政 府 工 作 报 告
——2025年1月6日在阜宁县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 许根林
（审议稿）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻习近平总书记考察盐城重要指示精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进高质量发展，持续推动“两大攻坚”“两大标杆”“两大文章”取得积极成效，较好完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值780.8亿元，同比增长6.1%；一般公共预算收入34亿元，同比增长4.6%；固定资产投资241亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入42630元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入28370元，同比增长6.3%；在全国县域经济百强县榜单中列第82位。
一、经济运行在高效统筹中回升向好。工业经济稳中有进。克服宏观经济形势下行压力、新能源等主导产业周期性调整影响，预计完成规上工业总产值546亿元，同比增长8.1%。“3+2+3”产业链持续扩张，环保滤料产业获批省级中小企业特色产业集群。新增规上工业企业53家，实现税收超千万元企业32家，获批国家级专精特新“小巨人”企业3家，新增国家绿色工厂、市场质量信用AAA级企业各1家，完成企业股改7家。实施“智改数转网联”项目203个，新增国家5G工厂1家，入选全国工业互联网平台+绿色低碳试点示范项目1个。现代农业稳产增效。建成高标准农田12.8万亩、千亩以上粮食绿色高质高效丰产片16个，农作物耕种收综合机械化率达89%，粮食种植面积、总产实现“双增”。“七彩阜宁”获评国家区域农业形象品牌，“阜宁大糕”入选江苏省商标品牌培育和保护项目，“阜宁大米”获得中国国际粮油博览会金奖，全省优质食味水稻新品种现场观摩会在我县召开。实施农业重大项目17个，培育国家级农业龙头企业1家，农产品加工产值达320亿元，有机产品认证做法入选全国典型案例。现代服务业稳步提质。预计社会消费品零售总额、服务业增加值分别同比增长5%、7.5%，金融机构存、贷款余额分别达1010亿元、820亿元。国家级电子商务进农村综合示范县通过验收，完成网络零售额19.6亿元、同比增长18.7%。全年接待游客608万人次，实现旅游综合收入15.5亿元、同比增长10.7%。完成建筑业产值843亿元、同比增长10%。商品房上市29.3万平方米、销售32.7万平方米，全面完成1232套“保交房”任务。
二、内生动能在改革开放中不断增强。重点改革稳妥有序。完成新一轮政府机构改革。推出“高效办成一件事”应用场景36个，营商环境评价全省排名大幅提升。县属国有企业实现AA+资信等级全覆盖。国有资产和集体资产清查利用工作扎实有效，盘盈资产166.5亿元。“小田变大田”改革全面推广，整合农地23万亩。盘活利用低效闲置厂房36.8万平方米，入选省自然资源节约集约利用资金奖励地区。高新区供热片区调整方案获省发改委批准，园区能源保障能力不断提升。完成第五次全国经济普查工作。科技创新成效明显。完成全社会研发投入17.8亿元、技术合同成交额超40亿元，促成产学研合作项目100项。建成省级研发机构5家，清华大学大气污染物与温室气体协同控制国家工程研究中心阜宁中心揭牌运营。新增科技型中小企业330家、创新型中小企业96家、国家高企35家，获评瞪羚企业2家。入选国家重大人才工程1人，聘任技术经理人25人，引进科技副总23人。在县域新质生产力综合指数百强县榜单中列第88位。对外开放纵深拓展。实际使用外资3950万美元、同比增长112.5%，外贸进出口总额62亿元、同比增长11.6%，跨境电商进出口总额达4.9亿元。组织5·18经贸洽谈会等重点产业招商推介活动11场次，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目136个、74个、48个。盐阜快速通道建成通车，盐阜一体化发展格局加快构建。
三、城乡面貌在融合发展中持续改善。城市功能日臻完备。县全民健身中心综合体建成运营，成功承办省第二届社区运动会总决赛等重要体育赛事。完成房屋征收1万平方米，改造老旧小区4个。新增、改造公共停车位1400个、口袋公园2个、绿地20万平方米。铺设城镇燃气管网30公里，实现建制镇管道燃气全覆盖。完成通港大桥建设、隆华路和香港路（宝丰国际-G204段）提升工程。乡村建设扎实开展。完成镇村布局优化规划编制，改善农房2400户，新建、改造户厕1万座，创成省宜居宜业和美乡村12个。养护提升农村公路52公里，改造危旧桥涵31座，获评省农村物流达标县。全省红色村试点建设现场推进会在停翅港村召开。培育新型经营主体35个，全县328个涉农村（社区）集体经营性收入村平达60.5万元。生态环境不断优化。第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实有力。完成大气污染防治工程113个，空气质量优良天数比率达87.2%、同比上升7.2个百分点。新建、修复城乡污水管网460公里、污水处理设施30座，新增幸福河湖10条、生态河道144公里，国省考断面水质优Ⅲ比例均达100%。完成9个高风险遗留地块土壤污染状况调查，土壤安全利用率达100%。新造成片林1011.8亩，建成绿美村庄12个。
四、民生福祉在共建共享中更加殷实。保障体系日趋完善。新增城镇就业4900人，帮扶失业人员再就业2801人，县零工市场获省级认定。新增职工参保7628人，全省城乡居保和征地保障重点工作现场推进会在我县召开。建成“15分钟医保服务圈”省级示范点2个。完成困难家庭居家适老化改造803户，新建综合性养老服务中心1家、长者幸福食堂23家。全年发放困境儿童保障金、低保金、特困供养金等各类补助资金4.1亿元。新建、改造镇级公益性公墓4个，城市公益性公墓建成运营。公共服务普惠均衡。国家学前教育普及普惠县通过省级评估，完成4所学校提档升级工程，创成名校长工作室2个、名师工作室7个。促进全民健康工作入选“健康中国实践案例”，县人民医院跻身全国三级公立医院B+等级、南院区二期全面投入使用，县二院新院区、妇幼保健院建成运营，县三院创成二级专科医院，新增省级老年友善医疗机构2家。新建省级普惠托育机构、示范托育机构各1家，每千人口婴幼儿托位数达4.3个。淮剧、杂技、打春牛等8个项目入选第五批省级非物质文化遗产名录。安全底线更加稳固。安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理纵深推进，排查整治各类问题隐患3万多条，生产安全事故起数同比下降25%。县强对流天气灾害防御中心建成运行，完成全省农村基层灾害性天气防范应对试点工作。初信初访一次性化解率达97.5%，获评全省信访工作先进县。违法犯罪警情、刑事发案、电诈发案实现“三下降”，群众安全感持续提升。
五、自身建设在担当作为中全面加强。政府效能明显提升。坚持县政府工作周例会制度，突出问题导向，强化跟踪问效，各项工作有序开展、落地落实。全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理，下放行政许可事项33项。坚决整治形式主义，全面强化精文减会，基层减负取得实效。国务院推动高质量发展综合督查各类交办件全部办结。“12345”政务热线受理各类工单9万余件，按时办结率、回访满意率均超98%。依法行政不断加强。县政府常务会议学法机制持续优化，行政执法质量有效提升，整改销号突出问题62条。权力运行更加公开透明，主动公开政府信息2250条，实施重大项目审计49个。高质量办理人大代表建议286件、政协委员提案187件，满意率均达99%。廉政建设常抓不懈。坚决落实全面从严治党要求，政府系统党纪学习教育扎实开展，省委巡视反馈问题整改持续推进、成效显著。政府“过紧日子”要求得到全面落实，机关运行经费管理更加严格，非急需、非刚性支出大幅压降，获评全国政府采购先进监管县。工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会、档案、地方志、对台、侨务、民族宗教、退役军人事务、国防动员和“三老一关一参三会”等事业实现新发展。
各位代表！过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们难中开局、难中奋进、难中求变、难中固稳，既有拼搏的艰辛，更有收获的喜悦。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向全县广大干群，向离退休老同志、驻阜部队官兵，向关心支持阜宁经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，突出表现在：产业转型步伐还需加快，项目引建质效仍需提高，部分企业生产经营存在困难；乡村全面振兴任务较重，城市功能存在短板，高品质公共服务有待提升，群众收入增长面临压力；安全生产、生态环保、社会治理等领域仍有薄弱环节；政府自身建设还需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，精准靶向施策，切实加以解决。
2025年工作安排
今年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府各项决策部署，按照县委十五届八次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“四个三”工作布局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，扎扎实实、踏踏实实推进“两大攻坚”“两大标杆”“两大文章”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6.8%，居民收入增长与经济增长基本同步，完成省市下达的资源环境约束性指标。围绕上述目标，今年将重点抓好以下十项工作。
一、始终突出项目引建，着力扩投资、快达效，筑牢实体经济根基。按照“既要顶天立地，更要铺天盖地”要求，聚集资源力量，持续升温加压，实打实招引、建设、转化一批“三高两强”项目。大力开展招商引资。设立8个产业招商局、4个园区招商公司、若干镇街（部门）招商小分队，实行资源共享、收益分享，形成园区带动、镇街主动、部门联动的招商格局。瞄准链主企业、上市公司、科创项目，紧盯长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，打好基金招商、机构招商、以商招商、产业链招商、应用场景招商“组合拳”，精心组织5·18经贸洽谈会、央企对接会等重点招商活动15场次以上，全年新签约亿元以上项目140个，其中10亿元以上项目17个。加速推动项目达效。优化项目全生命周期服务机制，强化问题会办、要素协调、手续帮办，全力缩短开工建设、竣工投产周期，全年新开工、新竣工亿元以上项目80个、60个，其中10亿元以上项目10个、6个。建立重大项目扁平化管理机制，实行领导挂钩、专班服务、定期调度，推动协鑫新型硅材料应用产业基地、中航化高端阀门、河海精密CNC设备及核心零部件、金鹰赛得利年产13万吨超细纤维素纤维等列省、市重大项目快建设、快达效。定期开展项目质效综合评价，对签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达效项目，按照投资协议，推进双向履约，加快把项目落地见效转化为实实在在的发展支撑。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，强化项目储备和承接，争取更多超长期特别国债支持，形成更多实物工作量。持续提升园区能级。积极构建开发区、高新区和东益工业园、镇街工业园“1+2+N”工业园区布局，厘清发展规划，加速要素集聚，切实提升产业项目承载力。开发区锚定“四百亿级园区”目标，更好发挥主战场主阵地辐射带动作用，着力提升经济产出率和贡献度，确保在省级开发园区排名中持续进位。高新区锚定“百亿级园区”目标，加快建设公共热源点等基础配套，更大力度推动转型发展、跨越发展。东益工业园锚定“百亿级园区”目标，发挥县域副中心优势，推动产城融合发展，全面提升承载能力，更加聚焦招商引资，全力突破一批重大产业项目。阜城街道锚定“百亿级园区”目标，立足现有产业基础，扩增量、优存量，更高起点定位园区发展规划，争创国家级中小企业特色产业集群。其他板块发挥各自优势，更高标准优化功能布局，全力提升项目层次、企业质效，不断做大工业总量。
二、加快转型升级步伐，着力增总量、提层次，构建现代化产业体系。抢抓新型工业化战略机遇，运用新技术、新模式、新业态，推动产业规模壮大、层次提升。集聚壮大主导产业。紧扣新能源、新型纤维材料主导产业和“3+2+3”产业链，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”。推动新兴产业“积厚成势”。新能源产业抢抓行业低端产能出清、高端产能扩张机遇，布局TOPCon、BC、钙钛矿等电池技术，支持大兆瓦、轻量化叶片开发，积极融入新一轮海上风电装机潮，全力招引氢能、新型储能项目，加快形成“风光氢储”一体化布局。新型纤维材料产业向“智造+服务”转型，向研发设计、消费体验两端延伸，拉长做粗产业链条，打造更具影响力的生产基地。推动传统产业“焕新蝶变”。石油机械产业向多样化、特定应用场景延伸，加快突破无人智控阀门、航空阀门等高端产品，积极拓展医疗、食品领域小型高精尖品种，不断提高市场竞争力。粮油果蔬加工产业注重挂大靠强，积极寻求与行业头部企业合作，重点发展功能性、预制化、休闲类产品。推动未来产业“抢滩竞跑”。围绕人工智能、低空经济、人型机器人等领域，积极招引一批具有核心竞争力的关键技术、应用场景和重点企业。培优育强企业主体。持续实施工业经济提质增效行动，深化企业梯次培育，打造“大中小”并进、“上下游”贯通的企业方阵，新增规上工业企业70家以上，培育开票超亿元企业75家。持续抓好“企业发展三件事”，获批国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家，新增国家高企47家，完成股改企业6家、报会上市企业1家。完善多维立体企业服务体系，围绕“六问”深化企业大走访，高效运行县镇两级为企服务中心，确保企业诉求反映渠道畅通，更多政策直达快享。加快数实融合步伐。持续实施“智改数转网联”行动，上线运行县级工业互联网平台，新增省五星级上云企业5家、国家级智能工厂1家以上、省级智能工厂3家、省级智能车间8家，规上工业企业“智改数转网联”覆盖率达80%。全力发展数字产业，数字经济核心产业规模超180亿元。提档升级现代建筑业。支持本土建筑企业做优做强，拓展市政园林、桥梁隧道、轨道交通等产业链条，进军新基建、智慧城市、新型城镇化等施工领域，形成总承包企业“少而强”、专业企业“多而专”的合理结构，稳步提高绿色建筑业产值，全年新增市星级建筑企业5家以上。
三、持续激发市场活力，着力挖潜能、增热度，拉动消费增长主引擎。在需求牵引和供给创新交互作用中，大力提振消费，切实增强消费对经济发展的基础性作用。促进城市消费提质。实施新一轮消费促进行动，聚焦汽车、家电、家装家居等重点领域，推动消费迭代升级。积极发展首发经济，依托城市商圈、特色街区，吸引更多首店首品落户阜宁，推动县域商业网点设施、功能业态、消费环境等改造升级。探索建立多层次住房消费体系，深入推进“换新购”“租赁购”，加强“好房子”“好小区”建设，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。促进服务消费升级。围绕养老托幼、家政服务、文化体育等与人民群众生活密切相关的领域，推动业态升级，培育服务消费新热点。加快生活服务数字化赋能，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，支持社交电商、直播电商等发展，设计更多线上线下、多业融合的服务消费新场景。积极引进银行、证券公司等金融机构，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等业态，启动智慧物流产业园建设，加快推进制造服务业高质量发展。促进文旅消费增效。推动旅游业和文化、生态、休闲、康养等产业融合互动发展，加快建设全国红色旅游融合发展示范区、省级文旅产业融合发展示范区。系统提升金沙湖、马家荡等核心景区发展品质，打造更多文旅IP和“网红打卡地”，建成智慧文旅平台，力争旅游人次和综合收入同比均增长10%以上。
四、不断深化改革开放，着力优机制、激活力，塑造发展新动能新优势。以进一步全面深化改革为动力，扎实推进高水平对外开放，更加主动服务和融入新发展格局。当好集成改革“执行者”。统筹抓好标志性、牵引性、探索性“三个一批”改革，积极探索有效路径，全力破解发展瓶颈，形成更多运转顺畅、务实管用的工作机制。围绕打造改革范例，积极开展生态农产品价值实现机制改革，放大绿色效益，提升品牌溢价；深入开展益林经济发达镇培育改革，集聚政策资源，全面补短板、强弱项，确保取得实效。加快开发区改革步伐，系统落实“一统三”管理模式，推动行政管理与招商引资、开发运营等职能合理分离。深入开展新一轮国企改革深化提升行动，加快向实体化、市场化、效益化转型，合力争创AAA资信等级。扎实推进国有资产和集体资产清查利用深化行动，全力挖潜增效、保值增值。积极稳妥开展土地承包“三权分置”改革、农村宅基地制度改革、“小田变大田”改革，高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务，切实提升农村资源优化配置效能。全面启动“十五五”规划编制工作，因地制宜推动兴业、强县、富民。下好对外开放“先手棋”。主动融入长三角一体化发展、江苏沿海开发、淮河生态经济带建设，持续深化产业项目、园区载体、科技创新等领域合作。实施国际贸易促进计划，支持外贸企业参加国际展会，巩固欧美日韩等传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，探索“跨境电商+海外仓”“跨境电商+产业集群”等新模式，全年实现外贸进出口总额76亿元。实施外资跃升行动，精准开展外资招商，鼓励现有外资企业增资扩能，全年实际使用外资6000万美元。打造营商环境“强磁场”。认真落实中央和省、市优化营商环境政策措施，在市场准入、经营便利、要素保障等方面持续加力，确保营商环境评价排名不断进位。推进“高效办成一件事”扩面集成，完善“15分钟+24小时”政务服务圈，推出更多政务服务事项“一网通办”。围绕服务构建全国统一大市场，强化包容审慎柔性执法，规范不当竞争和市场干预行为，推动“双随机、一公开”与信用监管深度融合。
五、更加注重全面创新，着力强支撑、促转化，助推新质生产力茁壮发展。大力实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。提升优质教育水平。围绕硬件、软件“双提升”，加大资源供给，优化教育布局，探索跨学段资源共享共建模式，创成国家学前教育普及普惠县、省义务教育优质均衡发展县。深入推进“县中振兴”计划，新增高中学位850个，阜宁中学争创省高品质高中、陈集中学争创省四星高中。深化职业教育“产教融合”，阜宁中专争创五年制高职。学习借鉴“南通经验”，加快建设高素质教师队伍。提升科技创新水平。立足产业发展需要，实质性运作盐阜智能制造研究院，加快推进与协鑫集团共建低碳发展研究中心，新增省、市级研发机构5个、30个。支持更多企业深化与大院大所合作，促成产学研合作项目100项以上，技术合同成交额增长10%。积极推广“域外创造+阜宁制造”合作模式，加强武进阜宁拨云汇科创飞地对接合作，探索建立上海阜宁“双孵化”基地模式，引进孵化科技型中小企业10家以上。提升人才集聚水平。优化引、育、用、留全链条政策体系，统筹资源协调解决人才最关心、最直接的现实需求，全力营造海纳百川、近悦远来的人才生态。积极探索“事业编制企业用”引才措施，全年引进高层次领军人才20名。加大名师、名医、名家等中青年才俊招引力度，积极引导在外能人、阜宁籍大学毕业生返乡施展才华，让各类人才体现价值、不断增值。
六、全面提升建管水平，着力补短板、拓功能，建设长三角北翼活力新城。围绕功能提标、管理提效、内涵提升，持续推进以县城为重要载体、以人为核心的新型城镇化建设。推动有机更新提质提效。根据城市发展和人口变化趋势，统筹地上地下，推行小规模、渐进式、可持续的城市更新模式。铺设燃气主管网5公里，运营公共停车场5个，建设口袋公园2个，新增、改造绿地20万平方米，改造提升老旧小区3个，推动加装电梯平层入户，完善小区二次供水设施，加快低洼易涝片区改造，完成征收地块拆迁扫尾，实施县城供电杆线迁移入地工程。推动城市管理精准精细。巩固全国文明城市创建成果，加强全过程、全覆盖、全天候市容环境秩序管理，打造精管善治示范片区1个、示范街3个、示范巷6个。持续深化物业管理专项整治，坚持“小切口”突破，重点解决物业监管、垃圾分类、消防安全等方面难题，全力建设“好物业”。启动数字化城市运行和治理中心规划建设，拓展“运管服”平台应用场景，实现监管、数据、业务、服务一体化，全面提升城市精细化管理水平。推动交通网络互联互通。科学系统谋划“十五五”综合交通运输体系规划，实现铁路、公路、航道、机场无缝衔接。加强区域交通和城市交通高效联接，开工建设328省道阜宁段改扩建、303县道（S329-S348段）“二改一”等工程，谋划推进盐阜快速通道县城连接线、高铁阜宁南站连接线工程，积极对接盐临高速公路、新长铁路盐城段扩能改造、通用机场等重大交通工程项目建设。加快完善内河干线航道网络，全力保障淮河入海水道二期通航工程建设，支持盐城港阜宁港区打造内河集装箱中转枢纽港。
七、统筹推进乡村振兴，着力抓示范、创特色，打造新时代鱼米之乡。以创建全国乡村振兴示范县为抓手，以点带面，示范引领，扎实做好“地产房人”文章，努力实现农业强、农村美、农民富。高水平发展现代农业。全面践行大食物观，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田17.2万亩，保持粮食种植面积190万亩以上、总产量96万吨以上。按照“一个产业、一个链条、一个龙头、一个品牌”思路，加快推进农业产业化高质量发展，新引进千万元以上农产品加工项目13个，培育国家级、省级龙头企业各1家，打造10亿级特色产业链3条，新增“两品一标”23个。加快发展生态低碳农业，培育绿色食品13个，争创国家农产品质量安全县。运用“互联网+农业”，组建七彩阜宁农产品市场化营销平台，发展农产品电商直采、定制生产等新模式，推动更多“土特产”出村进城。全方位打造和美乡村。坚持点、线、面有机结合，统筹开展农村人居环境整治提升和乡村建设行动，改善农房2000户，新建、改造户厕1万座，新建农村污水管网155公里，建设生态河道121公里，建成省宜居宜业和美乡村12个。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续推动移风易俗，让农村社会充满活力、和谐有序。多渠道促进富民增收。持续实施经济薄弱村提升行动，用好“干部联村、一村一策”和省委、市委工作队帮促机制，因地制宜拓展资源发包、物业出租、产业发展、劳务服务等路径，发展抱团联合、“飞地”经济、融合经济等业态，全县328个涉农村（社区）集体经营性收入村平达65.8万元。强化新型农业经营主体培育，新增示范家庭农场10家、农民专业合作社5家。实施农民增收促进计划，鼓励农民就近转移就业，加强创新创业扶持指导，培育高素质农民6000人。
八、坚持生态优先理念，着力强治理、优环境，扛起建设绿色低碳发展示范区担当。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。全面推动绿色低碳发展。坚持“亩均、碳均、耗均”多维度评价，推进工业领域数字化碳管理，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。一体化发展“源网荷储”，持续推进“绿电直供”，强化绿电需求型产业项目招引，加快推动开发区零碳产业园、高新区绿色低碳转型示范园建设，创成国家级、省级绿色工厂3家。优化工业企业资源集约利用综合评价办法，有序推进高耗低效企业改造升级、淘汰退出。完善低效闲置资源高效利用机制，鼓励国有企业与镇街深化合作，更大力度“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，盘活利用低效闲置厂房40万平方米。筑牢生态保护绿色屏障。围绕美丽城市、美丽镇街、美丽乡村、美丽河湖建设，优化生态空间布局，拓展生态环境容量，厚植生态资源家底。加强“两区五廊”生态保护修复，提高水体涵养能力，建设生态安全缓冲区，金沙湖、马家荡争取省“生态岛”试验区试点。持续推进造林绿化和湿地保护工作，完成湿地修复810亩，自然湿地保护率达68.5%。深入抓好污染防治攻坚。以更高站位完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，常态开展“后督查”“防反弹”工作。科学精准治气，实施“微环境”治理工程，确保全年PM2.5平均浓度持续改善，空气质量优良天数比率保持省市前列。高效系统治水，强化农业面源污染防治，加强工业废水达标排放监管，开展排污口排查溯源整治专项行动，建成城市污水管网80公里，确保国省考断面水质稳定达标、饮用水源水质安全。扎实有序治土，加强高风险遗留地块风险管控，规范危废固废处置管理，加大土壤污染监管执法力度，确保建设用地安全利用率100%。
九、持续增进民生福祉，着力办实事、解民忧，创造人民群众高品质生活。切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，全力解决群众急难愁盼问题。强化基本民生保障。更加突出就业优先导向，加大援企稳岗、创业扶持、技能培训力度，支持高校毕业生、退役军人等群体就业创业，鼓励灵活就业和新就业形态发展，常态开展周六招聘集市，新增城镇就业5300人、自主创业1000人。完善多层次社会保障体系，推进医保社保扩面提质、社会救助扩围增效，城乡居民养老保险续保率90%以上、医疗保险参保率98%以上。加强困境妇女儿童、残疾人、低保户、低保边缘户、刚性支出困难户等困难群体基本生活保障，切实提高社会救助精准度和便捷度。提高公共服务品质。完善县、镇、村三级养老服务体系，聚焦高龄、失能、独居、空巢老人，探索助餐、助浴、助行、助医等居家上门服务，完成家庭适老化改造680户。落实生育支持政策，新建省、市普惠性托育机构各1家。持续开展殡葬乱象整治，大力推动殡仪服务项目、费用“双减”，切实降低群众丧葬负担。实施智慧医疗惠民工程，推动县人民医院创成三级乙等医院、实现省级重点专科零突破。促进文化事业繁荣。系统抓好红色故事挖掘、红色遗存提升，精心创排《走出硝烟》等大型红色淮杂项目，组织中共中央华中局第一次扩大会议旧址、停翅港新四军军部旧址申报全国重点文物保护单位。完成第四次全国文物普查工作，做好杨公墩、丰赐墩、青沟古村等历史文化遗产保护，推动庙湾古城打造省级历史文化街区、阜宁大糕申报国家级非遗项目。聚力文化惠民，启动博物馆、图书馆规划建设，广泛开展送戏下乡、送图书上门、送展览进社区活动，让文明新风吹进千家万户。
各位代表！我们经过多轮论证，形成了12类25项民生实事候选项目，请代表们审议并票决。我们将坚持项目化管理、清单化落实、节点化推进，干一件成一件，让群众享受到更多看得见、摸得着的实惠。
十、高效统筹发展和安全，着力防风险、守底线，确保社会大局和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感，扎实做好保安全、防风险、护稳定各项工作，全力守护社会安定、人民安宁。筑牢安全生产防线。坚持把安全生产放到极端重要的位置，突出重点行业领域、关键环节点位，持续推进安全生产治本攻坚三年行动、基层基础能力和企业安全生产履职能力“双提升”行动，坚决遏制较大以上事故发生。坚持关口前移，完善安全监管措施，推动新兴业态安全健康发展。健全应急救援指挥体系，优化协调联动、监测预警、会商研判机制，扎实开展自然灾害和突发事件应对处置演练，切实增强防灾减灾救灾能力。防范经济金融风险。坚持“高息转低息、短期转长期、零散转集中”原则，建立政府债务规模和负债率“双约束”机制。完善金融风险防范化解机制，严厉打击非法金融活动，有序处置企业债务和担保链风险，妥善处置涉众类历史遗留问题，切实维护群众合法权益。加强房地产领域风险防控，强化预售资金监管，实施开发企业综合信用评价，扎实做好保交房、消化存量商品房等重点工作。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全力化解初信初访、攻坚信访积案。扎实抓好“八五”普法收官工作，持续提升公共法律服务专业化、精准化、智能化水平。深化平安阜宁建设，加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶斗争，不断加强未成年人保护和预防犯罪、打击治理电信网络诈骗等工作，保持社会治安稳定向好。
加强政府自身建设
各位代表，书写好中国式现代化阜宁答卷，对政府自身建设提出了更高要求。我们将用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实干攀高争先，不断开创政府各项工作新局面，全力建设人民满意政府。
铸牢政治忠诚之魂，做立场坚定的明白人。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移紧跟总书记步伐，更加忠诚践行初心使命。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实县委工作部署，做到步调一致、令行禁止。
汇聚担当实干之力，做高效施政的行动派。树立和践行正确的政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。坚持对标先进，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，推动各项工作勇争一流。坚持以人民为中心，主动到群众身边察实情、听心声、搞调研，带着责任、带着感情、带着温度办好人民群众所期所盼的民生大事和牵肠挂肚的关键小事。
厚植依法行政之基，做公平正义的守护者。深入践行习近平法治思想，坚持依法治县、依法行政共同推进，切实将法治思维贯穿到政府工作全过程。持续推进行政执法突出问题专项整治，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。高标准高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。
严守廉洁从政之规，做干净干事的规矩人。始终绷紧纪律规矩这根弦，扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强重点领域监管和廉政风险防控，坚定恪守“亲”“清”政商关系，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，严格审计发现问题整改，努力营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续推动为基层减负走深走实，充分激发基层的积极性主动性创造性。坚持把习惯“过紧日子”作为基本要求，严控一般性支出，将政府的有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。
各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆破浪行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，更加自觉弘扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，聚力改革发展，奋勇实干争先，把中国式现代化阜宁新实践不断推向前进，奋力描绘“阜明水秀、物阜民宁”现代化崭新画卷！