为创新设立招商引资和项目建设的金融政策工具，充分发挥政府资金的引导作用，引导社会资本为我县经济发展服务，支持重大产业项目落户和建设，助推我县新特产业结构调整和转型升级，我县制定了《阜宁县政府产业引导基金管理办法（试行）》（下称《办法》）文件。现解读如下：

一、制定必要性

贯彻落实县委十四届十一次全会、县“两会”和全县亿元项目提质增效年动员大会的相关工作部署，创新金融工具运用，加大金融支持力度，助力全县重大项目招引建设和主导产业转型升级，促进全县经济社会高质量发展。

二、主要内容

《办法》共九章。

第一章是总则。包括文件的起草背景、起草目的、起草依据、适用范围及工作原则。重点是强调基金以政策效果为首要目标。

第二章是基金规模、资金来源和设立方式。根据我县实际，初步确定了我县设立引导基金的总规模，实行认缴制，根据投资计划、投资需求及运作情况分期到位；明确了设立基金的主要资金来源主要包括财政预算资金、县属国有企业资金、基金管理人资金和争取上级国有企业资金；规定了基金以有限合伙制组织形式设立，执行私募股权投资基金的行业管理要求和相关政策法规，实行市场化运作、专业化管理，原则上引导基金管理人尽职调查后不同意的项目，引导基金不予以进入。

第三章是基金管理职责和分工。成立县产业引导基金管理委员会，由常务副县长任管理委员会主任，其他相关县领导任副主任，相关部门主要负责同志为成员；管理委员会下设办公室，设在县地方金融监管局，相关部门分管负责人为成员；同时明确管理委员会、管理委员会办公室、成员单位工作职责。选聘专业管理机构任引导基金管理人并明确工作职责；设立投资决策委员会，决策时需五分之四同意并报管理委员会批准。对重大投资项目分别提请县政府常务会、县委常委会审议。

第四章是投资范围及运作方式。明确引导基金主要投向县内新能源、新材料、智能制造、电子信息、环保滤料等新特产业和先进制造业；明确采用“母子基金”的运作模式，即设立1个母基金和若干个子基金，子基金采用专项目子基金的运作方式，即一个投资项目对应一个子基金，母基金原则上不参与直投或跟投；提出政府委派1人进入子基金决策团队，对重大投资项目选派专人驻企监督；明确子基金的四种投资模式，主要包括创投子基金（主要投向双创企业、初创科技型企业）、产业项目投资子基金（主要投向产业招商项目）、上市培育子基金（主要投向县内有上市潜力的企业）、国有资产专项投资子基金（主要收购国有资本在企业中的债权和明股实债的股权）。

第五章是投资决策流程。明确“推荐申报、预判评审、尽职调查、组织会办、投决批准、项目投资、投后管理、基金退出”的运作程序。

第六章是管理费用及收益分配。明确管理费用按市场化原则执行，同时规定母子基金为同一管理人的不重复收费；规定收益分配顺序、超额收益分配、让利机制、亏损承担方式和托管方式。

第七章是投后管理与评估、退出。明确引导基金管理人、子基金管理人对投后管理及评估、退出的相关义务，主要包括：定期提供相关资料（被投资公司每月的财务报表、年度经审计的财务报表、被投资公司的季度管理报告、投后评估报告）；对基金退出的四种类型（公开上市、出售股权、公司回购、破产清算或到期清算）和未上市退出流程进行了明确。

第八章是监督管理和绩效评价。规定了引导基金需接受财政、审计等相关部门的预算管理和监督审计，并对相关行为的法律责任和容错纠错进行了明确（引导基金投资运营遵循市场规律，合理容忍正常的投资风险，不将正常投资风险作为追责依据）。

第九章是附则。是对本办法的补充和解释。

三、起草依据

制定依据主要包括：《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》（国发〔2016〕53号）、财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《江苏省政府投资基金管理办法》（苏财基金〔2019〕4号）、《盐城市政府产业投资引导基金管理办法》（盐政办发〔2017〕36号）等相关文件。