我县认真学习贯彻国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》等文件精神，坚持以全域旅游示范区创建工作为抓手，积极谋求推动旅游产品全域布局、旅游要素全域配置、旅游设施全域优化、旅游产业全域覆盖，为建设美好新阜宁提供有力支撑。今年以来我县累计接待游客112.24万人次，旅游总收入达4.51亿元，民俗游、乡村游、亲子游和探亲游等受到广大游客的追捧。

一、推进情况

（一）强化项目建设，打造精品工程

1.品牌化推动内涵提升。坚持把品牌创建作为提升景区质量、增强旅游核心竞争力的重要途径。依托丰富生态和人文资源，全县现建有4A级旅游景区1个，3A级旅游景区5个，省乡村旅游区4个。

2.特色化打造精品景区。金沙湖景区挖掘沙水、温泉等资源，积极推进生态旅游康养基地建设，强化片区产业配套，建成苏北地区最大温泉湖滨酒店，打造温泉+度假系列旅游产品。马家荡景区整合湖荡湿地、水乡民俗资源，以创建国家4A级旅游景区为目标，邀请南京尔目集团对原有景区总规进行整合提升，积极打造“一核两翼”工程和渔家风情小镇穆沟民俗村建设。桃花源景区依托黄河故道和林果特色，累计投入3.5亿元完成片区基础设施、一期核心区和林果交易中心、百果园等项目建设，今年初创成国家3A级旅游景区。七彩农业园将旅游与农业相结合，打造以农业景观游赏、农耕文化体验、农业科技展示为主要内容的特色园区。

3.科学化推进农旅发展。以乡村振兴为抓手，初步形成以七彩阜宁农业公园为核心，集阜城十里风光带、三灶北郊生态园为一体的环城特色农旅融合区，推出系列以农业景观游赏、农耕文化体验、农业科技展示为主要内容的休闲研学项目。结合盐城市旅游公路2号线建设，积极推进马家荡穆沟村、羊寨镇外口村、王山村民宿村建设。

4.差异化发展红色旅游。全县现有停翅港新四军军部旧址等79处红色遗存，其中盐阜区抗日阵亡将士纪念塔2019年入选国家级文物保护单位名录，中共中央华中局第一次扩大会议旧址和铁军纪念馆入选2021年全省20条“永远跟党走”红色旅游线路。“湖海清韵”廉政文化专线今年已累计接待团队342批次1.6万人次参观学习。

1.旅游公路建设。顺应自驾游、体验游等新趋势，结合盐城市美丽乡村旅游公路建设，我县优化提升，打造全长69.2公里的旅游公路2号线，沿线种植中山杉、樱花、海棠、红枫等景观绿化，马家荡段新建稻梦空间、希望驿站、芦荡荻歌等6个景观节点，以“彩色路+旅游”的模式串联马家荡、桃花源等景观资源。今年初投入152万，在全县国道干道、高铁站等主要出入口，新增旅游交通标识牌68块。并开通多条旅游专线覆盖高铁站、重点景区等游客集聚区，基本解决全域景区最后一公里问题。

2.优化旅游要素。全县现有三星级以上旅游饭店3家，湖滨酒店等景区周边高档酒店5家。深入推进厕所革命，全县新（改）建A级以上厕所54座，其中A级以上旅游厕所48座，主要景区厕所全部达到A级以上标准。加大旅游商品开发力度，阜宁大糕、马家荡水产品、“生态三宝”等特色产品的品牌效应不断放大。九如大糕成功进入东航和京沪高速江苏段服务区。

3.人才队伍建设。成立阜宁旅游专家智库，多次召开智库专家研讨会，为阜宁旅游发展献智献策。行业培训以理论学习和外出考察相结合形式开展。多次组织重点旅游项目负责人、从业者赴浙江等地学习景区运营和乡村旅游建设先进经验。持续举办餐饮比赛、讲解员培训班、导游员大赛等技能活动，提高旅游从业人员素质。

(三)突出宣传推介，创新营销方式

1.重抓媒体营销。持续加大线上线下媒体宣传力度，基本实现上海地铁站、沪通高铁品牌专列、盐城市区公交站牌、户外大屏、电台口播广告等全覆盖，积极做好阜宁微旅游微信、抖音公众号等线上新媒体营销，打造多彩多情、赴约阜宁旅游名片。

2.强化活动策划。持续举办打春牛、四月踏春行、十月金秋行等活动，推进文化游、夜间游、亲子游等业态发展。金沙湖景区推出帐篷节、沙滩音乐节、灯光秀、夜荷等系列夜间主题活动，填补我县夜间旅游市场产品空白。今年初我县夜宴和四月踏春行活动先后登上央视新闻和人民网等媒体。

3.持续接轨上海。为加大我县在上海乃至长三角地区品牌影响力，创新策划“沪动游阜宁”、“高铁品牌专列首发仪式”等活动，并策应“高铁游阜宁”主题推广月活动，先后在苏州、海安、南通、连云港、淮安、上海、南京等沿线节点城市举办专题旅游推介会和系列广场、社区推介活动，有效的提升了阜宁旅游知名度。

二、存在问题

对照周边地区全域旅游发展如火如荼态势，我县旅游业发展短板也日益凸显。

1.系统规划不够。缺乏高标准、高水平的整体发展规划,景点品质内涵提升不足,还存在景点碎片化开发的现象,未能形成统一布局、错落有致、层次分明的发展格局,缺少拳头型项目和串珠成链的整体效应。

2.特色项目不多。在重点旅游项目打造上,缺乏能够夺人眼球、引爆亮点、独具特色的核心产品,在周边乃至上海市场推广中缺乏竞争力,游客体验度较差,逗留时间不足。生态旅游项目同质化,同周边乡村风貌相近,民俗文化相似,农业产业类型趋同，旅游资源存在区域同质化现象。红色旅游项目体验差,全县79处红色遗存挖掘和整合力度不足,红色景点小而散,景点展陈手段落后,缺乏互动式、体验式项目。农旅融合项目层次低,多以各类小型果品采摘园为主,功能较为单一,缺少农事体验、民俗展示和科普教育等参与性、体验性内容。

3.配套服务不优。配套设施不健全,景区周边缺少规模餐饮、娱乐、休闲等配套。缺少集中旅游商品购物场所,缺少高标准星级酒店,缺少有特色的夜游项目和逛一逛的好去处,“晚上留不住人”。

4.专业运营不足。旅游景区还处于政府投资、政府运营的单一管理模式,未能有效撬动社会资本参与景区建设。县内旅游人才严重匮乏,景区景点缺少营销、策划、运营等专业人员。

三、下步举措

（一）实施产品开发特色化，推动全域旅游深度发展

1.高起点编制规划。突出“全域统筹，多规合一，产业融合，培育特色”的理念，聘请专业规划团队，年内完成《阜宁县全域旅游发展总体规划》编制，充分发挥规划在全域旅游示范区创建过程中的引领和指导作用。

2.特色化打造产品。一是打好生态牌。着力打造金沙湖、马家荡和桃花源三大生态旅游拳头产品，初步形成以旅游公路2号线、金沙湖旅游支线和射阳河风光带、串场河人文景观带为脉络串联的全域旅游发展格局。金沙湖围绕沙、水主题资源，融合地方文化要素，打好旅游观光“四季牌”，整合提升现有项目，优化游玩线路，达到春赏金花、夏踏金沙、秋摘金果、冬有银装素裹的旅游效果。马家荡紧抓西部湖荡湿地联盟开发机遇，以2年内创成国家4A级旅游景区为目标，重点打造“一核两翼”工程，“一核”即以“马良文化”为主导，建设马良古城、马良主题游乐园、马良广场等景点。“北翼”即以穆沟为核心，积极实施村庄改造，打造苏北一流的特色田园乡村。“南翼” 即以荡区为特色，抢抓退圩还湖、洼地治理机遇，建设“三岛四区”项目。桃花源深挖黄河故道文化溯源，依托独特的堆堤地貌和开阔的林果田园风光，建设特色民宿、生态康养项目，加快推进林果交易中心和百果园等项目品质提升。二是打好红色牌。围绕“新四军在阜宁”主题，整合铁军纪念馆、停翅港新四军军部旧址、华中局第一次扩大会议旧址和盐阜抗日阵亡烈士纪念塔等红色资源，讲好红色故事。提升现有华中局扩大会议旧址，完善项目配套，突出红农旅融合，建设新四军文化村和红色教育研学基地，形成党建教育、红色研学、文化体验为一体的综合基地。三是打好农旅牌。结合旅游公路2号线建设，重点培育穆沟村、喻口村等省级乡村旅游重点村。重点扶持马家荡穆沟村、羊寨镇外口村、王山村民宿产业发展，培育一批特色鲜明、综合效益好的精品民宿。加快农旅项目招引，落实一批集特色农业、田园风光、采摘体验、亲子游乐、科普教育等功能为一体的农旅融合项目。

（二）实施要素配套体系化，延伸全域旅游产业链条

1.构建全域交通体系。加快我县境内各旅游公路建设，构建环金沙湖、射阳河、串场河的绿道漫游系统。统筹推进道路沿线和景区周边村容村貌环境综合整治工作，健全交通驿站、骑行专线、休闲步道、自驾车营地等配套设施。建立准确规范、布局合理、指向清晰的全域旅游标识系统，打造“快进慢游”深度旅游体验。

2.提升综合服务体系。要按照“高端求突破，中端扩规模，低端抓提升” 思路，积极招引高品质度假酒店、精品民宿等项目建设，培育一批有鲜明特色、综合效益的精品民宿，形成门类齐全、层级合理的餐饮住宿服务接待体系。

3.全面促进旅游消费。一是挖掘阜宁美食，评选阜宁传统美食一桌菜，推选旅游消费星级饭店，加强阜宁美食对旅游市场的带动作用。二是打造美食街区，依托现有哈尔滨路、金沙湖、马家荡等景点，打造特色美食街区、农家乐集聚区，做靓阜宁美食品牌。三是强化旅游商品开发，在喻口古镇、马家荡等景区打造统一风格的旅游商品旗舰店。全面提升本地阜宁大糕、益林酱油、马家荡青蟹、马家荡莲藕、公兴面塑等特色游商品品牌形象，进一步促进购物消费。

4.建立智慧旅游平台。推动建设我县旅游集散中心和咨询中心，构建“高铁车站—中心城区—旅游景区—公路驿站”全县旅游咨询服务体系。鼓励打造智慧旅游示范景区，积极引导旅游景区、旅游度假区建立智慧景区系统，实现智能导游、电子讲解、实时信息推送等智能化服务。

 5.优化旅游生态环境。要按照“精品、精致、精美”标准，结合文明城市创建和美丽乡村建设，扎实推进厕所革命、氛围营造等工程，打造“无处不风景”的全域旅游景观。

（三）实施宣传营销多元化，塑造全域旅游品牌形象

1.打造品牌旅游节事。常态化、市场化举办“沙文化艺术节”“桃花节”等品牌节庆和“打春牛”“四月踏春行”“农民运动会”等特色旅游活动。推进淮剧、杂技等文艺演出、非物质文化、民俗展演等进景区景点演出常态化进行。挖掘推动我县传统淮剧、杂技与现代市民文化的有机融合，创造独具地方风情文艺小品，逐步满足游客“夜游”文化需求。

2.精准媒体宣传推介。一是加强上海旅游市场媒体宣传投放力度，基本实现地铁高铁、公交站台、口播广告等传统媒体全覆盖，同时注重门户网站、微博微信和短视频的发布、点击。二是紧抓周末短线游旅游市场，加强周边县市区的广告投放力度，持续吸引周边亲子游市场和大学生等中青年群体的消费热情。三是以四季为主题，组织策划赏花踏青、戏水消夏、农事采摘、温泉滑雪等主题旅游活动，推出季节性精品游线路。

（四）实施发展政府统筹化，形成全域旅游发展合力

1.强化政策支持。扶持重大旅游项目和涉旅基础设施建设,鼓励和引导社会资本投资旅游项目。充分发挥旅游发展引导资金效用,用于旅游项目奖补、市场推广、配套设施建设和人才培养。将旅游业发展纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排。

2.突出人才支撑。建立旅游校企合作实训基地,大力引进旅游创意、规划、经营、管理等高层次人才,充分发挥智库专家作用,定期组织旅游业务培训,提升旅游专业化水平。

3.健全监管机制。强化旅游执法队伍建设,严厉打击各类旅游市场违法经营活动,预防和消除各类安全事故隐患。建立健全旅游安全应急机制,制定旅游突发公共安全事件应急预案和旅游安全事故报告与处置程序,提高快速应对处置能力。                             

(阜宁县文化广电和旅游局)