2024年，阜宁县应急管理局在县委、县政府领导下，深入学习习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，认真贯彻完善中国特色社会主义法治体系要求，按照中央和省、市、县法治政府建设年度重点工作计划，结合我县应急管理工作实际，全面履行法定职责，持续提升依法行政能力，保证法治政府建设工作成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）凝心铸魂，不断提升法治建设水平

一是推进法治机关建设。深入贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想列入局党委中心组学习内容，组织开展法治思想专题学习活动，通过学习研讨、交流发言，让法治思想进一步入脑入心。局党委定期召开专题会议听取法治建设情况，坚持高位推进应急管理法治建设，以高度的思想认识落实法治建设责任，主要负责人认真履职，突出法治政府建设和依法行政工作，专题部署、定期总结，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，确保法治政府建设工作高质量推进。

二是推进安全责任落实。深刻认识做好安全生产工作的重要性、必要性，始终绷紧安全生产这根弦，提请县委常委会会议、县四套班子月度例会、县政府常务会议先后12次专题听取安全生产工作情况。提请专题召开安全生产工作会议、安委会全体（扩大）会议、“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治行动部署会、今冬明春重大事故灾害隐患排查整治行动部署会等各类会议，部署推进国家和省、市重点工作。成立10个县安全生产督导组，每季度开展安全生产督导。

三是推进执法问题整治。制定印发《阜宁县应急管理行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，明确工作目标，列明整治内容，划定整治时限，成立由局主要领导为组长的专项整治工作领导小组，组织各执法科室，对照应急管理行政执法突出问题清单，深入查摆问题，在阜宁发布APP上专门发布关于征集安全生产领域行政执法突出问题线索的公告，公布举报邮箱，同步向全社会征集问题线索，热忱欢迎社会各界参与和监督整治工作。

（二）重点重抓，坚决保证执法准度力度

一是细致制定监督检查计划。根据我县工业企业分布特点和安全生产工作要求,2024年我局计划监督检查企业160家，其中，省执法系统生成的重点检查企业78家，危险化学品监管条线另外确定精准执法危废综合利用企业3家，加油站3家，危化品储存经营企业3家，危化品使用企业3家。按照《江苏省工贸行业企业安全生产分类分级监管执法实施办法(试行)》和省市要求，对全县347家C级工贸企业，抽取20%（70家）开展执法检查。

二是从严执行行政执法“三项制度”。积极执行执法公示制度，按照“谁执法、谁公示”原则，局相关执法科室和单位积极通过盐城市县一体化公共信用信息系统、阜宁日报等平台公示执法信息44条，接受社会监督。全面执行执法全过程记录制度，局所有执法人员均配备可视化执法记录仪，与执法人员个人绑定，已上传执法系统视频和照片7775份，保证执法过程记录全面客观。认真执行重大执法决定法制审核制度，明确审核原则、程序和承担责任等内容，保证法制审核规范具体、公平公正。

三是全面落实自由裁量规定要求。认真贯彻落实《江苏省安全生产自由裁量细则》相关要求，案件调查报告中的处罚依据部分，严格按照《细则》中法律规定、处罚依据、处罚档次、裁量幅度撰写。组织执法人员专题学习《盐城市安全生产事前行政处罚自由裁量系数认定方法（试行）》，认真贯彻文件要求，严格执行文件对违法行为认识到位、企业管家使用、安全生产公益活动等裁量条件的具体规定。

（三）多措并举，锻造过硬应急执法队伍

一是持续强化执法队伍建设。在前期执法大队通过省级规范化验收的基础上，继续推进队伍建设，我局现有在编持证执法人员39人，均持有省统一制式行政执法证件，对升迁或离退的4名人员，按程序公示、注销执法证件。根据县司法行政部门统一安排，组织局全体执法人员参加行政执法人员公共法律知识在线培训，局39名持证执法人员均完成30课时的听课学习，并全部通过在线考试。印发《阜宁县应急管理局行政处罚案卷评查制度》，明确案件承办人员对承办案件卷宗负责，严格按照案件卷宗装订要求制作案件卷宗。

二是持续提升基层执法能力。与各镇区（街道、社区）重新签订阜宁县安全生产行政执法委托书，报司法局备案监督，并通过阜宁发布向社会公布，根据法律法规调整，动态更新委托执法权限。同时选派执法骨干7人，分区域担任执法指导员，帮助各镇区（街道、社区）进一步规范执法过程，指导案件办理，解决执法问题，提升执法效能。与县总工会、县融媒体等部门密切联动，举办年度安全生产执法业务竞赛，环节设置理论联系实际，全面检验参赛选手的安全生产知识储备和执法业务能力。

三是持续化解行政执法争议。谨慎办理行政处罚案件，充分保证行政当事人陈诉申辩权利，重视执法服务能力提升，聘请专（兼）职应急管理综合行政执法检查员7名，签约安全技术服务机构1家，聘请法律顾问1名，为日常监管执法工作提供技术支持，聘请社会监督员5名，对应急管理综合行政执法工作进行监督。今年以来，我局无行政处罚听证案件，无行政复议和行政诉讼案件。

（四）聚焦重点，推进应急管理能力提升

一是强化监管能力提升。大力推进阜宁县工业企业可视化安全监管预警平台建设，丰硕可视化安全监管和非现场执法新成果，平台建设获得应急管理部充分肯定，平台建设被纳入应急管理部大数据建设规划，我县被确定为粉尘涉爆、高温熔融行业部级可视化监管试点区，麦宝卫浴等企业被确定为部级安全生产信息化建设试点企业，一名工作人员被应急管理部选为“全国粉尘涉爆管理国家标准撰写专家组成员”。

二是强化灾害处置能力。我县突发事件总体应急预案、各类县级专项预案、镇区（街道、社区）总体与专项应急预案及村（居）应急预案已全部完成编制，形成“1+42+N”县级应急预案体系与“1+13+X+Y”基层应急预案体系。先后组织开展阜宁县突发事件应急先遣队实战拉动演练、盐城市自然灾害救助应急演练等活动。完善应急响应联动机制和镇村避险转移方案，建成县强对流防御指挥中心，制定县强对流天气预警响应叫应工作实施细则。

三是加强普法宣传教育。组织开展“6·16”咨询日广场宣传、安全生产专题文艺晚会、安全宣传“五进”等一系列活动，全力营造安全生产浓厚氛围。组织开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动，累计宣讲240场次，覆盖人数1.5万余人次。全年开展警示教育活动260场次，覆盖人数4.5万余人次。

二、2024年度主要负责人推进履行法治政府建设第一责任人职责情况

一是加强法治机关建设。带头深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，每月安排集中学习，保证学习时间和次数。对法治建设重点工作亲自部署、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，坚持定期听取法治建设情况汇报，带头研究解决本部门、本单位在法治政府建设方面的重大问题，带头依法决策、依法行政。

二是组织开展学法讲法。部署开展集中法治学习活动，每次月度例会、党委中心组会议都组织专题法律法规学习，带头学习《安全生产法》等安全生产、应急管理和防灾减灾方面的法律法规，组织开展行政执法业务培训，定期举办主要负责人授课活动，切实增强干部队伍的理论素质和业务水平。

三是规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，做到现场执法检查和跟踪稽查监管相结合；严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，将对行政执法人员考核结果作为执法人员职务调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。严格执行规范性文件制定、审查和发布程序，修订完善规范性文件合法性审查、重大事项议事等规章制度，全面加强工作纪律、信息公开、文件审查等方面的管理。

四是加强执法队伍建设。主动关心执法人员工作学习情况和执法本领的提升，推动执法人员培训学习常态化，亲自部署参与各类教育培训，关心年轻同志发展进步，严格考核人员业务水平和专业能力。推动基层安监机构能力建设，履行委托执法相关要求，完善委托执法相关制度，提升基层安全生产执法能力。

三、2024年度推进法治政府建设存在问题与不足

2024年，我局虽然在法治政府建设上做了一些工作，但还存在一定的不足：一方面是学深悟透习近平法治思想还有差距，在安排法治专题学习研究、提升新时代法治思维、全员提高法治素养，用于指导应急管理工作、处置急难险重等突发事件上还有差距和不足；另一方面是普法成效不明显，生产经营单位、个体工商户等主体对法律及条例的学习和认知不足，对其重要条款的理解不到位，普法针对性需进一步加强。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续加强学习培训。加强业务相关法律法规学习，加强依法按规办事意识。组织开展全局学习宪法、民法典、党内法规以及与应急工作密切相关的法律法规，切实提高全体干部法治素养。

（二）创新优化普法宣传。结合服务企业和安全科普工作，面向全体干部、辖区企业、青少年等群体开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传。通过“线上+线下”打造多样化普法阵地，拓宽普法宣传渠道，强化普法宣传力度。

（三）提升执法能力建设。进一步贯彻落实安全生产法律法规，持续开展行政执法能力提升行动，继续推进行政执法规范化建设。

（四）加强执法队伍建设。加强行政执法教育培训，打造专业化执法队伍，定期组织行政执法人员多形式、多方法进行法律知识培训和考核，提升行政执法人员法律素质，不断推进行政执法队伍专业化、职业化、规范化。