各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，县各委、办、局，县各直属单位：

为深入贯彻落实县委十三届六次全体（扩大）会议精神，积极适应经济发展新常态要求，加快推进工业经济转型升级，现就工业经济发展四项计划提出实施意见如下：

一、指导思想

2015年，全县工业经济要紧紧围绕“1341”总体发展新方略，以扩量增效、转型发展为中心，大力实施新增长点培植、技改滚动投入、规模企业培育和负增长企业帮扶四项计划，着力培育一批规模增长快、质量效益高、创新能力强的骨干企业，促进工业经济稳增长、调结构、上水平，为实现跻身全国百强县目标提供强有力的支撑。

二、主要目标

2015年，全县工业经济发展四项计划要着力实现“54331”总体目标，即全年培植工业经济新增长点项目50个，培育工业开票销售超亿元企业40家、入库税金超500万元企业30家，新增规模以上工业企业30家，推动100家规模企业实施技术改造。

三、工作重点

（一）实施新增长点培植计划。围绕全县重大技改项目、重点竣工项目和全民创业项目，强化增量经济培育，加快形成一批新增长点。一是抓好一批重大技改项目。在全县技改企业中有重点地选出一批投入产出大、建设周期短的项目，有针对性地开展服务，力争年内投产达效。重点培育中材科技、丽王科技、东方滤袋、蓝天环保等一批超千万元重点技术改造企业，年内新增开票销售1000万元以上，其中中材科技、丽王科技年内新增开票销售5000万元以上。二是推进一批重点竣工项目。全力推进重大项目投产达效，重点加快阿特斯太阳能电池片、德安德芳纶、稀土新材料、固牌铝材等项目建设进程，促进中一新能源汽车、志达化工、拜克新材料等一批已投产的重点项目加快产出，年内新增开票销售5000万元以上，其中中一新能源汽车、志达化工力争年内新增开票销售突破亿元。三是集聚一批全民创业项目。充分发挥全民创业集聚区项目集聚效应，加快推进项目投产达效。对恒生环保、正达机械、优普汽配等一批已投产的创业项目挖潜增效，促进企业销售再上新台阶，推动一批已落户的泵阀产业项目建成投产，形成集群规模和增量支撑。全年重点镇、街道全民创业集聚区新增销售超500万元创业项目不少于4个，一般镇、街道全民创业集聚区新增销售超500万元创业项目不少于2个。

（二）实施技改滚动投入计划（2015－2017年）。2015年，全县工业规模企业技改覆盖率达40%，全年实施技改企业100家以上；2016年，全县工业规模企业技改覆盖率达70%，新增技改企业80家；2017年，全县工业规模企业技改覆盖率达100%。一是突出政策引导。大力宣传《关于激励工业经济转型升级的意见》，组织挂钩服务企业科级干部，逐户登门，宣传政策，解读政策。宣传企业技改典型，适时组织奖励兑现，最大程度上调动企业技改积极性。支持符合条件企业积极申报国家、省各类专项资金，指导企业用好进口设备免税、机电产品进口补贴、节能减排国债补助等优惠政策。二是实施分类推进。按照“竣工一批、在建一批、储备一批”原则，建立技术改造项目库。积极帮助企业做好项目前期准备工作，完善项目建设条件，促进项目早日开工建设。重点实施一批国家产业政策鼓励的2000万元以上的技术改造项目，推进一批具有较高技术含量和较强带动能力的产业链龙头项目，主攻一批投入千万元以上的重大技改项目。三是强化要素保障。各镇区、街道要加大规模企业技术改造支持力度，推动资金政策、发展要素、优势资源向技术改造企业集中。建立重点技术改造企业挂钩制度，及时协调解决企业存在的矛盾和问题。开展多种形式的银企对接活动，引导银行信贷资金向技改企业倾斜，鼓励中小企业担保机构为技改企业提供融资担保服务。

（三）实施规模企业培育计划。2015年，全县要力争实现开票销售超10亿元企业4家，入库税金超千万元企业12家。一是促进企业重组上市。动员有条件的企业瞄准央企、国企、500强企业和行业领军企业进行重组合作；鼓励企业以商引商，与业务关联大企业和产业链上下游企业合作新上项目，带动企业规模提升；通过行业协会平台，加强行业企业间的交流和资源共享，达到做大一个、带动一批的效果；激励企业加快股份制改造，在“新三板”和股权交易中心挂牌实现直接融资。二是鼓励企业管理创新。推动企业建立健全现代企业制度。开展企业家队伍培训，增强企业家发展意识，鼓励企业创新商业模式，加强财务风险控制、人力资源挖掘和绩效管理创新。邀请行业协会和专业管理咨询团队对企业进行调研，解决企业管理中存在问题，促进企业提升管理绩效。三是加快小微企业升格。加大“个转企”、“小升规”培植力度，将增长能力强、发展潜力大的“高精新特”小企业、重大新增长点项目和全民创业优质项目列为重点培植对象，确保全年新增工业规模企业30家以上。

（四）实施负增长企业帮扶计划。立足企业实际，落实“一企一策”帮扶措施，切实帮助负增长企业化解难题，提高生产经营效益，力争规模企业增长面保持在60%以上。一是加强金融支持。加大企业资金扶持力度，减缓资金压力，县内政策性担保机构对负增长困难企业融资需求降低担保费收取标准。放宽财政过桥资金帮扶范围，对无不良记录、运转良好的困难企业，县财政、金融和经信等部门联合审定后，可提供小额短期过桥资金。定期开展银企对接和中小企业专场对接活动，推进联合授信和银团贷款，帮助企业化解资金瓶颈。二是减轻企业负担。对短期内难以缴纳社会保险费（除医疗保险金）的困难企业，可申请最长6个月的缓缴期，缓缴期间免收滞纳金。减少困难企业所得税征收频次，可实行一年一次查账征收，减轻企业流动资金压力。三是积极开拓市场。促进负增长企业拓宽宣传渠道，拓展市场路径，鼓励企业加强电子商务应用，组织开展电子商务免费培训活动，帮助企业建立电商平台，提高市场开拓能力。激励企业积极参加广交会、西交会等大型展览展会活动，促进企业在国内专业市场、专业网站设立展示区，对企业参加展览展会等给予一定补贴。

四、推进措施

（一）加强组织领导。县成立工业经济发展工作领导小组，由县政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，县政府办、服务企业督查办、发改委、经信委、商务局、财政局、人社局、科技局、国土局、住建局、国税局、地税局、环保局、安监局、工商局、质监局、金融办、人行、供电公司等部门和单位主要负责人及各镇区、街道主要负责人为成员，领导小组办公室设在县经信委，具体负责四项计划的组织实施和推进工作。各镇区、街道要组织专门班子和人员挂钩负责，针对不同行业、不同企业的现状，实施分类指导，同步订立四项计划推进措施。

（二）强化责任落实。进一步强化任务分解落实，对四项计划各项重点工作和目标任务要逐一分解到各镇区、街道和企业。各镇区、街道要细化落实目标，责任明确到人，对四项计划培育的所有企业和项目要明确专人“一对一”挂钩推进，挂图作战，确保计划有效实施。

（三）完善服务机制。完善企业问题会办交办制度，对负增长企业存在问题实行一月一收集、一月一会办，建立职责明确、服务对口的企业要素服务体系。对交办的各类问题明确部门职责，由对口部门统一牵头解决。县财政、金融等部门要加大金融支持，在金融创新支持实体企业发展上寻求新突破；县组织、人社部门要加强人才队伍建设，着力培育现代企业家队伍和科技人才队伍；县经信、商务部门要在管理提升、市场开拓等方面开展帮扶；县国土、供电等部门要在土地、供电等基础要素上给予全力保障。

（四）严格督查考核。加大督查推进力度，每月10日对四项计划推进情况进行通报，每月对重点企业情况进行监控分析，对重点项目进展情况进行现场督查。每月将负增长企业情况“一企一单”下达给挂钩部门负责人，按月公布情况。建立考核评价机制，对各镇区、街道四项计划目标任务完成情况进行考核，考核结果作为评选镇区、街道工业经济发展奖的主要依据。

附件：1．2015年工业经济发展四项计划目标任务一览表

      2．2015年工业经济新增长点项目一览表

  3．2015年工业规模企业重大技术改造项目一览表

      4．2015年新增工业规模以上企业一览表

                                                                           阜宁县人民政府

                                                                             2015年2月4日