人口、资源、环境是可持续发展的三个基本要素，人口规模、发展速度、年龄和性别结构、人口素质等直接影响到社会经济发展和人们生活质量。从阜宁县户籍人口变动及近年人口统计数据看，2017年阜宁县人口发展呈总量减少、出生人口性别比小幅波动、城镇化进程加快的态势，但也存在老龄化程度加快、劳动力人口减少、净流出人口持续增加等方面问题。

　　一、人口总体规模及结构

2017年末户籍总户数35.48万户，人口112.72万人，其中：男性59.04万人，女性53.69万人，户均规模3.18人；性别比（以女性为100）110；0-17岁、18-34岁、35-59岁和60岁及以上人口，占总人口的比重分别为19.12%、21.45%、39.04%、和20.39%；城镇人口56.01万人，乡村人口56.72万人。（见附表1）

 二、人口发展变化特点

（一）人口总量首次下降。2017年，全县户籍人口1127246人，与2016年相比减少2256人，降幅为0.2%，是2005年实行计划生育政策以来首次净减少的一年。总的来说，人口总量还是保持相对稳定，主要得益于出生人口基本稳定，出生率一直处于全市较高水平，自然增长率稳定在4‰以上。

（二）流出人口持续增加。人口迁移包括迁进、迁出。从2013年开始人口流动由净流入向净流出转变。2017年迁入人口3921人，迁出12256人，净流出3555人。从五年来的人口变动情况看，随着国家户籍制度改革的推进，大中城市逐步放开入户限制，人口流动呈现出流出人口逐年增加的趋势。（见附表2）

（三）出生人口性别比小幅波动。从实行计划生育政策以后，阜宁县出生人口性别比曾经一度居高不下，2010年人口普查全省最高，引发全社会高度重视。“十二五”期间，我县认真贯彻落实各项人口政策，建立人口工作联席会议制度，做好优生优育服务，大力度稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，严厉打击“两非”，遏制出生婴儿性别比差距过大，人口出生性别比连续五年明显下降。2017年我县出生人口性别比为110.0，比2016年增加0.1%。从2011年持续下降以来，首次出现小幅波动。

（四）老龄化进程继续加快。据阜宁县公安户籍年报显示，2016年全县60周岁以上老年人22.98万人，约占全县总人口的20.39%；比2011年增加了4.81万人，年均增长 3.99% 。按照联合国传统标准，60岁以上老年人口达到总人数的10%为“老龄化社会”，超过14%为“老龄社会”。按照上述标准，我县已进入“老龄社会”，老年人群体呈现出基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。随着人民生活水平的不断改善和医疗保健水平不断提高，人口平均预期寿命延长，老年人口比重不断增加的趋势仍将继续，人口老龄化程度将进一步提高。（

（五）适龄劳动力人口逐年减少。2017年我县人口年龄结构发生了变化。根据公安户籍年报数据，2017年末适龄劳动人口（18-59岁人口）为68.19万人，比2011年的72.26万人，减少4.07万人，劳动年龄人口占总人口比重为60.5%，与2011年65.47%相比，下降4.97个百分点。从第六次全国人口普查数据看，目前已有人口中每年进入劳动年龄人口数量小于每年满60周岁退出劳动年龄人口数量，加之近年来流出人口青壮年比例大，人口老龄化加深，全县适龄劳动人口呈逐年减少之势。

（六）城镇化质量有待提高。随着我县经济快速发展，城镇化水平明显提升。2017年底全县户籍城镇人口56.01万人，占户籍人口的49.69%。与2011年相比，非农人口增加了19.09万人，非农人口占总人口比重上升了16.24个百分点。从户籍人口看，非农业人口比例上升到快。与常住人口相比，2017年末阜宁县常住人口83.17万人，常住人口城镇化率为53.63%。非农业户口占比低既影响城镇人口的城镇化质量，同时也将影响农村居民资源的拥有程度。城镇化的农业人口只有户籍性质城镇化后才能在医疗、教育和社会保障等方面享受城镇居民同等待遇，实现真正意义上的城镇化。

  三、人口工作的建议
      1、落实二孩政策，促进人口合理再生产。 随着二孩新政的实施，一定程度上提高育龄妇女生育率，但从目前情况分析，出生人口并没有出现数量上的猛增长，人口低速增长特征不会因此而改变。因此要加强对二孩政策正确引导，强化政策宣传和解读，进一步健全完善医疗、教育等配套服务，拓展多元化抚养渠道，引导和鼓励符合二孩政策群体生育，从而促进人口合理的再生产。

2、加大财政投入，健全社会养老保障制度。政府应尽快落实国家城乡养老并轨政策，出台有关政策，超前谋划，积极鼓励和支持各种养老事业的发展，尝试社会化养老模式，从根本上改变完全依赖家庭子女养老的状况。我县人口众多，无论是城镇，还是农村，都必须建立与完善社会养老等保障制度，扩大养老金筹集范围和办法，逐步实行老年退休金制度和老年社会保险基金制度。努力办好敬老院、居家养老服务中心、老年公寓，使老有所依，老有颐养。

3、推进产业转型，促进就业队伍稳定发展。阜宁作为一个农业大县，二三产业仍不发达，优化就业结构显得尤为重要。因此，要通过产业结构升级，提升产业集中度，实现就业岗位的升级转换。一要优化调整农业内部结构，加快传统农业向现代化农业升级步伐；充分发挥地区优势，发展特色生态农业，以促进第一产业就业人员内部升级。二要以企业为主体，以高新技术为依托，大力推进自主创新，促进第二产业优化升级，强化第二产业作为服务业和城市化发展的后盾作用，使得第二产业带动各行业生产的能力得以充分发挥。三要提升传统服务业，拓宽其服务领域；大力发展现代生产性服务业，促进生产性服务业与第二产业之间呈现互动发展；培植服务业聚集区，鼓励服务业创新，不断改善服务业创业环境，从而提升其吸纳就业能力，引导劳动力队伍向第三产业转移。

4、注重城乡统筹，推进新型城镇化建设。发展城镇建设、提高城镇化水平，根本在于经济的发展，这样才能创造出更多的就业岗位，吸引大量的农村劳动力到城镇就业生活。因此，阜宁应以项目为抓手，积极打造现代产业，加快产业升级，全力推进产城融合。要加快中心城镇的发展步伐，坚持突出重点、体现特色、梯级推进的原则，优化城镇布局，完善城镇体系，推动集镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。