各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各有关部门和单位：
《建立“一哨联办”12345办理工作机制的实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
特此通知。
阜宁县人民政府办公室
2021年9月17日
（此件公开发布）
建立“一哨联办”12345办理
工作机制的实施方案
为充分发挥12345平台功能作用，推进城市精细化管理，促进行政资源下沉，提升基层治理能力，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，切实做到属地事属地办，形成“基层统筹、条块结合、上下协调”工作格局，更好地为人民群众提供家门口服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，县政府决定建立“一哨联办”12345办理工作机制，现制定实施方案如下：
一、工作原则
一是坚持问题导向。以解决群众诉求问题为出发点，不断创新12345办理工作方式方法，解决好服务群众“最后一公里”的问题。二是坚持分类管理。按照“小事不出社区、大事不出镇街、难事条块一起办”的目标，对诉求问题进行梳理评估，根据问题解决的难易程度进行分类，着重协调解决需要部门配合的复杂问题。三是坚持快速响应。当启动“吹哨”程序时，各部门要高度重视、快速响应，及时分析反馈，职责范围内能直接办理的问题即接即办，以最快的速度把矛盾问题解决在早、解决在小、解决在萌芽状态。四是坚持统筹联动。建立“基层统筹、平台调度、部门联动、处置及时、多元治理、共建共管”的工作机制，联动响应，闭环运行。
二、工作内容
（一）工作模式
实行一个镇街“吹哨”组织，一个部门牵头办理，多个县直部门配合的工作模式，镇街“吹哨”后，牵头部门和相应的配合部门在规定时限内“报到”响应，与镇区（街道、社区）深度融合，密切协作，确保问题解决到位。“吹哨”事项主要为镇区（街道、社区）自身难以解决需要多部门协同处理的问题。
（二）工作流程
工作流程分为问题发现、镇街“吹哨”、平台调度、部门“报到”、结果反馈五个步骤。
1．问题发现：问题发现来源包括两方面，一是从12345平台交办至镇区（街道、社区）的工单；二是镇区（街道、社区）在工作中遇到企业或群众反映的难点问题。结合自身职责定位分析研判，确需部门牵头配合的进入“吹哨”程序。
2．镇街“吹哨”：镇区（街道、社区）在分析研判后，根据需要在12345平台系统中向县平台提出“吹哨”申请。
3．平台调度：县12345平台接到镇区（街道、社区）“吹哨”后，对问题进行分析研判，确定牵头部门和配合部门，通知其到镇区（街道、社区）“报到”。
4．部门“报到”：报到部门集体会商研究，形成方案，推动问题解决。对解决不了的问题，由牵头部门整理出相关情况材料，提请县相关分管领导会办解决。
5．结果反馈：部门参与问题处置完成后，及时将处置过程、处置结果反馈至县12345平台，形成闭环管理。
三、工作职责
镇区（街道、社区）：各镇区（街道、社区）为“吹哨”主体，对在办理12345群众诉求过程中或自身发现的复杂问题，需多部门协助处理的，镇区（街道、社区）通过12345在线平台启动“吹哨”程序，明确“报到”的牵头和配合部门，“报到”时间、地点及需要解决的问题。办理完成后进及时将办理情况向县12345平台反馈，规定时限内未能解决的，说明办理进度，定期跟踪反馈情况，直至问题处理结束。
部门：部门为“报到”主体，牵头部门对诉求问题负主责，分管领导和镇区（街道、社区）行政负责人联合负责会议召集、方案制定、跟踪督办等工作。部门因职能原因，超出自身办理范围的，实行首接负责制，积极对接协调归口部门一起“报到”，解决问题。
县12345平台：负责“一哨联办”工作协调和督查督办，对“吹哨”申请问题进行研判，发出调度通知。跟踪督办“吹哨”事项办理情况。每月汇总“一哨联办”12345办理工作机制运行情况并上报县政府。
四、工作要求
一是加强组织领导。各部门要结合实际，狠抓实施方案贯彻落实，指导镇区（街道、社区）将各项举措落实落细。各镇区（街道、社区）要高度重视，强化组织领导，建立由分管领导为组长的领导小组，定期研究部署，细化任务，压实责任。各责任部门加强系统研究，对能够立即解决的，要细化标准，推动落实，做到接诉即办。
二是强化统筹联动。加快推进综合执法队伍改革，推动镇区（街道、社区）执法队伍实体化运行，实现一支队伍管执法。发挥报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体作用。加强正面宣传，选树先进典型，营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。
三是严格督查考核。建立考核机制，将12345办理工作纳入年度综合考核，其中“一哨联办”工作划定相应分值。县行政审批局量化考核指标，对镇区（街道、社区）、部门“一哨联办”开展情况考核，对“报到”牵头和配合部门、“吹哨”街道实行双考评，督促“一哨联办”工作取得应有的成效。每月汇总分析相关考核数据，形成“一哨联办”运行情况报送县领导，抄送各镇区（街道、社区）、各相关单位。
附件：阜宁县12345平台“一哨联办”常见高频事项表
附件
阜宁县12345平台“一哨联办”
常见高频事项表
序号 | 镇（区、街道）“吹哨”事项 | “报到”单位 | |||
一级分类 | 二级分类 | 牵头部门 | “报到”部门 | ||
序号 | 事项 | ||||
1 | 不动产权证 | （1） | 涉及土地和规划手续管理以及执法处理 | 自然资源和规划局 | 自然资源和规划局、住建局、行政审批局、生态环境局综合行政执法局、消防救援大队、供电公司、江苏阜水水务集团有限公司、属地镇区（街道、社区）等 |
（2） | 涉及消防验收、竣工验收等相关手续 | 住建局 | |||
（3） | 涉及竣工备案手续 | 行政审批局 | |||
2 | 违章搭建问题 | （4） | 县城、集镇规划区违建（新发生违建）问题 | 综合行政执法局 | 综合行政执法局、自然资源和规划局、农业农村局、属地镇区（街道、社区）等 |
（5） | 农村存量违建问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
3 | 环境保护问题 | （6） | 城市绿化养护问题 | 住建局 | 住建局、综合行政执法局、公安局、水务局、生态环境局、农业农村局、市场监管局、属地镇区（街道、社区）等 |
（7） | 油烟问题 | 综合行政执法局 | |||
（8） | 光污染 | 综合行政执法局 | |||
（9） | 县级以上河道环境 | 水务局 | |||
（10） | 镇村河道环境 | 属地镇区（街道、社区） | |||
(11) | 市场内松香脱毛问题 | 市场监管局 | |||
（12） | 市场外松香脱毛问题 | 生态环境局 | |||
(13) | 食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管工作 | 农业农村局 | |||
（14） | 进入市场的食用农产 | 市场监管局 | |||
（15） | 家禽养殖污染 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（16） | 娱乐场所、门店内外、公共场所噪音 | 公安局 | |||
（17） | 工地施工噪音问题 | 生态环境局 | |||
4 | 住房管理问题 | （18） | 违规交房问题 | 住建局 | 自然资源和规划局、住建局、综合行政执法局、属地镇区（街道、社区）等 |
（19） | 外立面破墙开门开窗 | 综合行政执法局 | |||
（20） | 承重墙破墙开门开窗 | 住建局 | |||
（21） | 屋内加隔层或下挖地基 | 住建局 | |||
（22） | 有物业的房屋墙体破损、漏水等问题 | 住建局 | |||
（23） | 有单位的房屋墙体破损、漏水等问题 | 相关单位 | |||
（24） | 县城无物业、无统一产权的老旧小区、沿街沿路楼字墙体破损、漏水等问题 | 住建局 | |||
（25） | 其他无物业、无统一产权单位的零散独乱楼字墙体破损、漏水等问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
4 | 住房管理问题 | （26） | 县城拆迁补偿、过渡、安置问题 | 住建局 | 自然资源和规划局、住建局、综合行政执法局、属地镇区（街道、社区）等 |
（27） | 镇区（街道、社区）拆迁补偿、过渡、安置问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（28） | 土地征收补偿问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（29） | 住宅加装电梯问题 | 住建局 | |||
5 | 小区规划 | （30） | 人防车位租赁价格纠纷 | 市场监管局 | 住建局、市场监管局、发改委、公安局、属地镇区（街道、社区）等 |
（31） | 人防车位以租代售问题 | 住建局 | |||
（32） | 产权车位租赁问题 | 住建局 | |||
（33） | 充电桩问题 | 住建局 | 住建局、综合行政执法局、市场监管局、发改委、公安局、供电公司、属地镇区（街道、社区）等 | ||
（34） | 地锁、地桩问题（无物业的小区及沿街沿路） | 综合行政执法局 | |||
（35） | 地锁、地桩问题（有物业的小区） | 住建局 | |||
（36） | 地锁、地桩问题（其他场所） | 属地镇区（街道、社区） | |||
6 | 小区物业管理及居民生活 问题 | （37） | 电梯使用问题 | 市场监管局 | 市场监管局、发改委、住建局、属地镇区（街道、社区）等 |
（38） | 物业费收取纠纷问题 | 住建局 | |||
（39） | 下水道、化粪池等管道漫溢问题 | 住建局 | |||
（40） | 小区内破坏绿化 | 住建局 | 住建局、公安局、消防救援大队、应急管理局、自然资源和规划局、市场监管局、行政审批局、综合行政执法局、生态环境局、水务集团、供电公司、移动、电信、联通、江苏有线、属地镇区（街道、社区）等 | ||
（41） | 消防通道堵塞 | 消防救援大队 | |||
（42） | 消防设施（消火栓、喷淋、报警、灭火器、水带） | 消防救援大队 | |||
（43） | 私拉乱接电线（高空飞线） | 住建局 | |||
（44） | 用水问题 | 水务集团 | |||
（45） | 用电问题 | 供电公司 | |||
（46） | 用气问题 | 住建局 | |||
（47） | 装修噪音问题 | 公安局 | |||
（48） | 油烟问题 | 生态环境局 | |||
（49） | 群租房问题 | 公安局 | |||
（50） | 住宅（私房）经营个体工商户注册类问题 | 市场监管局 | |||
（51） | 住宅（私房）经营企业注册类问题 | 行政审批局 | |||
（52） | 违建问题（包括走廊封闭、加高、加窗；进户门外移等） | 综合行政执法局 | |||
（53） | 小区内车库小作坊噪音 | 生态环境局 | |||
（54） | 小区内占道经营 | 住建局 | |||
7 | 教育培训类 问题 | （55） | 职业培训问题 | 人社局 | 教育局、人社局、民政局、市场监管局、发改委、卫健委、文广旅局、应急管理局、消防救援大队、属地镇区（街道、社区）等 |
（56） | 3岁以下婴幼儿照护服务问题 | 卫健委 | |||
（57） | 教育培训问题 | 教育局 | |||
8 | 预付卡问题 | （58） | 预付卡违法（不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格等违法行的查处） | 市场监管局 | 市场监管局、商务局、民政局、教育局、人社局、交运局、文广旅局、卫健委、公安局等部门和单位 |
（59） | 预付卡退费问题 | 商务局 | |||
9 | 违法收费问题 | （60） | 机动车、非机动车车位违法收费问题 | 公安局 | 市场监管局、发改委、公安局、属地镇区（街道、社区） |
（61） | 镇街摆摊位费、卫生费问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
10 | 工资福利问题 | （62） | 涉企工资问题 | 人社局 | 人社局、住建局、水务局、交运局、公安局、属地镇区（街道、社区）等 |
（63） | 建筑工程施工项目企业的工程款及包工头未发放工资 | 住建局 | |||
（64） | 水利工程施工项目企业的工程款及包工头未发放工资 | 水务局 | |||
（65） | 道路、桥梁施工项目企业的工程款及包工头未发放工资 | 交运局 | |||
（66） | 拖欠农民工工资问题（镇区） | 属地镇区（街道、社区） | |||
11 | 车辆停放问题 | （67） | 僵尸车停放及非法占用机动车位问题（道路路面） | 公安局 | 公安局、住建局、综合行政执法局、属地镇区（街道、社区）等 |
（68） | 僵尸车停放及非法占用机动车位问题（有物业的小区内） | 住建局 | |||
（69） | 城市道路花砖以上部分僵尸车停放及占用机动车位问题 | 综合行政执法局 | |||
（70） | 其他区域僵尸车停放及占用机动车位问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
12 | 市容管理问题 | （71） | 县城占道经营、卫生问题 | 综合行政执法局 | 住建局、综合行政执法局、交运局、公安局、自然资源和规划局、供电公司、城投公司、水务集团、移动、电信、联通、江苏有线、属地镇区（街道、社区）等 |
（72） | 镇区占道经营、卫生问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（73） | 城区范围红绿灯建设 | 公安局 | |||
（74） | 国省道红绿灯建设 | 交运局 | |||
（75） | 镇区范围红绿灯建设 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（76） | 红绿灯维护（开发区与益林镇自建除外） | 公安局 | |||
（77） | 路灯问题 | 综合行政执法局 | |||
（78） | 县城污水盖、通信盖、供水供电盖等窨井盖损坏丢失问题 | 住建局 | |||
（79） | 其他污水盖、通信盖、供水供电盖等窨井盖损坏丢失问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（80） | 国道、省道路面损坏 | 交运局 | |||
（81） | 主次干道路面损坏（县城） | 住建局 | |||
（82） | 主次干道路牙损坏（县城） | 住建局 | |||
（83） | 其它路面、路牙损坏 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（84） | 道路标志线、道路交通路线指示牌、道路栏杆规划问题 | 公安局 | |||
（85） | 道路交通路线指示牌设置管养问题 | 住建局 | |||
（86） | 道路路名牌问题 | 城投公司 | |||
（87） | 市政设施破损 | 住建局 | |||
（88） | 道路栏杆维修问题（老大桥） | 住建局 | |||
（89） | 道路栏杆维修问题（老大桥除外） | 公安局 | |||
13 | 下水管道堵塞问题 | （90） | （县城区域）主次干道雨水、污水管道治理问题 | 住建局 | 住建局、属地镇区（街道、社区）等 |
（91） | 老旧小区内外部管道治理问题 | 住建局 | |||
（92） | 县城沿街沿路楼宇房屋的下水道、化粪池堵塞治理问题 | 住建局 | |||
（93） | 县城背街后巷及各镇区排水管道治理问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
14 | 消费维权 | （94） | 汽车维修质量纠纷问题 | 交运局 | 交运局、商务局、市场监管局等相关部门和单位 |
（95） | 汽车销售过程中的纠纷问题 | 商务局 | |||
（96） | 汽车“三包”范围内质量问题 | 市场监管局 | |||
15 | 园林绿化 | （97） | 县级以上道路绿化及行道树遮挡视线、破坏、修剪、砍伐、倒伏、虫害等问题 | 交运局 | 交运局、住建局、属地镇区（街道、社区）等 |
（98） | 县城绿化及行道树遮挡视线、破坏、修剪、砍伐、倒伏、虫害等问题 | 住建局 | |||
（99） | 镇区绿化绿化及行道树遮挡视线、破坏、修剪、砍伐、倒伏、虫害等问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
16 | 菜市场问题 | （100） | 菜市场交易行为监管问题 | 市场监管局 | 综合行政执法局、市场监管局、属地镇区（街道、社区）等 |
（101） | 菜市场经营管理、环境卫生、房屋维修、下水管道问题 | 属地镇区（街道、社区） | |||
（102） | 菜市场违章搭建问题 | 综合行政执法局 | |||