院、检察院、公安局等部门要加强对执法专项行动的指导、监督和检查，密切配合，形成合力。

（二）深化协作，严格执法。各镇区（街道、社区）、县各有关部门要开展“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法检查。要坚持问题导向，细抓“排查”、重抓“整改”、严抓“执法”，对发现的违法违规行为要依法实施行政处罚，包括警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用相关设施或者设备，暂扣或者吊销有关许可证、暂扣或者撤销有关执业资格、岗位证书，关闭，拘留等等。对有发生安全生产事故现实危险的，在保证安全的前提下，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等强制性措施。要突出抓好一批典型案例，尤其对事故频发、隐患突出、违法违规行为屡禁不止的地区、行业和企业要实施重点整治，切实做到“四个一律”：即对非法生产经营建设和停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）加强巡查，严肃问责。要建立巡查工作机制，对本辖区、本行业领域执法专项行动开展情况进行督查抽查。要综合运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，规范引导，认真做好行政执法与刑事司法有效衔接，形成标本兼治、齐抓共管的格局。对拒不整改安全环保重大事故隐患和存在严重违法行为的生产经营单位，在依法严惩的同时，一律列入“黑名单”，通过企业信用信息公示系统向社会公示，并在经营、投融资等方面依法予以限制或禁止。对执法专项行动开展缓慢、工作不力的镇区、部门，县监察局、检察院要及早介入，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，对相关责任人员进行问责，对涉嫌存在失职渎职等行为的，要依法立案查处。

（四）大力宣传，造浓氛围。各镇区（街道、社区）、县各有关部门和单位要采取播放专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，广泛宣传执法专项行动，迅速掀起全社会聚焦安全环保、支持执法专项行动的热潮。推行执法曝光工作机制，对违法企业加大曝光力度，强化警示教育效果。新闻单位要开辟专栏专刊宣传报道，营造浓烈氛围。

（五）统筹兼顾，力求长效。要注重通盘考虑，做好统筹安排，强化安全环保领域各项重点工作的衔接，进一步提升安全环保执法专项行动的工作成效。要加强说理式执法，将事理说清、法理说透、情理说通。要切实将执法行动与执法规范化建设相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法，确保查处的案件行政复议“零纠错”，行政诉讼无败诉。要坚持标本兼治，紧紧抓住本辖区、本行业领域安全环保工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是对反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全环保长效机制。

附件：1．阜宁县安全环保执法专项行动信息报送制度

      2．阜宁县安全环保执法专项行动定期通报制度

      3．阜宁县安全环保执法专项行动重大事故隐患挂牌

督办制度

      4．阜宁县安全环保执法专项行动联席会议制度

   5．盐城市安全环保违法违规行为查处暂行办法

附件1

阜宁县安全环保执法专项行动

信息报送 制 度

为规范我县安全环保执法专项行动的信息报送工作，提高工作效率，保持信息畅通，及时、准确、全面反映专项行动的最新动态，特制定信息报送制度。

一、信息报送遵循属地管理、归口负责、实事求是、注重时效的基本原则。

二、各镇区（街道、社区）、县各有关部门和单位负责将辖区及职责范围内安全环保执法专项行动工作信息及时报县安全环保执法专项行动整治办公室。

三、信息报送内容主要包括执法专项行动开展情况、取得的成效和经验及执法专项行动中的先进典型、典型案例、重大事故隐患和重大问题整治情况、严重违法企业惩处情况等。

四、《全县安全环保执法专项行动情况月报表》每月20日前，根据表格内容向分别报送县安监局、环保局，汇总后统一报送县安全环保执法专项行动整治办公室，其他重要信息按照即有即报的原则及时报送，报送电子邮箱：fnaqhb@163.com。

五、各镇区（街道、社区）、县各有关部门和单位要高度重视，加强领导，落实专人具体负责信息撰写、汇总、审核，按照专项行动的有关要求，及时、快速、准确地报送执法专项行动工作信息。各镇区（街道、社区）、县各有关部门报送信息每周不少于2篇。

六、各镇区（街道、社区）、县各有关部门和单位落实一名分管领导和一名联络员，加强工作联系和协调，切实保障信息联报工作的有序开展。

全县安全环保执法专项行动情况月报表（安全方面）

填报镇区（部门）：

审核人：                      填报人：                                          联系电话：                                                                 填报日期：       年    月    日

备注：1．本表由各镇区（街道、社区）及县各有关部门负责填报，其中：各镇区（街道、社区）填报本地区数据，县各有关部门负责填报县本级执法数据；

2．执法检查含联合执法检查，其中：执法检查一栏由各部门分别统计填写；联合执法检查情况一栏由牵头部门负责统计填写；

3．统计表每月22日上报执法专项行动整治办，统计数据为专项行动开展以来的累计数据。                                                                                                  

全县安全环保执法专项行动情况月报表（环保方面汇总一）

填报单位：

审核人：                     　　　　　　　　　　　　　　　　填报人：                       　　　　　　　　　　　　　　         联系电话：       

备注：1．本表由各镇区（街道、社区）及县各有关部门负责填报，其中：各镇区（街道、社区）填报本地区数据，县各有关部门负责填报县本级执法数据；

2．执法检查含联合执法检查，其中：执法检查一栏由各部门分别统计填写；联合执法检查情况一栏由牵头部门负责统计填写；

3．统计表每月22日上报执法专项行动整治办，统计数据为专项行动开展以来的累计数据。"                                                                                                                                                                                             

全县安全环保执法专项行动情况月报表（环保方面汇总二）

填报单位：

审核人：                                      填报人：                                联系电话：                                                       填报日期：   年   月   日

备注：1．本表由各镇区（街道、社区）及县各有关部门负责填报，其中：各镇区（街道、社区）填报本地区数据，县各有关部门负责填报县本级执法数据；

          2．统计数据为专项行动开展以来的累计数据；县各有关部门填报县本级执法数据。