文件共分五个部分，21条：一、推动全民创业，促进创业带动就业。二、坚持多措并举，推动返乡就业创业。三、突出分类指导，保障重点群体稳定就业。四、强化技能培训，提高劳动者就业能力。五、调动各方力量，提升社会化服务水平。

文件内容较以前变化较大的有：创业方面，加大创业贷款扶持力度，个人创业由30万提高到50万元，小微企业由最高200万元提高到300万元（国务院和省政府最新文件规定）；增加了对重点群体创业的一次性创业补贴（省人社厅、财政厅就业补助奖金管理办法和市政府文件规定，标准参照周边）；取消了对入驻创业街创业的补贴政策（带动效应不大，镇区申请很少）。返乡就业创业方面，加大了对技能人才返乡（包括外来）的激励力度；对返乡人员由原来进入工业企业补贴600元/人调整为进入重点企业补贴1000元/人差旅、误工补贴，增加了购房补贴（精准服务重点企业，加大对进入重点企业的激励力度）；增加了对为重点企业招满一定人数抵算一定的投资额（重点企业主要集中在“两区”“五园”，提高其他镇街和部门服务企业用工积极性；企业招工成本高、难度大，机关单位服务企业用就是服务地方经济发展的重要体现）。保障重点群体就业方面，扶贫车间房租补贴最高5000元/年调整为10000元/年，陪读家长工坊房租补贴加了上限50000元/年（结合以前实际，如不加限制有些企业租用厂房超过1000平米，按每月每平米5元计算，年租金就超过6万元，实际使用不充分，浪费资源）；取消了对陪读家长就业补贴，增加对吸纳就业主体补贴（通过2年的运作，600元的就业补贴对陪读家长吸引力很小，企业也没有积极性帮助申报，相反给用人单位每人300元补助可调动吸纳积极性）。技能培训方面，根据上级规定增加了就业困难人员培训期间的生活补贴，放宽了失业保险支持技能培训参保年限。（国务院、省政府最新规定）提升服务水平方面，调整了补贴范围和标准，从服务所有工业企业调整为重点企业，从只补贴输送外来劳动力调整为输送进重点企业的所有劳动力，标准为县内1000元/人，县外由1500元调整为2000元/人；取消了对基层人社中心组织劳动力500元/人补贴、对组织50名以上外来人力资源来阜稳定就业的劳务基地一次性2万元补助和工学交替的按照我县当年最低工资标准的30%按月给予学生生活补贴规定；增加了对村集体组织和企业补贴。（服务对象更精准，重点服务重点企业，补贴标准结合周边和工作实际适当调高，取消的补贴项目是近2年从未兑付过的，不具备操作性）

附件：http://funing.yancheng.gov.cn/art/2019/2/22/art_11574_2928756.html