阜宁县2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我县深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进依法行政工作，法治政府建设取得明显成效。

一、对标对表，切实履行推进法治建设第一责任人职责

1.统筹谋划推进法治政府建设。召开县委全面依法治县委员会第四次会议审议通过《阜宁县法治政府建设工作规划（2021-2025年）》和《阜宁县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，以县委、县政府名义印发，全面推进法治政府建设“十四五”规划落实。印发《法治政府建设“补短强弱、创优争先”专项活动实施方案》《2022年法治政府建设重点工作计划》，以争创全省法治政府建设示范县为抓手，加强法治政府建设统筹推进。组织召开全县基层综合执法规范化建设专项行动推进会，成立工作专班，印发专项行动方案、2022年执法监督检查工作计划、2021年度行政执法案件评查通报，推进基层执法效能和治理水平提升。召开重点行业领域涉企柔性执法工作座谈会，要求各执法主管部门创新行政执法方式。召开法治建设联络员会议，通报全县法治建设中存在的问题和当前重点工作任务。

2.推进法治建设督察考核工作。县委主要领导专题召开县委常委会，听取县人大、法院、检察院党组工作汇报。转发《江苏省贯彻落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将党政主要负责人履责情况列入各级党委和政府领导班子年终述职内容。将法治建设纳入2022年度县委县政府年度综合考核。扎实开展“推进习近平法治思想学习贯彻工作走深走实”督察，实行督察乡镇、社区、街道“家家到”，并且将县重点执法单位列入督察检查对象，将相关督察情况形成书面总结材料。认真推进落实中央、省相关市县法治督察迎检及整改工作，针对省反馈盐城市需要整改20个具体问题和中央依法治国办反馈与市县法治建设的48个具体问题，逐条逐项组织开展整改工作，制定整改措施，明确时间节点，落实责任部门及责任领导，确保整改到位。

3.全面提升领导干部法治意识。强化干部法治素养。把干部年度考核、谈心谈话、专项调研作为平时了解干部法治素养情况的有效途径，将遵守法律、法治素养、依法行政作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，对拟提拔重用干部开展任前廉政法律知识考试。县政府连续10年坚持常务会第一项议程领学法律法规，制定《2022年度县政府常务会议学法计划》，全年学习《乡村振兴促进法》等13部法律法规，部门（镇区、街道）汇报交流依法行政工作，县政府法律顾问点评。

二、坚持依法决策，推进行政决策科学民主合法

1.严格执行重大行政决策程序制度。贯彻落实《盐城市重大行政决策程序规定》，出台《阜宁县重大行政决策程序规定》，完善重大行政决策目录化管理，向各镇区（街道、社区）和县各部门征集重大行政决策建议，制定《2022年度重大行政决策项目目录》，明确重大行政决策事项范围，促进依法科学民主决策，强化合法性审查，2022年以来，全年共审核各类送审文件145件，其中征求意见53件，县政府文件67件，专题事项6件，协议2件，法律事务类17件。

2.加强行政规范性文件制定管理。认真落实《江苏省行政规范性文件管理规定》和《盐城市行政规范性文件制定程序办法》，编制我县《2022年度县政府规范性文件制定计划》，提升行政规范性文件制定质量。今年制发的3件行政规范性文件均按规定要求向市政府和县人大常委会完成备案，备案报备率、规范率、及时率达100%，未发生行政规范性文件被上级要求纠错的情形。今年我县共审核各类送审事项119件，其中征求意见48件，县政府文件44件，专题事项7件，协议1件，法律事务类19件。

3.加强法治机构和法治力量建设。县委依法治县议事协调机构常态化运作，落实两名政法专编人员负责办公室日常工作，挂牌成立并各落实两名专门人员实际运作备案审查科、行政执法监督科，进一步提升行政执法监督、行政规范性文件审核和重大行政决策规范水平，以及提升全县规范性文件制定的总体水平。推进镇街全面依法治镇委员会人员调整到位并实际运作。加强协调各行政执法单位法制科室建立全覆盖和法制审核人员配备，落实全县行政机关公职律师挂钩联系服务各行政单位。

三、强化公共服务，提升政务服务水平

1.持续优化营商环境。多层次学习贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》，制定出台《阜宁县优化营商环境突破年实施方案》，围绕政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、创新环境提出30条举措，并明确细化工作任务清单125条，创新事项清单13条，实行任务清单化、清单责任化、责任目标化。出台助企纾困16条政策意见，在财政补贴、金融信贷、减税降费、用工稳岗等方面进一步帮助市场主体纾困解难。

2.不断深化“放管服”改革。推行企业开办全市域“远程网办、全程帮办、掌上自办、全市通办”，实现企业开办半日办结常态化。推进一体化在线政务服务平台建设，形成覆盖全县的政务服务“一张网”。158个高频服务事项接入江苏政务服务和“我的盐城”APP 办理，县级部门行政许可时限压缩度为 96.5%、不见面事项占比为99.8%。工程建设、政府采购、产权交易等各类公共资源项目均已实现全流程电子化“不见面”交易。全面推进开药店、开便利店等“一件事”，探索推行非税收入征收、滤料企业审批等阜宁特色“一件事”。

3.提升公共法律服务水平。推进“法援惠民生拓展工程”，深入推进行政复议、行政诉讼法律援助试点，扩大法律援助服务领域和范围，健全服务网络和机制，全年我县常住人口受援率达万分之十五。积极开展律师公益（党建）法律服务、“滤料产业链＋法律服务”专项行动、公共法律服务进园区等活动，帮助企业防范法律风险。扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，每名法律顾问每月现场服务时长不少于8小时，每季度开展一次法治讲座。

四、坚持能力提升，推进严格规范公正文明执法

1.开展基层综合执法规范化建设专项行动。成立执法规范化建设行动工作专班，印发《关于开展基层执法规范化建设专项行动方案》，召开全县基层综合执法规范化建设工作推进会，开展基层综合执法规范化建设专项行动，清理整顿和规范政府购买服务，开展执法辅助人员整顿、赋权事项评估、规范文明执法建设等工作。印发《关于进一步清理整顿和规范政府购买服务工作的通知》，按照“谁签订谁清理、谁清理谁负责”原则，严格管理责任，逐一过堂核实各镇街、各部门报送的表格和问题协议（合同）49份，形成清理整顿情况分析报告，不存在执法外包情况。

2.强化行政执法协调监督规范化。开展重点领域执法监督检查，对2021年度行政执法案卷评查情况进行通报，有效纠正行政执法中的违法或不当行为，全面推进行政执法“三项制度”落实落细。制定《阜宁县2022年度行政执法监督检查工作计划》，开展联合检查工作，由县纪委监委牵头，县司法局联合县发改委、县市场监督管理局进行了一次行政执法监督检查，落实行政执法“三项制度”。规范涉企行政执法行为，切实解决企业多头接待、涉企多头行政执法问题，经征求意见后将出台《关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境实施方案》。

3.严格执法人员资格管理。印发《关于核发全国统一行政执法证件及开展网上行政执法培训工作的通知》，组织了全县767名执法人员开展网上40学时的学习培训，会同县委编办对申领行政执法证件的人员进行了编制审核，确保了执法队伍人员符合在编在岗要求，并组织资格考试，通过网上审批制发新证。

五、坚持内外结合，强化行政权力科学有效监督

1.自觉接受县人大、政协监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办理县人大代表建议、批评、意见346件，办理政协委员议案提案187件，办理答复率100%，采纳并落实的达96.54%。

2.全面推进政务公开工作。为提升政府治理能力，增强政府公信力、执行力，全面推进落实政务公开工作，行政机关对决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，保障公民知情权、参与权、监督权等。2022年，县政府网站发布通知公告316条、政府文件44件、政策解读45条、数据阜宁信息4条，其他各类政府信息290余条，新闻发布会稿件3篇。县政府受理信息公开申请87件，部门和镇区（街道、社区）受理122件。

3.充分发挥行政复议化解行政争议作用。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，坚决纠正违法或不当行政行为。县政府共处理行政复议案件33件（新收25件，上年结转8件)，其中撤回申请案件数22件，撤回率66.7%，有效推动行政争议实质性化解。针对案涉标的额小、涉案矛盾少的案件，行政复议办案人员积极和双方沟通，努力化解矛盾，取得较好成效，实质性化解率超60%。县政府负责人积极参与行政应诉工作，按时出庭，连续多年县政府负责人出庭应诉率为100%。

4.推进督察监督机制完善。与县纪委监委机关建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的工作安排，及时沟通联络、移交案件线索。开展全县政法领导干部政治轮训，提高政法干警的政治素养和法治思维，增强政法干警的忠诚干净、使命担当。

六、坚持法治为民，依法有效化解社会矛盾

1.提升全民法治素养。围绕“谁执法谁普法”，全面落实普法责任制。开展各类主题法治宣传活动38场次，发放宣传资料25000余份，解答群众法律咨询600余人次。推进“法律明白人”培育工程。出台《关于进一步落实农村“法律明白人”培育工作的实施方案》，依托基层网格培育一批农民身边的法律“土专家”2361名，进一步夯实基层法治基础，全面提升村居治理水平。

2.完善矛盾纠纷多元化解机制。进一步优化非诉解纷机制，做好苏解纷非诉平台使用和推广工作，完善优化非诉平台功能，提升企业和群众反映问题的便捷性和高效性。目前非诉平台全县注册人数达6.4万人，入驻机构59家。1-11月份，全县共调解各类纠纷14129件，有98％的矛盾纠纷在乡镇（街道）、村居以及行业性专业性、企事业调解组织化解，调解成功率达95.6％。没有因调解不当或调解不及时引发的民转刑案件。

3.坚持依法依规化解信访问题。严格落实访诉分离、依法分类处理信访诉求等工作要求，依法为群众排忧解难。截止12月15日，全县信访总量较去年同期总批次下降25.3％、总人次下降42.9％，其中越级进京访同比总批次下降73.6％、总人次下降71％，到省访同比总批次下降49.6％、总人次下降62％，去市访同比总批次下降31.8％、总人次下降42.5％，到县访同比总批次下降19.8％、总人次下降41.2％。

4.全面开展援法议事工作。明确标准要求，推动“援法议事”全覆盖。召开全县“援法议事”工作推进会，细化实施方案，以阵地建设全覆盖、专业队伍全下沉、专题活动全开展、成果成效全彰显为目标，指导全县各镇村依托现有法治阵地和协商议事室等作为开展“援法议事”活动的主要场所，充分发挥老党员、老军人、老模范、新乡贤和返乡兴村新村干的示范带动作用，用好村居法律顾问、司法行政干警、法律明白人队伍，制定议事规则，严格落实重大事项决策“四议两公开”制度，促进各协商议事室常态化开展活动。全县共建成“援法议事”室362个，其中镇（区、街道）18个、园区2个、村居339个、企事业单位3个，完成了四个全覆盖。

回顾我县2022年度法治政府建设工作，虽取得了一定成效和进展，但在法治政府建设的重视程度、重大行政决策程序的规范、行政执法体制改革等方面仍存在一些不足。

2023年，我县将主要围绕五个方面重点工作开展：

1.推进依法行政决策。推进落实《阜宁县法治政府建设工作规划（2021-2025）》。积极落实《阜宁县重大行政决策程序规定》。加大规范性文件合法性审查力度。

2.推进行政执法规范化建设。持续推进综合执法改革工作。做好镇区（街道、社区）经济社会管理类行政处罚权限下放衔接工作。制定印发年度执法监督计划。组织执法案卷评查活动。

3.推进惠民便企营商环境。打造“阜好办、宁放心”营商名片、亲商温度。先行先试“一业一证”改革，全面推行“五减”改革。

4.推进精准普法宣传教育。推进“八五”普法规划实施。严格落实党委（党组）中心组学法每年不少于4次，坚持政府常务会议会前学法、述法、评法。

5.推进矛盾纠纷多元化解。加强公共法律服务体系建设。完善多元纠纷解决机制。加强对复议、应诉败诉案件的分析，监督指导行政机关依法行政。落实好行政机关负责人出庭应诉制度。