各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各有关部门和单位：
《阜宁县水环境质量提升三年行动方案（2026-2028年）》已经县政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
阜宁县人民政府办公室
2026年9月3日
（此件公开发布）
阜宁县水环境质量提升三年行动方案
（2026-2028年）
立足阜宁全域水网纵横、水系四通八达的县情实际，全面贯彻系统治理、源头管控、水岸同治工作原则，统筹设定2026-2028年水环境提质总体要求、分阶段攻坚目标、重点工程项目与长效保障机制，全力推动全县水环境质量实现根本性、持续性改善。
一、总体工作目标
（一）水环境监测预警能力持续增强。2026年增设8处跨界监测断面，在全县主要水体上下游布设15处加密点位并增加总氮指标，2026年底前新建2座自动监测站点，提高监测预警能力。2027年建成智慧监测平台，提升监测处置效率。
（二）城乡河道水质长效改善。2026年年底前，完成生态补水通道建设，显著改善三灶镇、郭墅镇全域河道以及县城北城区水环境质量。至2028年，县城建成区51条河道基本消除劣Ⅴ类水体，黑臭水体实现动态清零。农村骨干河道、村组支浜综合整治全覆盖，水质稳步提升并建立长效管护机制。
（三）城乡污水收集处理能力稳步提升。分年度完成污水收集处理率硬性指标，2026年城镇生活污水集中收集处理率达75%，2027年提升至76%，2028年达到78%。至2028年，镇区生活污水集中收集处理率在2025年基础上提高5%。
（四）农业面源污染源头管控到位。至2028年，全县农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上、离田利用率达42%，其中通榆河一级保护区沿线镇区规模种植点秸秆全量离田（2027年三灶镇、郭墅镇实现整镇制秸秆离田），秸秆综合利用率提升至98%以上。2026年完成适养区畜禽粪污设施配套、实现粪污全量资源化还田。2026年底完成射阳河沿线规模化池塘养殖尾水治理，2027年底完成通榆河沿线规模化池塘养殖尾水治理，2028年底实现全县规模化池塘养殖尾水治理全覆盖。
（五）工业污染治理标准化闭环。建立全县工业企业集聚区“一区一图一清单”整改台账，工业废水收集、预处理、集中处置全链条治理能力显著提升。
二、重点治理任务及实施举措
（一）织密水环境智慧监测预警网络
1. 增设跨界监控断面。在阜宁与淮安、建湖交界水域新增8处水质监测断面，2026年8月开始按月开展监测，精准掌握上游来水水质变化，提前预判污染冲击风险。【责任单位：阜宁生态环境局牵头，相关镇区（街道、社区）配合】
2. 加密干流断面监测。2026年8月，在全县主要水体上下游交汇处布设15处常态化监测点位，执行每周1次的监测频次，新增总氮监测指标；汛期、水质异常时段加密监测频次。【责任单位：阜宁生态环境局牵头，相关镇区（街道、社区）配合】
3. 新建自动监测站点。加快推进三份港、射阳河海事处2座水质自动监测站建设，同步配套水流、流速在线监测设备，强化重点河道24小时不间断预警。【责任单位：阜宁生态环境局牵头，相关镇区（街道、社区）配合】
4. 搭建智慧监测平台。2027年8月，建成智慧无人实验室，配齐氨氮、高锰酸盐指数等快速检测设备，提升应急监测、快速溯源处置效率；对射阳河、通榆河、串场河等250条支流、县城116条内河开展不定期巡查监测，为精准治污、溯源管控提供数据支撑。【责任单位：阜宁生态环境局牵头，县住建局按职责分工负责，相关镇区（街道、社区）配合】
（二）全域推进城乡河道综合治理
1. 县城补水活水工程。优化县城引排水循环体系，重塑水系连通格局，通过生态补水、闸站调控、河道净化同步改善水动力与自净能力。2026年，实施苏州河、沿岗河、红心河等12条河道清淤疏浚工程，完成新阜坎河泵站（引水至沿岗河）、苏州河闸坝（上海路、徐州路）建设；2027年，实施苏州河、沿岗河、红心河等河道增氧和水质净化工程，完成沿岗河（城北大沟东）、马路河、凤岗二组河闸（泵）站建设，完成沙墩河泵站改造，完成城北大沟（通榆路、东风路）、利阳河（上海路）箱涵改造，阜城、花园街道实施城区镇村级河道清淤疏浚工程；2028年，阜城、花园街道实施城区剩余镇村级河道清淤疏浚工程。【责任单位：县住建局牵头，县水务局、阜宁生态环境局、阜城街道、花园街道按职责分工负责，财政局、行政执法局、数据局、自然资源和规划局配合】
2. 县乡河道常态化综合整治。持续实施县乡河道疏浚清淤工程，分年度推进骨干河道、支浜整治。2026年，整治河道37条、总长75公里；2027年整治34条、总长50公里；2028年整治24条、总长30公里。三年累计整治河道95条、总长155公里，拆建闸站8座、灌溉泵站10座（覆盖通榆河、射阳河、淮河入海水道等主干河道16条支流，整治河段35公里）。同步优化生态调度方案，强化引流活水，兼顾行洪排涝与水生态修复双重目标。以河长制为抓手，建立完善河道长效保洁机制，强化镇村河长履职尽责，加强保洁队伍日常管理和培训教育，保持县乡河道常态化干净整洁。【责任单位：县水务局牵头，县住建局、农业农村局、阜宁生态环境局按职责分工负责，镇区（街道、社区）配合】
3. 生态补水工程。优化片区补水能力，依托现有输水通道，通过简易退水洞扩建及沿线配套闸洞维修补充生态流量，显著改善三灶镇、郭墅镇全域以及县城北城区河道水环境质量。2026年11月底前完成4个退水洞扩建及沿线配套闸洞维修工程，进一步畅通生态补水通道，提升水环境质量。【责任单位：县水务局牵头，阜宁生态环境局、县住建局按职责分工负责，三灶镇、郭墅镇配合】
（三）统筹生活、农业面源、工业污染治理
1. 城乡污水收集处理设施提档升级。遵循“先城南后城北、先重点后一般、先保稳定后提效”的实施路径，统筹管网修复、错混接改造、厂站更新、农村污水治理四类工程。2026年，改造527处雨污混接点，修复341处污水管网缺陷，新建污水支管网24公里；更新改造重点污水处理厂（站）以及县城核心泵站；实施18个行政村农村生活污水治理工程。2027年，改造967处雨污混接点，修复610处污水管网缺陷，新建污水支管网30公里；优化更新部分污水处理厂以及接管乡镇的最后一座输送泵站；实施同净污水处理厂原位扩容（2万吨），同时新建800毫米压力管道及6万吨压力输送泵站；实施16个行政村农村污水治理工程。2028年，优化更新剩余污水处理厂以及城镇污水泵站并纳入智慧平台统一管理；实施阜城、花园街道工业废水与生活污水分类收集工程，依托既有600毫米压力管道将阜城滤料产业园生产及生活污水输送至高新区工业污水处理厂处理，同时，收集开发区射阳河南、通榆河西片区生产生活污水输送至开发区工业污水处理厂处理，新建500毫米压力管道及2万吨压力输送泵站；实施16个行政村农村污水治理工程，全面提升城乡污水收集处理一体化水平。【责任单位：县住建局牵头，阜宁生态环境局、财政局、数据局、自然资源和规划局、镇区（街道、社区）配合】
2. 排水户源头管控治理持续加强。统筹推进城区排水户雨污分流源头整治，整治范围覆盖城区67平方公里，主要整治对象为住宅小区、学校、医院、公建单位、工业企业等五类大型排水户，由县住建局、阜城街道、花园街道三大板块按责任范围分年度实施源头改造工程。2026年，县住建局完成苏州河、沿岗河、红心河沿线排水户整治；阜城街道完成全部排水户排查，制定整治方案；花园街道完成东至通榆河、南至向阳东路、西至开发区大道、北至四通河区域内排水户整治。2027年，县住建局完成南城区剩余排水户整治；阜城街道完成城西路以西区域排水户整治；花园街道完成东至开发区大道、南至向阳东路、西至新阜坎河、北至四通河区域排水户整治。2028年，县住建局完成北城区剩余排水户整治；阜城街道完成城西路以东区域排水户整治；花园街道完成通榆河以西剩余区域排水户整治。【责任单位：县住建局、阜城街道、花园街道按职责分工负责，阜宁生态环境局、财政局、综合行政执法局、教育局、卫健委、机关事务中心、工信局、市场监管局、商务局、数据局、自然资源和规划局配合】
3. 工业企业集聚区工业污染闭环管控。强化重点排污单位监管，实现重点排污企业在线监控全覆盖，严格落实企业自行监测、台账留存制度，依托排污许可执法，严厉打击超标排污、监测数据造假等违法行为。推进工业企业集聚区管网系统化整治，全面排查工业企业集聚区污水管网，建立“一区一图一清单”问题整改台账，分步实施管网修复改造，推动企业生产、生活污水应接尽接。企业内部完善雨污分流系统，暂不具备纳管条件的企业配套标准化预处理设施。健全许可联动机制，打通排水许可与排污许可管理链条，常态化运维集中污水处理设施，稳定出水达标。【责任单位：阜宁生态环境局牵头，县住建局、镇区（街道、社区）按职责分工负责】
4. 农业面源污染全链条综合治理。执行“沿线重点离田、腹地还田提质、全域禁抛入河”管控模式，推广水稻机插秧、手栽秧等种植方式，促进水稻绿色生产；2027年启动三灶镇、郭墅镇整镇制推进秸秆离田试点，协调引进打捆机、搂草机等专业机械，形成“收割-打捆-离田-收储”作业模式；至2028年，全县农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上、离田利用率达42%，其中通榆河一级保护区沿线镇区秸秆综合利用率达98%，离田率达100%（离田率2026年达到90%、2027年提升至98%、2028年实现全覆盖），2028年规范粪污还田利用，完善散养户堆储粪设施，落实网格化巡查，严防粪污溢流直排，2026年完成适养区畜禽养殖场（户）粪污设施配套、实现粪污全量资源化还田，2027-2028年持续巩固提升治理成效；推广生态健康养殖模式，严控养殖投入品使用，2026年底完成射阳河沿线规模化池塘养殖尾水治理，2027年底完成通榆河沿线规模化池塘养殖尾水治理，2028年底实现全县规模化池塘养殖尾水治理全覆盖，建立尾水达标排放长效管控机制，严禁养殖尾水直排入河。【责任单位：县农业农村局牵头，镇区（街道、社区）配合】
三、相关要求
各镇区（街道、社区）要压实治水属地主体责任，将三年治理任务细化分解至岗位、到人，实行清单化、节点化管理，常态化开展调度督导。生态环境、住建、水务、农业农村等部门要建立联合会商、联合巡查、问题交办闭环机制，紧盯重点河道开展协同治污。各镇区（街道、社区）和县各相关部门要统筹工程建设与长效管护，完善日常巡查、监测预警、问题销号、年度考核制度，常态化排查水体返黑、设施闲置失管等风险隐患，持续巩固整治成效，稳步提升全县水环境质量。
阜宁县水环境质量提升2026年重点工作要点.docx