各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各部委办局，县各相关部门和单位：

现将《2025年阜宁县优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

阜宁县人民政府办公室   

2025年8月20日    

（此件公开发布）

2025年阜宁县优化营商环境工作要点

为深入贯彻国家和省市关于优化营商环境的决策部署，切实落实阜宁县优化营商环境工作会议精神，以经营主体的获得感与满意度为核心衡量标准，全力聚焦企业全生命周期服务体系、企业关切领域改革攻坚和服务企业长效保障机制，谋划科学举措，精准施策、靶向发力，持续激发市场活力和社会创造力，进一步擦亮“‘阜’好办、‘宁’放心”营商环境金字招牌，为推进中国式现代化阜宁新实践提供更强保障、更大支撑。

一、加快建设企业全生命周期服务体系

1. 市场准入。推进企业登记与关联业务深度融合，全力推进企业开办、信息变更、注销、迁移“一件事”改革，推动税务、社保、公积金、医保、供电等业务与企业登记环节联动办理。探索构建新专属服务平台，提供全方位市场准入指引。推进电子营业执照及市场主体身份码（企业码）在准营、社保、金融、招投标等企业高频服务场景应用。深入推进“个转企”改革，系统化开展个体工商户分型分类培育工作。（县数据局、市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

2. 获取经营场所。实行低风险项目简易审批、小型低风险项目告知承诺制审批、联合验收等事项线上办理。分类实施环评审批，根据项目性质实施告知承诺制审批、“打捆”审批或无需重新办理环评等改革举措。推行不动产登记标准化，探索AI智能化审批，建立全县“不对应”审核模式，进一步提升审批效率和质量。（县自然资源和规划局、住建局、阜宁生态环境局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

3. 公用基础设施服务。健全水电气网行业服务标准体系，实现全流程线上跟踪督办，精简并联审批流程。将临时用水、临时用电申请纳入工程建设项目审批一体化流程，实现开工前手续集成办理。扩大绿电交易规模，探索企业绿电直连试点工作。（县住建局、数据局、发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

4. 劳动力资源。为企业提供专业劳动用工指导及法律政策咨询服务。试点推动行业协会、商会构建小微企业劳动争议协商调解机制，实现企业内部纠纷源头预防与自主化解。全面实施劳动仲裁案件繁简分流，提升仲裁办案效率与质量。（县人社局、民政局、工商联牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

5. 获取金融服务。提升金融服务渗透率，构建服务实体经济“五促进五优化”工作体系，开展科技型企业首贷拓面专项行动，引导县域金融机构针对不同类型企业提供精准信贷服务。健全小微企业融资对接协调机制。推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融融合发展，动态优化信贷投放结构。开展个体工商户“分型分类”融资对接行动，指导金融机构做好递进式支持。（县政府办、阜宁金融监管支局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

6. 国际贸易。积极宣传稳外贸相关政策，支持企业开展国际产品认证提升市场竞争力，鼓励企业参加境外展会争取订单，提升光伏电池等“新三样”产品出口份额，推动更多“阜宁制造”走向全球。引导本土外贸企业与跨境电商平台开展合作，鼓励跨境电商产业园招引更多项目。（县商务局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

7. 纳税。高效落实结构性减税降费政策，深化“政策找人”工作机制，拓展政策宣传辅导与精准推送服务。在税费申报环节建立分类辅导与信用预警机制，降低纳税人失信风险。持续开展“便民办税春风行动”“春雨润苗”专项行动，深化“税企面对面”常态化沟通机制，提升税费服务质效。（县税务局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

8. 解决商业纠纷。畅通诉调衔接渠道，加大对商会调解成功案件的司法确认力度。深化部门间协作，加快培育设立商会人民调解组织或商会商事调解中心。深化“优+”诉讼服务建设，着力构建一站、集约、集成、在线、融合的诉讼服务体系。加强结案目标管理、审限动态管理、质量评查管理，不断提升商业纠纷审判质效。（县法院、司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

9. 促进市场竞争。加强公用事业企业反垄断全链条监管，提升公平竞争审查能力，落实重大政策措施会审机制，探索开展公平竞争审查风险分类管理。开展知识产权公共服务惠企对接行动，扩大公共服务网点的覆盖范围。（县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

10. 办理破产。畅通市场主体退出渠道，全力打造“立审执破”四位一体工作格局，建立立转破、审转破、执转破衔接机制。完善破产审判专业化建设、繁简分流、府院联动等审判机制。推进破产重整与招商引资有机协同，提前精准发现适宜重整企业，推动破产重整制度化运行。加强管理人队伍建设，完善管理选任、履职监督机制。（县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

二、深入开展企业关切重点领域改革攻坚

1. 涉企执法优化行动。加大市行政执法监督信息化平台应用力度，在已将全县规上工业企业纳入的基础上，逐步将“四上”企业纳入服务范围，将监督对象拓展至县镇两级行政执法机关和执法人员。推进柔性执法方式，深化“邀约式”执法服务等举措，着力提升执法服务效能。积极开展法律宣传进企业活动，组建企业法律服务团为小微企业开展无偿法治体检，为企业提供法律咨询、法律援助等服务。调整完善涉企免罚、轻罚、减罚“三张清单”，规范适用行政裁量权基准，探索建立强制措施或重大处罚经济影响评估机制，尽量降低行政执法对企业正常经营的影响。依法严厉打击违法犯罪活动，保障企业合法权益，健全完善重大项目警官制，推动警企“一对一”挂钩联动，实现警企沟通“零距离”、风险化解“早干预”、治安环境“无死角”。规范异地公安机关来阜执法办案，明确异地办案协作审批流程，从严审核把关和协作配合，建立与重点企业常态化联络机制，保护本土民营企业家的合法权益。（县司法局、公安局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

2. 行政审批提效行动。全面推行综窗服务与“一网通办”，推动综合窗口工作人员由政务服务管理机构统筹使用、统一管理。持续完善“高效办成一件事”线上线下服务，推动重点事项落地见效。梳理公布并动态调整各类涉审中介服务事项清单，明确审批部门不得要求经营主体提供清单外的中介服务报告。拓展“阜企云家”为企服务平台应用，畅通“一对一助企”服务通道，实现企业需求与政府服务的精准对接，促进“无事不扰、有呼必应”的政企良性互动。严格执行全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，深入推进公平竞争审查全链条监管体系建设，加大问题线索收集和查处力度。实施知识产权强链计划，完善发明专利、地理标志、管理体系三个链条，开展专利侵权纠纷调裁审“一站式集约化解行动”。优化经营主体准入退出机制，拓展企业注销登记“一件事”服务链条，为符合条件的经营主体提供税务、海关报关单位备案、社会保险、公积金、医保、银行基本存款账户、企业印章、供电业务等注销审批服务事项的“一站式”办理服务。（县数据局、发改委、市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

3. 政策兑现落实行动。涉企政策制定时充分听取经营主体和行业协会、商会意见，实行涉企政策文件合法快审机制，严格落实“三个初审前置”。推动县级惠企政策“一张网”归集共享，实现“一站式”查询，深度构建“企业画像”，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，依托数字化平台实现政策直观解读、后台精准推送、事项快速办理。加快拨付上级各类财政专项资金与县级涉企奖补资金，其中财政直达资金在收到兑付依据后5个工作日内拨付到位，明确补助对象和金额的省级以上涉企专项资金2个工作日内拨付到位。依托政务信息资源共享平台和电子证照库等，通过信息共享、自动比对等手段，优化试点涉企专项资金项目申报、审核流程，推动资金拨付“直达快享”，做到“即申即审”“即审即拨”，3个工作日内完成项目审核与资金拨付。（县发改委、财政局、数据局、司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

4. 企业诉求快解行动。深入开展“企业大走访”活动，健全完善相关工作机制，构建问题受理、转办、办理、督办、反馈、办结的全流程闭环管理体系，广泛听取市场主体诉求建议。常态化开展民营企业家座谈会、政企茶话会、发展恳谈会等，广泛收集企业发展诉求。畅通12345热线、“一企来办”平台的企业服务与投诉处理渠道，实现企业诉求快速受理、高效转办。健全首问负责制，持续开展“回访面对面”“清零行动”，完善“办不成事”专窗管理，集中研判“办不成的事”并建立典型案例库。对上述渠道无法解决的事项，提请县政府研究，推动企业疑难诉求问题“提级”解决、“兜底”办理。（县工信局、数据局、发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

5. 要素保障暖企行动。加大金融产品创新力度，督促银行机构积极拓宽小微企业抵押担保范围，提高资金使用灵活性，做优做细无还本续贷工作，满足小微企业融资需求。宣传实施“黄海明珠人才”计划，建立政校企人才合作机制，畅通民营企业人员职称评审通道，支持企业引进技术人才参加高级职称评审，享受人才公寓等政策。编制产业链企业人才需求清单，开展线上线下招聘活动。实施人才补贴“快享”行动，提高人才服务效能。积极推行企业人才自主评价机制，通过目录认定、授权认定、专才认定三种途径，结合行业评判、市场评价、社会评议等评价标准，多维度开展人才评价。进一步巩固云南、贵州、甘肃、青海及河南等已建立合作关系的基地的劳务协作，开拓劳务合作新基地，以保障县内重点产业链企业的用工需求。深化工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，保障产业用地精准供给，对符合条件的项目全面推行“拿地即开工”服务。（县政府办、阜宁金融监管支局、县委组织部、县人社局、自然资源和规划局牵头，县相关部门和单位按职责分工落实）

三、建立健全服务企业长效保障工作机制

1. 强化高位推动机制。县政府定期听取营商环境建设情况，系统分析建设形势，统筹协调解决全局性、关键性问题。严格落实各部门和单位及各镇区（街道、社区）主要负责同志作为优化营商环境第一责任人职责，大力开展一把手“走流程、查实情、送政策、抓环境”活动，推动职能条线责任干部亲赴一线体验办事全流程，亲入企业摸清堵点难点，亲送政策直达经营主体，亲抓环境落实各项举措，以服务体验带动政务优化，以亲力亲为推动效能提升。（县相关部门和单位按职责分工落实）

2. 优化问题预警机制。综合运用12345热线投诉、人大专项视察、政协专题协商、党派团体民主监督、政务好差评终端、媒体明察暗访等多种途径，构建起多方参与的“立体化、全方位”大监督格局，全面收集涉企问题线索，落实相关部门和单位迅速采取有效措施，确保问题切实整改到位。对破坏营商环境的典型案例，严格实行定期通报、公开曝光，倒逼营商环境水平整体提升。（县相关部门和单位按职责分工落实）

3. 细化重点推进机制。聚焦“服务企业最直接、企业反响最集中、短板弱项最明显、改善提升获得感最强”四个方面，贯彻落实盐城市优化营商环境“十百千”行动计划。县各职能单位紧密结合自身业务实际，对照市直单位工作计划，精准梳理并制定本领域最需抓的优化营商环境10项举措；县政务大厅严格对照市级部署要求，整理推出约100项便民利企改革举措；县各职能单位积极梳理业务创新要素，结合以往先进案例，打造100个左右优化营商环境创新应用场景，开辟涉企服务“绿色通道”。（县相关部门和单位按职责分工落实）