近年来，我县一直坚持以科学发展观为指导，抓改革、强基础、促转型、惠民生，经济发展呈现一系列积极变化，阜宁县经济总量规模不断壮大和结构转型升级进一步加快。本文就2009-2013年，暨第二次全国经济普查至第三次全国经济普查期间，阜宁县经济发展和经济结构变化情况进行分析。
一、经济实力稳步增强，单位总量不断扩大。
经济总量稳步增长。根据“三经普”数据初步测算，2013年阜宁县地区生产总值达到302.17亿元，按可比价计算（下同），比2008年增长97%，年均增长6.4%。单位总量不断扩大，“三经普”数据显示，截至2013年末，我县共有法人单位4568个，比第二次经济普查增加660个，增长16.9%；有证照个体经营户23125个，增加5359个，增长30%（详见表1）。第二产业和第三产业企业资产总计623.47亿元，比2008年增长1.56倍，年均增长20.7%；企业营业收入963.48亿元，比2008年增长1.4倍，年均增长19.2%。
表1
从“三经普”法人单位数量上分析，五年间阜宁县基本单位发展主要存在三个显著特点：
（一）企业法人主体地位进一步加强。企业法人在阜宁基本单位发展中扮演了重要角色。2013年末，全县拥有企业法人3815个，占全部法人单位总数的83.5%，是法人单位构成中的主力军。在2009-2013五年间，全县企业法人单位增长加快，年均增长5.5%，远高于2004-2008年期间全县企业法人0.7%的年均增长速度。在解决就业方面，企业法人同样功不可没。2013年末，全县企业法人单位吸纳从业人员21.5万人，占全部法人单位从业人员的89.3%。
（二）机关事业单位逐年减少。受机构改革、政府权力下放等政策的影响，机关事业单位增长正逐年减少。机关事业单位由从2004年第一次经济普查534个减少到2008年的409个，再减少至2013年的267个，十年减少267个，下降50%。机关事业单位占法人单位的比重由2004年的17.4下降到2008年的10.5%，再下降至2013年的5.8%，其正逐年减少与小政府导向相符。
（三）社会团体和其他法人发展较快。伴随着我县经济的发展，各类民间组织不断壮大，并逐渐呈现出促进经济发展、社会建设与社会和谐的独特作用。我县社会团体和其他法人单位从2004年第一次经济普查383个增加到2008年441个再发展至2013年的486个，十年间增加103个，增长27%。
二、经济结构进一步改善，第三产发展较快
产业结构是衡量一个地区经济社会发展阶段和水平的重要标志，按照产业结构演变的一般规律，当经济不断发展、人均收入不断提高时，第一产业的比重会不断下降，第二、三产业的比重则不断上升，社会的主导产业会由第一产业演变到第二产业，再演变到第三产业。我县产业结构从增加值占比、行业单位分布和从业人员构成等方面都逐渐向第三产业调整，第三次产业发展势头强劲。
（一）从增加值比重看，第三产业占比逐年上升。“三经普”数据初步核算显示：2013年全县第一产业增加值49.56亿元，第二产业增加值140.76亿元，第三产业增加值111.85亿元，与2008年相比，第一产业增长32.6%，年均增长3.6%；第二产业增长1.09倍，年均增长6.2%；第三产业增长1.22倍，年均增长8.3%（详见表2）。全县三次产业比例由2008年的20.9:47.5:31.6调整为2013年的16.4:46.6:37。第一产业占GDP比重呈逐年下降态势，2013年比2008年下降4.5个百分点；第二产业占居主导地位，2013年第二产业占GDP比重达46.6％；第三产业表现突出，重要性凸显，比重上升了5.4个百分点（详见图1）。
表2
图1
（二）从单位分布上看，第三产业上升最快。在法人单位中，第三产业法人单位数比重在逐步提高。一是从法人单位总数看，2013年第三产业法人单位数为2511个，占法人单位总数的55％，比2008年提高2.7个百分点。第二产业法人单位数2039个，占法人单位总数的44.6％，比2008年下降3.1个百分点。二是从法人单位发展速度看，发展速度较快的行业都在第三产业。年均增长速度超10％有4个行业，都集中在第三产业，住宿和餐饮业年均增长28.2％、科学研究和技术服务业年均增长19.2％、租赁和商务服务业年均增长16.6％、房地产业年均增长12.1％（详见表3）。
表3
依据美国经济学家辛格曼（Singelmann）对服务业功能进行分类产生的四分法，将第三产业分成了生产性服务业、分配性服务业、消费性服务业和社会性服务业。通过划分，可以清晰地看出近年来服务业的发展趋势（见图2）。2009-2013五年间，四大类别中增长最快的是消费服务业，2013年末全县消费性服务业法人单位数量为136家，比2008年增长91.5%，年均增长13.9%，分别高出服务业、生产性服务业、分配性服务业和社会性服务业9.7个、4.8个、7.4个和15.6个百分点。生产性服务业发展次之，单位数量年均增长9.1%，其中科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业、房地产业发展较快，年均增长速度都超10％以上成为其有力支撑。分配性服务业单位数量增长排位第三，五年间增长36.9%，年均增长6.5%，其中交通运输受大环境影响，单位数量发展不快，年均仅增长3.1%；批发和零售业单位数量发展保持稳定，年均增长7%。社会性服务业位居最后，5年间年均增速下降1.7%，法人单位数减少最多是公共管理、社会保障和社会组织，5年减少104个单位，年均增速下降3.8%；唯一起到拉动作用的是文化、体育和娱乐业，五年间单位数量年均增长5.9%。
图2
（三）从从业人员构成看，劳动力逐渐向第三产业转移。劳动力是生产力中最活跃的因素，劳动力的变化一定程度上反映了产业发展情况。2013年末，全县第二、三产业单位和个体经营户从业人员30.42万人，与2008年第二次全国经济普查相比，增加61680人，增长25.4%，年均增长4.6%（详见表4）。其中，第二产业从业人员18.72万人，比2008年增长20.7%，年均增长3.8%，第二产业吸纳劳动力的能力逐渐减弱；第三产业从业人员11.7万人，比2008年增长33.8%，年均增长6%，成为解决劳动力就业的主力军。
表4
（四）从劳动生产率看，第三产业提高速度最快。2008年以来我县全社会劳动生产率平缓上升，从2008年的3.52万元/人· 年上升到2013年的5.88万元/人· 年，第一产业和第二产业劳动生产率起伏上升，而第三产业劳动生产率提高较为迅速（详见图3）。一、二三产业劳动生产率2013年分别比2008年提高0.86、2.84、3.02个百分点，第三产业劳动生产率的不断提高，促进了劳动力从传统产业向新兴产业转移。
图3
注：图3资料来源为阜宁县统计年鉴。
三、经济发展中存在的问题
近年来，我县经济结构不断调整，经济总量不断扩大，总体呈现平稳较快发展的态势，但是经济和社会发展中仍面临一定的困难和潜在隐患，经济发展不确定因素较多。
1、企业创新能力总体不强。企业的科技创新能力偏低，技术创新能力不够，导致投入产出效率低下，产业技术水平有待进一步提高。企业的自主知识产权和名牌产品不多，新兴产业的带动作用不强。科技成果直接转化为生产力的能力较弱。
2、经济结构调整欠帐较多。五年来虽然我县的经济结构在不断调整，但从经济运行实际情况看，第一产业基础不稳，第二产业核心竞争力不强，第三产尤其是新兴服务业、现代服务业发展滞后，发育不足的问题仍比较突出。
3、现代服务业、新兴服务业比重低，传统服务业依然占比较大。从第三产业内部结构看，我县的商业餐饮、交通运输等传统服务业比重较大，邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息传输、软件业、科学研究及技术服务业等现代服务业起步较晚，与发达地区仍存较大差距。
四、建议对策
（一）优化发展环境，实现可持续增长。
市场经济是开发经济，从某种意义上就是“环境经济”，哪里经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多资金、技术和人才等生产要素。为此，要着力优化经济发展环境，一是深化体制改革，凡是市场机制能够有效调节的、行业组织或者中介组织自律管理的、公民法人能够自主决定的，取消行政许可，同时加强事后监督。二是要加大招商引资力度，积极拓展招商引资渠道，重点推进招商引资工作，切实加强与上海等地的交流合作；三是要大力扶持小微企业发展，壮大企业群体，探索建立小微企业规范升级后备库，为经济的持续发展补充新鲜的血液。
（二）强化要素保障，提高市场竞争力。
一是要强化资金要素。想方设法筹资金，坚持直接融资、间接融资和激活民资三管齐下，多条腿走路，吸纳更多社会资金投入到经济建设中。积极开设中小企业融资互助平台，帮助解决部分企业融资难的突出问题。二是要强化人才要素。一方面认真贯彻落实《阜宁县人才引进培养奖励若干规定》和《阜宁县人才引进激励办法》等人才激励机制，扎实开展人才专项资金补助工作。另一方面抓好培训，提高劳动力的整体素质。加强在岗职工培训工作，做到岗前教育和在岗培训工作的两手抓。
（三）推进结构优化升级，不断培育壮大经济发展的内生动力。
一是大力促进三次产业协调发展。要加快发展现代农业，要大力发展制造业特别是先进制造业，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业特别是战略性新兴产业。服务业是衡阳的产业短板，但却是未来发展的增长点和推动转型升级的重要引擎。要针对服务业发展的制约因素，研究制定更多更管用的政策扶持措施，大力发展各种服务业态，大力提高服务业占比，提高服务业发展质量；二是尽快改善投资和消费结构，把扩大消费需求既作为当下保增长的现实选择，又作为推进经济整体转型升级的持久动力；三是大力推进城市化和城乡一体化建设。推进城市化，既要在城市化的“率”上做文章，也要在城市化的“化”上做文章，还不能疏忽城乡一体化中“化”能量，全面释放城市化对经济发展的推动力；四是积极培育发展战略性新兴产业和绿色产业。战略性新兴产业是引导未来发展的主要力量，不仅能有效满足市场需求，而且能够创造新的需求，形成新的经济支撑。要在新的科技与产业革命大潮中，大力发展新能源、新材料、生物医药、大数据开发和绿色环保产业等。
（四）努力推动创新驱动，赋予经济增长原动力。
在推动经济转型升级过程中，要按照加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系要求，着力培育企业创新机制，解决好“经济”和“科技”两张皮的问题。一是提升企业创新的动力。要通过构建企业创新的压力机制、发挥国有大企业人才资金优势、给予财政扶持等措施调动企业的积极性，使企业的创新热情得到迸发。二是加强知识产权保护，加强知识产权管理人才培养，建立健全知识产权评估和交易体系，完善知识产权的转让、抵押、处置制度，使创新成果流转顺畅。三是完善创新投融资体系，设立中小企业科技创新基金，通过税收政策提高社会资金进入早期技术研发的积极性，建立多渠道的高技术产业投融资体系，解决企业研发的资金问题，鼓励企业敢于创新。