各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

为深入贯彻落实县委十三届八次全会精神，紧抓发展重点，把握发展方向，全力推动我县“十三五”工业经济开好局、起好步，现就促进工业经济跨越发展提出如下实施意见：

一、指导思想

大力实施创新驱动战略，全面落实创新发展理念，按照“跨越发展，进位争先”总体要求，着力开展增量培育、培大育强、拓市扩销、金融支撑、精准帮扶五项行动，扎实推进企业创新能力、信息化应用、信用体系三项建设，进一步提振信心、优化服务、改善环境，加快培育一批装备水平高、创新能力强、智能化应用突出的规模骨干企业，切实稳定增长水平、夯实发展基础、提高运行质效，为我县“跻身全国百强、建成全面小康”奠定坚实基础，推动全县工业经济实现新跨越。

二、主要目标

2016年，全县工业经济围绕“高于市均，好于周边”的定位要求，主要指标增速保持全市前列，工业规模总量再登新台阶，转型发展持续加快，着力实现“54321”总体目标：“5”即全年培育新增长点项目50个，“4”即培植规模超亿元企业40家，“3”即全口径工业开票销售突破300亿元，“2”即培育创新创牌、信息化应用示范企业20家，“1”即实施技术改造规模企业100家。

三、工作重点

（一）以跨越争先为目标，大力实施五项行动

1．实施增量培育行动。引导增量、优化存量，建设新项目、发展新产业、培育新业态，围绕重点竣工项目、重大技改项目、全民创业项目和特色总部经济，实施分类指导，强化分层推进，进一步明确镇区、街道、社区主体责任，促进新增长点投产达效，形成有效增量。一是重抓新建项目。加快推动新能源、新材料、节能环保和机械、轻工“3+2”产业项目建设，充分发挥阿特斯、上纬新材料、粤阜合金、德安德新材料等一批竣工项目的规模带动作用，力争年新增开票销售均突破亿元。二是重抓技改项目。全年新实施技术改造规模企业100家，实现投入超20亿元，鼓励实施新技术、新工艺、新装备、新材料“四新”技改项目，促进中材科技、东方滤袋、应流机械、宏泰石化等一批重点竣工技改项目进一步发挥产能，提高增量。三是重抓创业项目。围绕全民创业集聚区、泵阀产业园等载体，迅速发展一批创业型项目，鼓励泵阀企业规范经营，增加贡献，积极引进后道产品，形成产业链集聚效应。全年培育重点新增长点项目50个，新增开票销售15亿元，带动全县面上增幅提高5个百分点，其中新增开票销售超5000万元项目10个、1000-5000万元项目40个。（牵头单位：县经信委，协助单位：县项目办）

2．实施培大育强行动。着力提高企业发展质量和效益，加快推进企业做大做强，促进规模企业梯次发展。通过合作重组、挂大靠强和挂牌上市等途径，重点培植列市50强和超亿元企业。一是鼓励挂大靠强。鼓励新能源、新材料、节能环保和机械、轻工“3+2”产业拉长增粗产业链条，积极向资源型企业、原料供应商和大型企业集团寻求合作，瞄准央企、国企相关业务板块和行业领军企业开展重组；推动中小企业横向扩张，兼并重组，“抱团取暖”，加快技改扩能，迅速做大规模，环保滤料行业率先打造国家级行业航母。二是激励股改上市。促进丽王科技、蓝天环保等有条件的企业在新三板挂牌，鼓励中小企业通过股权市场和债券市场进行直接融资，扩大资本规模。三是促进小企业提升。推动“个转企”“小升规”，提升小微企业发展质量，鼓励扶持小微企业开发“专精特新”产品，走特色化发展道路。全年实施合作重组、新三板和股权交易中心挂牌企业10家，新培育列市50强企业1-2家，培育超亿元企业40家，其中超10亿元企业1-2家，5-10亿元企业2-3家，新增规模以上企业30家。（牵头单位：县经信委，协助单位：县发改委、金融办、统计局）

3．实施拓市扩销行动。深入推动供给侧结构性改革，促进企业主动作为，积极适应市场需求总量、需求结构变化，加快调整产品结构，增强有效供给。一是组织产需对接。按照产业分类和行业特点，摸排我县工业产品、产能、原料及市场需求情况，促进企业适应市场需求，调整产品产量结构，鼓励企业对接国内专业市场、展览展会，积极参加产品交易会、展览会，瞄准目标客户进行上门推介。二是加强地产品配套。编制出台阜宁地产品目录，搭建产品配套合作交流平台，开展县内、县外地产品集中推介，鼓励县内企业在同等条件下优先使用目录产品，县级重点项目招标采取甲供方式同等条件下选用目录产品。三是推进电商拓市。以环保滤料、阀门机械、橡塑风筒等特色产品为基础，以行业协会、产业发展联盟等行业性组织为纽带，在国内知名第三方电子商务平台设立阜宁特色产业推介平台；积极鼓励工业企业在2家以上第三方专业电子商务平台开设专门店、旗舰店，展示产品，促进销售。四是鼓励扩大出口。促进工业企业进一步提升管理质量，由委托贸易向自营出口转变，减少中间环节，增强盈利能力；以现有自营出口企业为基础，成立行业性出口贸易机构和企业，促进企业开放发展。（牵头单位：县经信委，协助单位：县商务局）

4．实施金融支撑行动。着力优化金融环境，拓展融资方式，从政府基金支持、增信支持、间接融资、直接融资、创新融资工具等方面采取措施，缓解企业融资难题。一是加大应急担保资金扶持。进一步拓展县财政信用担保覆盖范围，实现银行和小微企业全覆盖；加快推进省信用担保有限责任公司阜宁分公司实质运作，扩大担保规模；积极引进民间担保机构或开展社会资本合作，探索财政信用担保联保机制，帮助中小企业转贷过桥，对民间担保机构的企业转贷费用给予一定补贴。健全完善贷款风险补偿机制，建立担保、再担保机构与银行风险分担机制，推动降低担保业务收费标准，采取激励措施促进金融资源投向实体经济企业。二是支持小微企业融资创新。加快引进和发展金融租赁、融资租赁、风投创投等制造业密切相关的金融服务业，鼓励小微企业采取融资租赁、售后回租赁等方式向非银行金融机构开展融资，促进互联网金融等新型金融业态服务本地企业发展，探索建立服务中小微企业的P2P金融服务平台。实行股权、债权、应收账款质押等反担保措施，帮助小微企业解决抵押资产不足难题。三是建立政银企绿色通道。强化资金供给侧管理，完善企业征信机制，建立中小企业资信库，帮助企业开展融资诊断，规范财务管理体系，扩充抵押担保资产范围，提升企业资信等级，在政企、政银、银企、银银间建立统一的资信和融资绿色通道，切实畅通企业融资渠道。（牵头单位：县财政局，协助单位：县金融办、经信委、人行）

5．实施精准帮扶行动。强化分类扶持，加强精准服务，切实提升企业发展水平，全力助推企业健康发展。一是开展健康体检活动。聘请专业人员对全县规模企业资产负债等风险管控情况进行评估，定位问题根源，制定解决方案，助力企业健康成长。引导生产经营正常企业增加投入、开发新品、争创品牌，促进负增长企业加强市场拓展研究，对亏损企业逐个剖析，挖掘增长潜力，对外并购重组，力争盘活企业资源。二是促进企业标杆管理。鼓励企业全面加强质量、品牌、管理等基础软件建设，瞄准行业先进企业规范、行业标准、项目招标要求、客户验厂标准等，进一步强化标杆管理，提升自身发展水平和层次，为扩大市场、自营出口、增强竞争奠定基础。三是加强人才队伍建设。注重调动企业家、创新人才的积极性、主动性、创造性，实施企业家素质提升、职业经理人培养和高技能人才培训计划，集聚、培养、吸引一批高端人才和创新团队，年内培训重点企业负责人和高技能人才各100人次以上。四是提升部门服务效能。进一步强化职能部门责任包干，严格落实“立刻办、马上办”要求，将工业企业各项手续办理时限压缩至最短。公布部门权力清单，健全收费清单制度，严格按照规定清理前置服务项目及收费，强化涉企审批中介机构和服务收费监管，切实为企业松绑减负。（牵头单位：县经信委，协助单位：县人社局）

（二）以强基固本为抓手，全力推进三项建设

1．推进企业创新能力建设。制订《中国制造2025—阜宁行动计划》，深入实施创新驱动发展战略，充分激发企业创新活力，加快建设创新载体。鼓励企业加快产学研合作、新产品开发认定及产业化，积极实施外引内联，实现科技成果转化，年内推动实施技术创新示范工程10项，争创省级以上企业研发机构10家，开发省级高新技术产品40个。一是培育创新载体。加强企业研发机构建设，促进企业和高校协同创新，积极引进研发设计、技术转移、科技咨询等科技公共服务平台，鼓励建立产业技术创新战略联盟，加快建成行业领先、全国有影响力的产业科技创新中心，推动金海新能源、宏泰石化等企业技术中心发展提升，力争规模企业省、市级研发机构覆盖率50%以上。深入实施科技企业“小升高”计划，促进科技型小微企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业，年内争创省级以上高新技术企业16家、省民营科技企业45家。二是加强新品开发。鼓励企业加强核心技术、高端产品研发，加大企业核心技术专利产业化力度，年内实施阿特斯、蓝天环保等技术创新示范工程项目，组织企业申报发明专利100件，实用新型专利500件以上。三是提升质量品牌。组织企业参与制订国家、行业标准，强化产品标准化管理，加强产品质量检测体系建设，实施品牌阜宁建设工程，分类别、分层次建立品牌培育库，全年推动制定行标、企标10个以上，培育品牌产品100个。（牵头单位：县经信委，协助单位：县科技局、发改委、市场监管局）

2．推进企业信息化示范建设。以企业互联网应用和业态模式创新为主线，促进信息技术向生产、管理、营销、设计、服务等环节渗透融合，拓展互联网与传统产业融合的深度和广度，根据行业分类和经营特点，深入推广电子商务、工业设计、制造执行、产品数据管理、供应链管理等信息系统应用，年内培育信息化应用示范企业10家，“互联网+工业”综合应用企业100家，争创新增市级以上两化融合示范、试点企业4家，全县信息化发展指数达80。一是发展电子商务。开展企业电子商务培训、观摩等活动，引导规模企业在互联网工业、移动电子商务等领域取得突破，培育东方滤袋、蓝天环保、应流机械等10家电子商务交易额超千万元企业，开展电子商务的规上企业达170家。二是推动智能制造。突出数控装备普及换代、重大装备智能改造、工业机器人推广应用、制造模式集成创新，加快提升企业制造装备整体水平，年内实施企业智能化升级改造项目10项，推动新能源、新材料、节能环保等行业企业加强智能化改造，积极争创省级智能车间、智能工厂示范，年内重点推进宏泰石化ERP控制系统、双多化工DCS系统等智能化改造升级。三是推广信息技术。探索应用物联网、大数据等技术，实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划，有效提升企业的运行效率、管理水平、创新能力和市场竞争力，推动产品数字化、智能化、网络化改造，提高产品信息技术含量和附加值。开展“两化融合”诊断活动，为企业把脉问诊，量身定制信息化解决方案，规模企业应用信息技术开展研发、生产、销售和管理的比例达到60%。（牵头单位：县经信委，协助单位：县商务局）

3．推进工业信用体系建设。加快建立阜宁信用体系，进一步强化社会信用管理，推进依法兴工。一是迅速建设“一网两库”。加快建设“诚信阜宁”网站和企业信用数据库、个人信用数据库，参考国家、省建设标准，迅速建立健全信用信息数据体系，开展企业和个人信用数据采集。二是搭建政务信用平台。构建阜宁政务信用信息服务平台，开展信用发布、查询、投诉管理、信用监管等业务，对申报国家、省、市和县级各类资金、项目、政策的企业进行信用审查，增强资金扶持的针对性和实效性。三是强化信用管理应用。依据法律法规，进一步加强信用数据安全管理，提高社会化应用水平。建立完善企业社会信用信息安全等级和社会评级机制，大力推进企业开展省级信用管理示范贯标。（牵头单位：县经信委，协助单位：县市场监管局、国税局、地税局）

四、保障措施

1．加强组织领导。促进工业经济跨越发展工作由县工业经济发展领导小组牵头，县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办、经信委、发改委、项目办、财政局、人社局、商务局、科技局、国土局、市场监管局、统计局、国税局、地税局、环保局、安监局、金融办、人行、供电公司等部门和单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在县经信委，负责组织实施和统筹推进各项工作。

2．加强政策配套。建立政策扶持部门联席制度，在支持主体经济发展资金中，设立稳增长财政引导资金，重点用于财政担保转贷、专项扶持、支持企业开拓市场、促进地产品配套、强化人才激励和激励企业智能制造、研发创新等方面。建立健全企业收费清单，落实各类各项免交缓缴的优惠政策，切实减轻企业负担，优化企业发展环境。

3．强化责任落实。进一步强化县镇联动、部门推动的工作推进机制，各镇区、街道、社区要组建专门班子，建立一把手总负责、分管领导具体抓、企业和项目挂钩责任人全程跟踪的工作机制，确保行动有序推进。五项行动相关责任部门要进一步明确工作班子和职能科室，严密组织各项计划实施。实行问题“周周清”，按照“领导牵头、镇区扎口、部门参加”方式，开展企业困难“灭点”行动，确保活动取得实效。

4．严格考核奖惩。加强督查推进力度，对全年目标任务实行月监控、月督查、月通报、季考核，每月15日前对镇区、街道、社区目标任务完成情况和项目进展情况进行现场督查并通报；每季度下达指导计划，并对重点指标完成情况开展考核奖励。

附件：2016年度工业经济跨越发展目标任务一览表

                                 阜宁县人民政府   

2016年2月14日