2023年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，对照《阜宁县2023年法治政府建设重点工作计划》，扎实推进依法行政工作，法治政府建设取得明显成效。

一、坚定多措并举，落实法治建设责任

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将习近平法治思想与党的二十大精神纳入全县各级党委（党组）中心组政治理论学习安排、全县科级干部轮训班学习内容以及全县国家工作人员法律知识考试重点内容，印发《〈关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案〉任务分工方案》。县委主要领导就持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实提出具体要求，县委全面依法治县委员会会议书面学习《习近平法治思想学习问答》相关章节。举办学习党的二十大精神和习近平法治思想专题培训班，邀请河海大学教授开展专题讲座，全县法治条线分管领导、业务科长等140余人参加。举办普法讲师团基层巡回讲堂，将党的二十大精神、习近平法治思想学习宣传作为重点课程，在各镇区（街道、社区）设置专场，推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

二是统筹部署谋划法治政府建设重点工作任务。定期召开县委全面依法治县委员会会议、委员会办公室主任（扩大）会议，印发《中共阜宁县委全面依法治县委员会2023年工作要点》《阜宁县2023年法治政府建设重点工作计划》，进一步贯彻落实中央和省市委部署要求，明确全面依法治县重点工作任务，一体推进法治阜宁、法治政府、法治社会建设。充分发挥考核“指挥棒”作用，将法治政府建设列入全县党建、高质量发展综合考评指标体系，推动形成重视法治素养、法治能力的工作导向。扎实开展述法工作，各镇区（街道、社区）、县各部门和单位主要负责人述法工作实现全覆盖；落实法治政府建设年度报告制度，审核公开全县17个镇区、20余家部门单位法治政府建设情况报告。严格落实学法用法制度，制定《阜宁县委理论学习中心组学习计划》《2023年度县政府常务会议学法和主要负责人谈依法行政工作方案》，连续11年将会前学法作为第一议题。组织政府及部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动，县政府主要负责同志签批落实县政府分管负责同志旁听行政诉讼案件庭审。

三是深入推进市县法治督察问题整改。坚持务求实效，认真贯彻《做好中央依法治国办市县法治建设工作督察问题整改工作的通知》文件精神，县委主要负责同志进一步对照任务分解逐条逐项组织整改，强化统筹协调、工作推动和过程监督。组织召开中央法治督察反馈问题整改工作联络员会议，扎实做好对照整改和各项推进工作。县委常委会第57次会议专题听取《关于中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改情况的汇报》，并对整改工作提出具体要求和务实措施。坚持“零容忍”的态度，向县纪检监察机关移交省市县法治督察中发现违规办案线索1条。

四是加强法治机构和法治力量建设。县委依法治县议事协调机构常态化运作，成立县委依法治县办秘书科，增设行政编制2名。推动全面依法治镇（街道）委员会实际运作，司法所长列席镇（街道）党政工作会议，进一步推进镇（街道）法治建设。县各行政执法单位法制科室建立、法制审核人员配备、行政机关公职律师挂钩联系服务实现全覆盖。定期组织县各行政机关执法人员学法执法能力培训和资格考试，开展行政执法、备案审查、复议应诉等系列业务知识培训。

二、强化制度保障，促进决策科学合法

一是严格执行重大行政决策程序制度。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，出台2023年度重大行政决策项目目录并在县政府门户网站公示，明确重大行政决策事项范围，规范重大行政决策程序，促进依法科学民主决策。2023年将《阜宁县国土空间总体规划》（2021-2035年）纳入重大行政决策目录管理。

二是加强行政规范性文件制定管理。认真落实《江苏省行政规范性文件管理规定》《盐城市行政规范性文件制定程序办法》文件精神，编制《2023年度县政府规范性文件制定计划》。今年来，共审核各类送审事项81件，其中征求意见35件、县政府文件26件、专题事项8件、协议2件、法律事务类10件；县政府2件行政规范性文件严格按照规范要求向市政府、县人大常委会报送备案；对2件部门行政规范性文件进行实质审查和备案登记。

三是不断优化行政复议体制机制。积极推进县行政复议体制改革落地落实，全面提升行政复议办案场所规范化建设，配齐配强行政复议工作人员，增设县司法局机关行政编制4名。将行政复议应诉科分设为行政复议科和行政应诉科，确保机构到位、人员到位。举办《中华人民共和国行政复议法》专题培训班，组织县行政机关人员旁听案件庭审，提高依法行政思维意识，强化行政复议层级监督职能，增强执法人员执法能力。

三、深化职能转变，提升政务服务水平

一是持续优化法治营商环境。制定出台《2023年阜宁县优化营商环境工作要点》，整体谋划和系统部署营商环境建设，构建“1个工作要点+12项对标方案+N个配套政策”的综合政策框架体系。严格落实公平竞争审查制度，开展公平竞争政策宣传，深化市场准入负面清单管理，严格落实“全国一张清单”“非禁即入”。出台《关于进一步规范涉企行政执法行为优化营商环境的实施意见》，要求涉企行政执法检查“进一次门、查多项事”。印发《关于编制涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的通知》，督促指导县行政执法单位制定涉企不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。强化企业信用体系建设，落实“事前告知、事中修复、事后提醒”工作机制，积极开展信用领域突出问题专项治理和信用服务优化提升行动，共完成257家企业信用修复，帮助企业重塑诚信形象。

二是持续深化“放管服”改革。在全市率先推行跨部门、跨领域的“无差别”综窗服务，将20个部门的260项事项全部纳入综窗前台受理，平均办件时限缩短80%以上。优化升级税费（非税）收入征收“一件事”改革，在政务大厅设置9个综窗。升级改造网上政务服务平台，尊老金申领、公交卡办理等多个高频事项实现移动端“自动审核、秒批秒办”，258项高中频事项在全市范围内率先实现“全程掌办”。打造全省首个智慧“云勘验”平台，45项事项实现线上勘验。

三是提升公共法律服务水平。加强公共法律服务体系建设，依托县级公共法律服务中心，整合法律援助、公证、矛盾调解、行政复议、法律咨询等职能，提供“一站式”服务。积极开展“滤料产业链＋法律服务”专项行动、公共法律服务进园区等活动，推出涉企法律服务清单，组织基层法律服务工作者为63家中小企业制定“法治体检”清单。推广“区块链+公证”，为企业商业秘密提供全链条公证法律服务。

四是强化企业行政合规指导。制定《阜宁县关于推行涉企行政合规全过程指导工作的实施方案》，加强事前指导体检、事中审慎处罚、事后预防提升，推动企业守法合规经营。县法院、检察院积极护航经济发展，强化对食药、金融等领域违法犯罪的打击治理，起诉破坏市场经济秩序犯罪19人；稳步推进企业合规改革，建成企业合规服务中心，对4件案件启动企业合规程序，恒信人民商场非吸案件获评全省检察机关营造法治化营商环境服务企业发展典型案例。

四、加强规范建设，推进高效文明执法

一是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。聚焦人民群众反映强烈的“逐利执法”、不规范执法、执法方式简单粗暴等突出问题，深入查纠整改，加大监管力度。县委主要负责同志签发工作方案，专题部署推进，县公安局、交运局成立专班，落细落实措施，广泛收集线索，开展自查自纠。强化全过程跟踪指导推进，先后组织年中督察、省督导反馈问题整改情况督察和法治建设实地督察，评查相关案卷12件。组织县司法局、公安局、交运局等单位实地督导检查26次、评查案卷75件。

二是开展全面依法治县“双提双评”专项行动。印发专项行动工作方案，开展司法案件法律文书和卷宗集中评查活动，评查民商、刑事案件11件，县法院、检察院获评全市安全生产领域优秀司法案卷；开展县行政执法案卷评查和行政执法监督检查，先后监督检查部门20家，评查行政执法案卷285件，制发监督建议书34份；持续推进证明事项告知承诺制，累计办件4000余件；举办县特邀行政执法监督员、行政执法监督联系点发证授牌仪式暨业务培训会，召开提升现代公共法律服务水平履职报告评议会议，确保“双提双评”专项行动取得实效。

三是加强基层综合执法规范化建设。以基层综合执法“十张清单”为统领，全方位提升基层综合执法规范化能力和水平。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，印发《关于组织开展全县行政执法人员公共法律知识培训和行政执法证件核发有关工作的通知》，组织全县17家镇（街道）已持证和93名新申领执法证人员参加网上学习，全部考核通过。

四是规范行政执法裁量基准。转发市政府办《<关于进一步加强行政裁量权基准制定和管理工作的实施方案>的通知》，围绕行政执法“三项制度”落实、证明事项告知承诺、行政裁量权基准制定、涉企行政合规指导等工作，对县应急管理、市场监管、行政审批、农业农村等部门进行监督检查，全面排查梳理已制定的行政自由裁量基准，对照上级部门制定的行政自由裁量基准进行修正，推进规范公正文明执法。

五、坚持多元监督，形成有效监督合力

一是自觉接受县人大、政协监督。依法接受县人大及其常委会依法监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办理县人大代表建议、批评、意见284件，办理政协委员议案提案166件，办理答复率100%，采纳并落实率达92.22%。

二是全面推进政务公开工作。严格落实《政府信息公开条例》，对行政机关决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，提升政府治理能力，增强政府公信力、执行力，保障公民知情权、参与权、监督权。2023年，共受理信息公开申请102件，部门和镇区（街道、社区）受理186件。县政府网站发布政府文件25件、政策解读27条。

三是建立健全督察监督机制。连续3年开展对镇区（街道、社区）开展实地督察“家家到”，将县重点执法单位列入督察检查对象，对督察过程中发现问题现场交办，落实整改，以查促改、以查促行。加强法治督察员队伍建设和管理，建立由县纪检监察机关、巡察机构和执法、司法等机关工作人员、“两代表一委员”、法治工作者以及律师、新闻媒体记者等组成法治督察员队伍，全面推动法治建设工作。

六、坚持法治为民，依法有效化解矛盾

一是营造良好法治氛围。围绕“谁执法谁普法”，全面落实普法责任制，在全社会宣传习近平法治思想和宪法、民法典等法律。严格甄选“法律明白人”2296名，成立“八五”普法讲师团、“民法典”宣讲团，组织开展法治文艺巡演、法治征文、送法进校园、“民法典”知识有奖竞答等法治宣传教育活动，全县累计发放法治宣传材料4万余份，开展普法讲座350余场。利用“阜宁发布”“阜宁警方”“阜宁检察在线”“阜宁县人民法院”“湖海清韵”“德法阜宁”等微信公众号，形成法治宣传矩阵，积极开展以案释法。推进法治乡村建设，全县创成全国民主法治示范村1个、省级“民主法治示范村（社区）”146个，进一步夯实基层法治基础，全面提升村居治理水平。

二是充分发挥行政复议化解行政争议作用。建立行政复议应诉工作情况季度通报制度，坚决纠正违法或不当行政行为，有效推动行政争议实质性化解，共处理行政复议案件93件，结案80件，其中撤回申请38件、撤回率47.5%，纠错7件、纠错率8.75%，无败诉案件。针对案涉标的额小、矛盾少的案件，积极沟通，推动化解，化解率近50%。县政府相关领导积极参与行政应诉工作，连续多年出庭应诉率100%。

三是优化非诉纠纷调处机制。深入开展“践行枫桥经验，深化非诉服务”专项行动，全方位全覆盖开展“四心”服务，积极引导人民群众依法维权。进一步健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，线下线上相结合，完善推广“苏解纷”非诉服务平台，提升企业和群众反映问题的便捷性。非诉平台全县注册人数达6.5万人、入驻机构62家，共调解各类纠纷14186件，调解成功13931件，成功率98.2％。依法依规处理信访问题，坚持“周周清”例会制度，加大系统治理、依法治理、综合治理、源头治理力度，强化初信初访化解，4个镇区创成省级“人民满意窗口”。

四是推进基层治理法治阵地建设。创新打造“援法议事”活动载体，全县339个村（居）实现全覆盖，打造硕集双桥村援法议事示范点，获《法治日报》《江苏法治报》宣传推广。开展“法治小区”示范点培育，打造馥桂园法治小区示范点，在全面依法治省工作调研座谈会作经验交流；实施法治为民项目，围绕群众关切的法治领域热点难点问题，广泛征集、综合审定，推进实施涵盖司法、守法、普法等各个环节法治为民办实事项目10件。

回顾我县2023年度法治政府建设工作，虽取得了一定成效和进展，但在法治政府建设推进力度、重大行政决策后评估、行政执法体制改革等方面仍存在一些不足。具体表现在：一是习近平法治思想学习贯彻力度有待加强。贯彻学习习近平法治思想形式单一，专题培训班开展较少。二是法治社会建设能力有待提高，法治营商环境有待优化，群众法治建设满意度调查得分不高。三是重大行政决策后评估工作有待加快推进落实。四是行政执法规范化水平有待提升，少数镇区、部门行政执法责任制落实欠缺，行政执法“三项制度”执行力度不够，执法能力和水平有待提升。

2024年，我县将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大关于推进法治政府建设各项工作，以全面推进省级法治政府示范县创建为抓手，以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为目标，全面提升法治政府建设质量和依法行政水平，重点抓好五个方面：

一是推进依法行政决策。加强决策过程记录和材料归档工作，完善决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序。做好县规范性文件制定后评估和实施周年报告工作，通过年初部署、年中函件提醒、日常适时指导，开展规范性文件“回头看”和评估清理工作，确保规范性文件实施监督工作连续化、常态化。

二是推进行政执法规范化建设。推进行政执法突出问题专项整治行动，着力解决执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等问题。持续开展综合执法改革，梳理重点领域综合执法、基层综合执法赋权事项清单，推进相对集中行政处罚权“一市一清单”赋权事项准备工作。

三是开展涉企行政合规全过程指导工作。持续开展企业合规指导，指导涉企行政执法单位编制合规指导清单，县交运、生态环境、市场监管、税务等4个部门先行试点，确保在2024年年底前完成清单编制和发布工作。打造“‘阜’好办、‘宁’放心”营商名片，实施精准高效监管执法，推动包容审慎执法，开展联合执法，杜绝多头执法、重复执法，优化法治营商环境，切实增强企业的获得感和安全感。

四是推进多层次多领域依法治理。严格落实党委（党组）中心组学法每年不少于4次，坚持政府常务会议会前学法、议法、评法。推进法治宣传教育，严格落实“谁执法谁普法”，实施“八五”普法规划，充分发挥“八五”普法讲师团、普法志愿者队伍作用，在执法、司法实践中深入开展以案释法和警示教育。大力实施法治惠民工程，开展法治乡村建设，推进“法治小区”创建和基层“援法议事”活动，增强全民法治观念，提高依法治理水平。

五是推进矛盾纠纷多元化解。加大新《行政复议法》学习力度，准确理解适用集中管辖和扩大受案范围、前置范围等新规定，依法受理行政复议案件。强化业务培训，提升队伍专业化、职业化水平，提高行政复议能力。强化行政复议、诉讼衔接配合，做深做实调解工作，实质性化解行政争议。持续落实好行政机关负责人出庭应诉制度，加强复议、应诉案件分析，监督指导县行政机关依法行政。