各镇区人民政府（管委会），各街道办事处，公兴、硕集社区管委会，县各有关部门和单位：

现将《阜宁县社会保险全民参保扩面三年行动计划（2019-2021年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

阜宁县人民政府办公室   

                      2019年12月11日     

（此件公开发布）

阜宁县社会保险全民参保扩面三年行动

计划（2019-2021年）

根据国家人社部、国家医保局《关于全面实施全民参保计划的指导意见》（人社部发〔2018〕76号）和省人社厅、省医保局、省税务局《关于印发江苏省全面实施全民参保计划工作方案的通知》（苏人社发〔2019〕128号）精神，按照县政府总体部署要求，加快完善我县社会保障体系，加大全民参保计划推进力度，现决定，组织实施阜宁县社会保险全民参保扩面三年行动计划（2019-2021年），具体如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系的要求，以社会保险全覆盖和精准服务为目标，健全扩面机制，优化经办服务，着力解决目前仍然有部分职工和居民游离于社会保障体系之外的问题，努力实现社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

二、工作目标

全力推进企业职工基本养老、城乡居民基本养老等社会保险参保扩面，2019年全县新增参保50490人，2020年全县新增参保81730人，2021年全县新增参保21760人。通过三年的努力，基本实现全县基本养老等社会保险法定人员全覆盖（具体目标任务见附件）。

三、主要措施

（一）强化扩面部门协作

1．建立社会保险全民参保扩面联席会议制度。由县人社局主要负责人担任召集人，县财政局、税务局、公安局、民政局、教育局、市场监管局、医疗保障局分管负责人为联席会议成员。联席会议负责研究制定促进社会保险扩面工作相关政策措施、工作目标，统筹规划、协调指导全县社会保险扩面工作，组织监督检查和考核各镇区（街道、社区）、县各部门履行职责和完成任务情况。联席会议定期不定期召开专门会议，对全县社会保险扩面工作进行安排部署和总结。各镇区（街道、社区）要建立相应的工作领导机制，统筹协调辖区内社会保险扩面的组织实施工作。

2．明确县各部门社会保险全民参保扩面工作责任。县人社部门要切实履行养老保险综合管理职能，发挥牵头作用，统筹组织协调全县面上社会保险扩面工作。县税务部门要在加大社保费征缴力度的同时，做好相关信息的交互工作，积极配合人社部门做好社保参保扩面工作。县财政部门要保障城乡居民保险两项机制的落实，加大各项社会保险补贴的力度，引导城乡居民踊跃参保，同时要对社会保险扩面工作给予必要的经费保障。县市场监管部门要及时提供新开办企业情况，同步跟进社保登记，实现新办企业全部纳入社保。县公安、教育、民政部门积极配合提供户籍、在校生和死亡人员信息。

3．建立全民参保扩面数据共享交换机制。县人社、医保、税务、公安、市场监管等部门要加强数据比对与业务协同，精确定位未参保单位和未参保人员，实施精准扩面。县人社部门要与县民政、卫生健康、教育、军人事务管理、自然资源和规划、农业农村、司法、扶贫等部门加强横向信息沟通，筛查并清理重复缴费、死亡冒领、重复领取、重复报销社会保险待遇人员，提升精确管理水平。县人社部门要加强社会保险信用体系建设，将未按规定参加社会保险且拒不整改的单位列入社会保险信用“黑名单”，实施失信联合惩戒并向社会公布。

（二）落实扩面促进政策

1．完善灵活就业人员参保缴费政策。允许持有本地居住证的非本地户籍灵活就业人员在居住证领取地参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险；全面推行灵活就业人员网上参保登记；积极支持鼓励未建立稳定劳动关系的新业态从业人员以灵活就业人员身份参加社会保险。

2．完善城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定和调整城乡居保个人缴费档次和财政补贴标准，鼓励引导城乡居民“多缴多得、长缴多得、早缴早受益”，引导城乡居民选择更高档次缴费，提高待遇水平。根据省定基础养老金最低标准，确定我县基础养老金最低标准，对65周岁以上的城乡老年参保居民予以适当倾斜。同时，探索建立与参保居民缴费水平相挂钩的个人账户奖励性基础养老金以及与缴费年限挂钩的养老金调整办法，建立基础养老金正常调整机制，到2022年城乡居保基础养老金标准按照每年不低于8%的幅度调增。

3．推进被征地农民全员参保。贯彻落实省政府93号令“即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高”文件规定，将被征地农民刚性纳入社会保障体系。对16-59周岁劳动年龄段被征地农民实行全员参保，被征地农民选择参加企业职工养老保险的，按年代缴或报支个人缴费部分；选择参加城乡居保的，由经办机构逐年代缴保费。对60周岁以上养老年龄段被征地农民，按照不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍按月发放养老补助金。同时，对执行省政府26号令纳入基本生活保障的被征地农民，动员和组织劳动年龄段人员全员参加社会保险。

4．落实援企减负和社保扶贫政策。严格执行国家和省、市降低职工养老保险、失业保险、工伤保险和职工医疗保险费率等政策，落实稳岗补贴、困难企业稳岗返还等政策，鼓励困难企业稳定就业岗位，为职工参保缴费。严格执行国家和省、市社保扶贫政策规定，落实社保扶贫参保登记、保费代缴、待遇领取“三个100%”政策，对符合参加城乡居保条件的建档立卡未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体，由地方政府为其代缴全部最低标准的城乡居保养老保险费，将困难群体全部纳入城乡居保覆盖范围。

（三）优化扩面经办服务

1．加强精准参保登记管理。积极推进城镇职工、城乡居民参加基本医疗保险、养老保险同类型人员同登记同参保；对中青年人员尤其是外出务工人员、灵活就业人员，采取见一次面（或通一次电话）、算一笔账、送一份宣传单“三个一”措施，做好参保险种选择和参保登记工作；对45周岁以上大龄城乡居民，通过调查摸底和数据比对，形成精准扩面清单，推动精准参保登记。

2．提升线上线下服务质效。全面推进“互联网+政务服务”，将社保经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸，打通社保经办服务“最后一公里”。加快社会保障卡应用，打造社会保障卡线上线下公共服务体系，积极推行电子社保卡应用，形成“一卡通”便捷服务模式。加强全民参保数据库在群众办理社会保险事项中的运用，助力解决社会保险领域群众办事难点堵点问题。推进镇村基层人社公共服务平台标准化建设，提高经办服务效率和质量。加快综合柜员制建设，推进服务事项标准化、规范化。

3．简化社保关系转移手续。畅通企业职工养老保险和城乡居民养老保险的转移接续。依托国家统一的社会保险关系转移接续平台，实现养老保险转移接续业务网上办理，及时顺畅接续参保人员的社会保险关系，提高业务办理电子化应用率和办结率。  

（四）强化扩面宣传引导

聚焦农民工、灵活就业人员、新业态从业人员、城乡居民等重点群体，借助新媒体、新业态平台和人力资源市场，以及各类基层服务组织开展社保政策宣传；进一步完善全民参保数据库，根据未参保原因，对未参保人员实行精准推送式宣传，让未参保人员深入了解社会保险政策；进一步创新宣传方式，拓宽宣传渠道，建立常态化的宣传机制，合理引导社会预期和舆论方向，提升全民参保意识，在全社会形成“我要参保”的良好氛围。

四、保障措施

1．加大领导力度。各镇区（街道、社区）要将社会保险全民参保扩面工作纳入政府总体工作进行部署安排，制定具体实施计划，压实工作责任，统筹推进社会保险全民参保计划全面实施。

2．加大督查力度。县人社部门要建立扩面征缴督查通报制度，每季度进行督促检查，定期通报扩面征缴工作进展情况。对领导重视、工作力度大、成效显著的，予以通报表扬；对责任心不强、措施不力、进展缓慢的，予以通报批评；对于工作中遇到的问题和意见建议，及时报告反馈。

3．加大考核力度。县政府将社会保险全民参保扩面目标任务纳入目标管理考核内容，建立严格的目标考核机制与激励机制，加强对扩面征缴任务完成情况的动态管理，定期督导各镇区（街道、社区）扩面工作推进情况。

附件：阜宁县社会保险扩面三年行动计划目标任务分解表

附件

阜宁县社会保险扩面三年行动计划目标任务分解表

单位：人

附件：解读