根据上级反馈的2019年上半年服务业增加值数据，我局按照新版江苏全面小康统计监测评价体系，对我县服务业增加值进行深入分析研究。
一、上半年服务业增加值指标完成情况
2019年1-2季度实现服务业增加值113.13亿元，增速7.9%，在全市位次第6，占GDP比重44.5%，在全市位次第8。2017年1-2季度实现服务业增加值96.49亿元，增速10.7%，在全市位次第3，占GDP比重44.2%，在全市位次第8；2018年1-2季度实现服务业增加值105.53亿元，增速6.7%，在全市位次第11，占GDP比重44.03%，在全市位次第7。
从总量上来看：2017-2019年1-2季度相比，服务业增加值在逐年上升趋势，增速出现趋缓态势。与周边县相比来看：2019年半年我县实现值113.13亿元，仅高于响水（67.61亿元），低于滨海（115.99亿元）、射阳（134.84亿元）、建湖（144.61亿元）。
从占比来看：近三年上半年比较来看，我县服务业增加值占GDP比重围绕44%上下波动，提升空间有限。其中17年上半年占比44.2%，18年上半年占比44%，19年上半年占比44.5%。同周边县相比来看：2019年上半年我县服务业增加值占GDP比重44.5%，仅高于响水（36.6%），低于滨海（47%）、建湖（48.8%）、射阳（47.1%）。
从指标支撑来看：从上半年构成服务业增加值评估的十一项指标里其中规上服务业营业收入增速2.1%、其他营利性服务业营业收入增速-6.7%，其他营利性服务业营业收入对全市增长贡献率-1.9%，住宿业营业额增速-45%，以上指标不同程度影响到服务业增加值的评估。
二、存在问题
（一）培育力度不够，缺少新增规上服务业企业，在库企业营业状态不佳，关停（倒闭）企业多。由于新培育企业规模小，达不到入库标准，老企业只有在年度才能入库，1-5月我县规上服务业新入库数为0。在库172户企业中有28户为关停倒闭保留同期数企业。这些企业的存在，直接导致数据的缺口，截止目前造成缺口数据3.7亿元，如果剔除缺口单位，我县规上单位收入增速将达到19.8%。
分地区来看：阜城关停倒闭2家，保留同期数4989万元；吴滩关停倒闭1家，保留同期数据3882万元；开发区关停倒闭1家，保留同期数据615万元；沟墩关停倒闭3家，保留同期数据1987万元；陈良关停倒闭2家，保留同期数据1927万元；羊寨关停倒闭2家，保留同期数据1391万元；芦蒲关停倒闭2家，保留同期数据3250万元；益林关停倒闭8家，保留同期数据9450万元；古河关停倒闭2家，保留同期数据2410万元；服务业园关停倒闭5家，保留同期数据7120万元；到11月底，28家保留同期数单位基数合计6.9亿元。
关停倒闭企业对我县今年平台数据有着很大的影响。入库企业没有、关停企业多，我县服务业发展支撑严重乏力。
（二）我县规上服务业单位库里单位个头小，与其他县市区相比，缺乏有影响力和带动力的龙头企业。2019年，我县在库规上服务业172家，滨海138家，射阳135家，建湖119家，响水76家，虽然在数量上有一定优势，但从单位实现的收入来看，我县营业收入25亿元，低于滨海3.4亿元。从单位规模分布来看：营业收入大于5000万的我县有39个，低于滨海6个。在亿元企业中：超过1.5亿元的我县仅有3家，与周边相比有一定的差距：建湖4家、滨海12家。
（三）镇区对服务业发展不重视。一方面是基层服务业统计人员变化快，导致业务指导衔接不上；另一方面，由于缺乏对平台数据的考核力度，基层在库单位的上报情况不管不问，一报了之，没有形成像工业那样重视程度。
三、对策及建议
上半年，全县服务业地区、行业间不平衡等问题较为突出，服务业发展面临的挑战较为严峻。下一步，要强化镇区条线责任、深入部门协作，发挥部门职能，培育服务业增长点，推进服务业健康快速发展，为全县转型升级、加快发展发挥重要作用。
（一）明确职责，抓好规上企业培育入库工作。一是县服务业发展牵头部门要研究规上服务业的培育及入库工作。各主管部门之间要加强协作配合，积极发挥行业主管优势，加强对服务企业管理。二是整合资源，优化组合，鼓励和培育现有小企业、产业单位、个体经营户发展为规上服务业企业。出台奖励政策，积极培育现有服务业大个体、产业活动单位转型升级，注册为法人企业，对符合条件的及时申报纳入国家联网直报库，增加规模以上服务企业数量，提升规上服务企业入库质量。
（二）加强领导，出台措施推动服务业高质量发展。上半年，部分镇区和有关部门负责的重点指标下滑是造成当期全县服务业增速回落的主要因素。由于个别镇区、行业降幅较大，其他镇区、其他行业也弥补了短板。建议要加强服务业发展的领导，要像重视工业一样，重视服务业发展，加快制定推动服务业高质量发展的具体政策、措施，将规上服务业营业收入增速、其他营利性服务业营业收入增速等平台支撑指标列入地方年度综合考核制度。
（三）加强对部门支撑的监控。由于市级评估服务业增加值涉及部门的指标有服务业税收、服务业用电量、财政8项支出，要做好与税务、供电公司和财政局等部门的监测工作。
（四）加大对服务业项目招商力度。尤其是在信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业和文化、体育和娱乐业等行业范围内大型项目引进。（撰写人：周德平 核稿人：陈其军）